-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт протирадіаційного укриття № 90367, за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Уманський район, Черкаська область (друга черга). Коригування
Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility
Завершена
4 157 234.00
UAH з ПДВ
Номер:
d6905839bb0648bf93adc0af38c717bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-22-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2025 00:00
Період моніторингу:
22.09.2025 15:37 - 14.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.09.2025 № 89-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-29-008744-a, 29.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції ПП «УМАНЬРЕМБУД 2» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю з додатками, відповідно до вимог абзацу другого пункту 15 Порядку № 1082, недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.08.2025, зі змінами; перелік змін, внесених у тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «УМАНЬРЕМБУД 2» (далі – ПП «УМАНЬРЕМБУД 2»); протокольні рішення уповноваженої особи від 17.09.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «УМАНЬРЕМБУД 2» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 01.10.2025 та 02.10.2025 в електронній системі закупівель; договір від 24.09.2025 № 24/09/2025 на суму 4 157 233,64 гривень; додаткові угоди до договору про закупівлю від 29.09.2025 № 1 та від 01.10.2025 № 2; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2025-08-29-008744-a замаркована як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік закупівля за «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» співфінансується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою (код бюджетної програми у 2025 році – 2211810) на суму 2 402 540,00 гривень (КПКВК 0611261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів),зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою») та на суму 1 754 694,00 гривень (КПКВК 0611262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»).
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-08-29-008744-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону зі змінами, внесеними Законом України від 19 вересня 2024 року № 3988 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до абзацу першого пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 із змінами (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 24.09.2025 № 24/09/2025 з додатками, які визначені пунктом 17.18 цього договору (додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», додаток № 3 «План фінансування робіт», додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», додаток № 5 «Протокол погодження договірної ціни» та додаток № 6 «Підсумкова відомість ресурсів»), Замовник не оприлюднив протягом трьох робочих днів в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, визначеному абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Управління від 29.09.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час оприлюднення Договору №24/09/2025 уповноважений працівник завантажив його у форматі PDF, вважаючи, що такий формат відповідає вимогам машинозчитуваного. У зв’язку з цим структурований файл не був прикріплений одночасно з публікацією».
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, Замовником пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 23.09.2025, а пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 01.10.2025, тобто у строк, шо перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Період усунення порушень:
09.10.2025 15:22 - 24.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2025 15:22
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
31/128/2025пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір та додатки до нього були оприлюднені у машинозчитувальному форматі. Порушення усунені.
Дата публікації звіту:
20.10.2025 10:19
Запити/Пояснення
Номер:
86d3c31584a04d0b9325eca10410c6fc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.09.2025 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-29-008744-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
163f3c51934241ca9c056bc88e263ed0
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит
Дата опублікування:
01.10.2025 12:23
Опис:
У системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-09-29 16:22:24) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-09-22-000053 ● d6905839bb0648bf93adc0af38c717bb, затвердженого В. о. начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК (наказ від 22.09.2025 № 89-З).
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі».
Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
За Моніторингом постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до Замовника з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року №275.
Для формування очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат були використані такі документи та джерела інформації:
1. Проєктно-кошторисна документація на об’єкт, розроблена та затверджена у встановленому порядку (у тому числі позитивний експертний звіт спеціалізованої експертної організації)
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт, складений відповідно до державних будівельних норм і стандартів.
3. Інформація про ринкові ціни на відповідні ресурси та матеріали (у тому числі з відкритих джерел, комерційних пропозицій учасників ринку та офіційних цінових індикаторів).
Таким чином, очікувана вартість закупівлі була розрахована на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації та зведеного кошторисного розрахунку, що відповідають вимогам чинних кошторисних норм, а також з урахуванням наявних бюджетних асигнувань.
Номер:
2b6c4d9efd844abc83fdfca4fe8d5b9b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2025 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-29-008744-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому договір про закупівлю робіт з капітального ремонту протирадіаційного укриття № 90367, за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Уманський район, Черкаська область (друга черга, коригування) від 24.09.2025 № 24/09/2025 з додатками не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
- чому у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 24.09.2025 № 24/09/2025 не визначено строки виконання робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, (не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду)?
- чи виявлено, що учасник процедури закупівлі ПП «УМАНЬРЕМБУД 2» буде використовувати у складі робіт матеріали, зокрема, позиція 4 «DIN-рейка 25 см під 12 модулів ST881 (дин-рейка під автомати)» та позиція 10 «Світильник круг 18W 6400K Lezard» (файл «Інформація про ціни на матер. Ресурси»), країною походження яких є Китай, який відсутній в списку прийнятних країн відповідно до статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9f82ed3a1ee14a5cb94054104faa11fd
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит
Дата опублікування:
02.10.2025 15:29
Опис:
У системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-09-29 16:22:24) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-09-22-000053 ● d6905839bb0648bf93adc0af38c717bb, затвердженого В. о. начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК (наказ від 22.09.2025 № 89-З).
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі».
Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
За Моніторингом постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до Замовника з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому договір про закупівлю робіт з капітального ремонту протирадіаційного укриття №90367, за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Уманський район, Черкаська область (друга черга, коригування) від 24.09.2025 №24/09/2025 з додатками не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
Повідомляємо, що згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Мінекономіки №1082 від 11.06.2020, також передбачено, що договір і додатки публікуються Замовником у форматі PDF та водночас у машинозчитувальному форматі.
Під час оприлюднення Договору №24/09/2025 уповноважений працівник завантажив його у форматі PDF, вважаючи, що такий формат відповідає вимогам машинозчитуваного. У зв’язку з цим структурований файл не був прикріплений одночасно з публікацією.
Після отримання зауваження недолік буде усунуто негайно.
- чому у додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 24.09.2025 №24/09/2025 не визначено строки виконання робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів), робіт передбачених договором підряду?
Доводимо до відома, що відповідно до пункту 2.2 Розділу 2 Договору від 24.09.2025 року №24/09/2025 Підрядник розпочинає виконання робіт після набрання чинності цього Договору за наявності необхідних дозвільних документів. Згідно з пункту 15.1 даний Договір набирає чинності з дати його укладення Сторонами. Датою укладення Договору, відповідно до згаданого пункту, є дата його підписання уповноваженими працівниками Сторін.
Відповідно до пункту 18 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, установлення сторонами в договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проєктної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо).
Датою закінчення робіт (будівництва об'єкта) вважається дата їх прийняття замовником. Строк дії Договору відповідно до пункту 15.1 згідно зі змінами, внесеними пп.1.2 Додаткової угоди №2 від 01 жовтня 2025 року до Договору, до 31 грудня 2025 року. Підрядник може забезпечити дострокове завершення виконання робіт і здачу їх Замовнику тільки за згодою Замовника (пункт 2.3 Договору).
Отже, законодавець не передбачає, що дата підписання договору має співпадати з датою початку виконання робіт.
Згідно з частиною 2 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Замовнику необхідно оформити дозвіл на початок виконання робіт, який видається органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Таким чином, Підрядник зможе розпочати виконання робіт лише після надання дозвільної документації, яка перебуває на стадії оформлення.
- чи виявлено, що учасник процедури закупівлі ПП «УМАНЬРЕМБУД 2» буде використовувати у складі робіт матеріали, зокрема, позиція 4 «DIN-рейка 25 см під 12 модулів ST881 (дин-рейка під автомати)» та позиція 10 «Світильник круг 18W 6400K Lezard» (файл «Інформація про ціни на матер. Ресурси»), країною походження яких є Китай, який відсутній в списку прийнятних країн відповідно до статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX ?
Замовником під час перевірки відповідності матеріальних ресурсів, зазначених у Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, наданій учасником закупівлі ПП «УМАНЬРЕМБУД 2», було виявлено використання матеріалів виробництва Китайської Народної Республіки, а саме:
- DIN-рейка 25 см під 12 модулів ST881 (дин-рейка під автомати);
- світильник круг 18W 6400K Lezard.
Відповідно пункту 4.12 Розділу 4 Договору підряду № 24/09/2025 та частини 3 Статті 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) вказаної Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Таким чином, застосування матеріалів виробництва КНР є порушенням умов Договору та Рамкової Угоди.
У зв’язку з цим Замовником було направлено листа до учасника закупівлі ПП «УМАНЬРЕМБУД 2» з вимогою про наступне:
1. Скласти та затвердити Акт заміни матеріалів із зазначенням усіх позицій, які мають бути вилучені та замінені.
2. Забезпечити постачання та використання матеріалів виробництва країн, дозволених Рамковою Угодою, відповідно до вимог Договору.