-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10)
Завершена
1 031 891.80
UAH з ПДВ
Номер:
feb9729157874f6ab63813f1c08e4f1a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 11:29 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.10.2025 № 288
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 03.10.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.10.2025 № 288
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
12 UA-2025-08-29-007644-a 29.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення порушень частини третьої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 2, абзацу восьмого підпункту першого, абзацу третього підпункту третього пункту 44, підпункту другого пункту 45 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини четвертої статті 41 та пункту другого частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 5 Постанови КМУ №668.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТАН", внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
• оприлюдни додаткову угоду № 2 від 08.10.2025 до Договору у машинозчитувальному форматі;
• здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо);
• протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.08.2025 № 01-69/61-25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАН" (далі – ТОВ "СТАН", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 15.09.2025 № 01-69/75-25, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 15.09.2025 року, Договір № 33т-25 від 22.09.2025 року (далі — Договір), Додаткову угоду №1 від 23.09.2025, Додаткову угоду №2 від 08.10.2025 про внесення змін до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.10.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до умов абзацу другого пункту 2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
Відповідно до умов абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
Відповідно до умов абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до умов підпункту другого пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
При цьому, пункти 2 та 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складено не у відповідності до вимог абзацу другого пункту 2, абзацу восьмого підпункту першого, абзацу третього підпункту третього пункту 44, підпункту другого пункту 45 Особливостей.
Крім того, на підставі Закону № 4196-IX від 9 січня 2025 року, який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, в пункт 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації складено без врахування зазначених змін в законодавстві, які набули чинності до оприлюдення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 07.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”.У тендерній документації Замовником було зазначено редакцію підпункту 1, підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у попередній редакції, що діяла до внесення змін. У тендерній документації Замовником було помилково зазначено посилання на Господарський кодекс України».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 2, абзацу восьмого підпункту першого, абзацу третього підпункту третього пункту 44, підпункту другого пункту 45 Особливостей.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
При цьому, Замовником Договір та всі додатки до нього, в тому числі і інформацію про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено в електронній системі закупівель 22.09.2025 виключно у форматі PDF, а також 06.10.2025 у машинозчитувальному форматі
Тобто, Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір та всі додатки до нього, з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) не зазначено інформацію про вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
Отже, Замовником недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.10.2025, щодо вищезазначеного питання, Замовник 09.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, наступного змісту: « ...Договір від 22.09.2025 №33т-25 та всі додатки до нього оприлюднено у машинозчитувальному форматі.Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав у файлі «ДЦ Люботин.pdf» (30-35 сторінка) підсумкову відомість ресурсів саме без вказівки вартості заготівельно-складських витрат та вартості транспортування по певних позиціях. Разом з тим, зазначена норма визначає обов’язковість зазначення таких даних у разі їх наявності, але не містить заборони щодо подання учасником цінової інформації без включення окремих складових витрат, якщо вони фактично відсутні або дорівнюють нулю. Учасником надано підсумкову відомість ресурсів із відображенням усіх необхідних технічних параметрів та вартості матеріалів. Відсутність вартості транспортування та заготівельно-складських витрат за окремими позиціями пояснюється тим, що учасник не передбачає додаткових витрат за цими статтями. Це, у свою чергу, зменшує загальну ціну пропозиції та є економічно вигідним для Замовника, оскільки веде до зниження бюджетних витрат без порушення вимог Закону.
Зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону оскільки Замовником не оприлюднено в машинозчитувальному форматі договір та всі додатки до нього, з інформацією про ціни на наматеріальні ресурси, протягом трьох робочих днів з дня його укладення та інформація про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) не містить інформацію про вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
Крім того, Замовник 09.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду № 2 від 08.10.2025 до Договору, якою виклав Додаток № 1 «Договірна ціна» у новій редакції, виключно у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі зміни до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до умов пункту 2.1 Додатку 3 (Проект договору) тендерної документації, Загальна ціна цього договору є твердою і визначається на підставі договірної ціни, що додається до цього договору.
Відповідно до пункту 3.9 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) тендерної документації, у разі згоди з умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та його додатками Учасник торгів надає Лист-згоду з умовами договору.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «СТАН» у складі тендерної пропозиції надано Лист-згоду з умовами договору та його додатками.
При цьому, Договірна ціна що є Додатком 1 до договору №33т-25 від 22.09.2025 укладеного Замовником з ТОВ «СТАН» за результатами процедури закупівлі є динамічною.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 07.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Згідно вимог ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Виявлена технічна помилка у формі поданої договірної ціни («Вид договірної ціни: динамічна» замість «тверда») носить технічний характер та не впливає на предмет закупівлі, зміст та обсяг зобов’язань учасника.
Зазначена неточність не призводить до зміни істотних умов пропозиції, не впливає на ціну тендерної пропозиції та не створює ризиків нецільового чи неефективного використання бюджетних коштів.
Таким чином, подана учасником інформація може розцінюватися як технічна помилка, що не перешкоджає об’єктивному та прозорому визначенню результатів закупівлі. Зазначені неточності виправлені додатковою угодою».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини четвертої статті 41, пункту другого частини першої статті 43 Закону, оскільки умови договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині невідповідності виду договірної ціни наведеної в тендерній пропозиції переможця, з її видом в укладеному договорі.
Поряд з цим, зазначена невідповідність не відповідає жодному пункту Переліку формальних помилок затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, тому невідповідність інформації наданої в тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації не можна кваліфікувати, як формальну (технічну) помилку.
Крім того, відповідно до умов пункту 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі -Настанова № 281), договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Відповідно до пункту 2.5 Настанови № 281, вартість будівництва визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною).
Відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни —не враховується.
Відповідно до пункту 6.2 Настанови № 281, за твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні.
При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття ризиків враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» або в «Звітах про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)» пропорційно вартості виконаних у звітному періоді робіт, в розмірі передбаченому договірною ціною без підтвердження розрахунками.
При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Відповідно до пункту 6.3 Настанови № 281, за динамічної договірної ціни: Прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду.
Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні.
Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах,передбачених договором.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино- година) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором.
Відповідно до пункту 6.6. Настанови № 281, при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття витрат підрядника на зведення або пристосування тимчасових будівель і споруд визначаються:
1) при динамічній договірній ціні — за виконавчим кошторисом, складеним на підставі фактично збудованих (пристосованих) будівель і споруд згідно з рішеннями ПОБ, та погодженим із замовником;
2) при твердій договірній ціні ― за розрахунком, складеним при формуванні
договірної ціни на підставі рішень ПОБ, та згідно з умовами договору.
Слід зазанчити, що згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Отже, вид договірної ціни впливає на предмет закупівлі, зміст та обсяг зобов’язань учасника, призводить до зміни істотних умов, впливає на ціну тендерної пропозиції.
В ході проведення моніторингу Замовник 09.10.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду № 2 від 08.10.2025 до Договору, якою виклав Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору в новій редакції, та визначив вид договірної ціни «тверда».
4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення пунктів 3 та 28 Особливостей, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить в своєму складі проект Договору (Додаток 3 до тендерної документації), в якому положеннями пункту 8.1 визначено, що «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт.
Крім того, відповідно до умов Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, гарантійний термін якості виконаних робіт становить – 3 роки від дня підписання Акта виконання робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ -3.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов Проєкту договору, а також укладеного Договору, відсутні гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 5 Постанови КМУ №668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 07.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Замовником здійснювалась закупівля саме капітального ремонту системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10.
Тому, до вимог щодо зазначення гарантійного терміну в даному випадку застосовується положення абзацу 2 п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005, яким визначено, що гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.
Враховуючи наведене, по закупівлі робіт - капітального ремонту об’єкту «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10)» Замовником було встановлено гарантійний термін – 5 років. Також, гарантійний строк капітального ремонту системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: 62433, Україна, Харківський р-н, Харківська область, місто Люботин, вулиця Почаївська, буд. 10 визначено у 5 років та встановлено умовами договору № 33т-25 від 22.09.2025, що не є порушенням чинного законодавства»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факту наявності порушення частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 5 Постанови КМУ №668 оскільки умовами проекту договору та укладеного договору не передбачено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Період усунення порушень:
20.10.2025 16:53 - 03.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
20.10.2025 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10) - (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-29-007644-a) Замовника було зобов’язано:
«• оприлюдни додаткову угоду № 2 від 08.10.2025 до Договору у машинозчитувальному форматі; • здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо); • протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
На виконання вказаного зобов’язання замовник зазначає наступне.
1.Замовником оприлюднено додаткову угоду № 2 від 08.10.2025 в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі.
2. Керівництвом Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області з уповноваженою особою Малишкіною Н.О. проведено бесіду щодо недопущення здійснення порушень вимог чинного законодавства про публічні закупівлі – Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі’’, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами) інших вимог нормативно-правових актів при здійсненні закупівель без використання електронної системи, проведення процедур відкритих торгів з особливостями.
Дата публікації звіту:
24.10.2025 13:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
28.11.2025 11:24
Запити/Пояснення
Номер:
6c089c51b6ee4954b9669dc8b97e0762
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2025 14:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10)», (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель), очікуваною вартістю 1 031 891,80 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-29-007644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до абзацу другого п.2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
Відповідно до абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
Надати пояснення, щодо складання тендерної документації ( п. 2 та п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог абзацу другого пункту 2, абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
4. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Надати пояснення, щодо складання тендерної документації (п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
5. Відповідно до умов підпункту другого пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Надати пояснення, щодо складання тендерної документації (п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог підпункту другого пункту 45 Особливостей.
6. Відповідно до пункту 8.1 проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт.
Відповідно до умов Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», гарантійний термін якості виконаних робіт становить – 3 роки від дня підписання Акта виконання робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ -3.
При цьому, згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Надати пояснення, щодо складання Замовником тендерної документації та проекту договору не у відповідності до вимог пункту 103 Постанови КМУ №668?
7. З 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
8. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 3 (Проект договору) тендерної документації Загальна ціна цього договору є твердою і визначається на підставі договірної ціни, що додається до цього договору.
Відповідно до пункту 3.9 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі згоди з умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та його додатками Учасник торгів надає Лист-згоду з умовами договору.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «СТАН» у складі тендерної пропозиції надано Лист-згоду з умовами договору та його додатками.
При цьому, Договірна ціна що є Додатком 1 до договору №33т-25 від 22.09.2025 укладеного Замовником з ТОВ «СТАН» за результатами процедури закупівлі є динамічною.
Надати пояснення, щодо невідповідності виду Договірної ціни, що є Додатком 1 до укладеного Договору умовам тендерної документації Замовника та пропозиції переможця.
9. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надати пояснення, щодо не оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору та всіх додатків до нього, з інформацією про ціни на наматеріальні ресурси, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
10. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Надати пояснення, щодо відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) такої інформації, як вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
92c52348b88d40ea86060469113c2573
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.10.2025 14:51
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-29-007644-a) надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України № 229 від 10 травня 2023 року, основним завданням територіального управління є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів.
До Територіального управління неодноразово надходили листи Люботинського міського суду Харківської області про наявну потребу у капітальному ремонті системи опалення адміністративної будівлі суду (сканкопії листів № 01-31/ЕП-354/2024 від 09.12.2024, № 01-31/ЕП-357/2024 від 10.12.2024 2025 додаються).
На підставі наявної потреби капітального ремонту системи опалення суду Територіальним управлінням було замовлено шляхом укладення відповідних договорів розробку проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт по об’єкту - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10 та експертизу кошторисної частини даної проектної докуметації (сканкопія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, наказу Територіального управління № 01-06/133 від 11.08.2025, експертного звіту № 280/25-ГАЛ від 08.08.2025 додається).
Довідкою № 76 від 22.07.2025 про зміни до кошторису, затвердженою Державною судовою адміністрацією України (копія довідки зі змінами до кошторису додається) було передбачено закупівлю по КЕКВ 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів» на 21831910,00 грн. У зазначену суму увійшли кошти, передбачені на капітальний ремонт системи опалення Люботинського міського суду Харківської області, виділення яких було затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 22.07.2025 № 1536/0/15-25.
Отже, зважаючи на вищезазначене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснювало обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на підставі листів в яких було зазначено потребу суду у проведенні капітального ремонту системи опалення суду, довідок про зміни до кошторису головного розпорядника бюджетних коштів – Державної судової адміністрації України та з дотриманням вимог щодо ефективного, результативного та цільового використання бюджетних коштів відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Так, оприлюднено. На веб-сайті Територіального управління обгрунтування необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено за посиланням https://hr.court.gov.ua/tu21/inshe/dergzac/dd52
3. Відповідно до абзацу другого п.2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; Відповідно до абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); Надати пояснення, щодо складання тендерної документації ( п. 2 та п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог абзацу другого пункту 2, абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
У тендерній документації Замовником було зазначено редакцію підпункту 1 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у попередній редакції, що діяла до внесення змін.
Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку зі змінами до постанови КМУ № 1178, та не впливає на зміст технічних вимог тендерної документації.
Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.
Отже, таку розбіжність слід розглядати як технічну описку, яка не призвела до порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і не спричинила ризиків нецільового використання бюджетних коштів.
Окрім того, при розгляді та відхиленні тендерної пропозиції учасника, Замовник здійснює свою діяльність лише у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України - лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
4. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Надати пояснення, щодо складання тендерної документації (п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
У тендерній документації Замовником було зазначено редакцію підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у попередній редакції, що діяла до внесення змін.
Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку зі змінами до постанови КМУ № 1178, та не впливає на зміст технічних вимог тендерної документації.
Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.
Отже, таку розбіжність слід розглядати як технічну описку, яка не призвела до порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і не спричинила ризиків нецільового використання бюджетних коштів.
Окрім того, при розгляді та відхиленні тендерної пропозиції учасника, Замовник здійснює свою діяльність лише у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України - лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5. Відповідно до умов підпункту другого пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена. Надати пояснення, щодо складання тендерної документації (п.3 Розділу 5) не у відповідності до вимог підпункту другого пункту 45 Особливостей.
У тендерній документації Замовником було зазначено редакцію підпункту 2 пункту 45 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у попередній редакції, що діяла до внесення змін.
Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку зі змінами до постанови КМУ № 1178, та не впливає на зміст технічних вимог тендерної документації.
Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.
Отже, таку розбіжність слід розглядати як технічну описку, яка не призвела до порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і не спричинила ризиків нецільового використання бюджетних коштів.
Окрім того, при розгляді та відхиленні тендерної пропозиції учасника, Замовник здійснює свою діяльність лише у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України - лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
6. Відповідно до пункту 8.1 проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт. Відповідно до умов Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», гарантійний термін якості виконаних робіт становить – 3 роки від дня підписання Акта виконання робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ -3. При цьому, згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Надати пояснення, щодо складання Замовником тендерної документації та проекту договору не у відповідності до вимог пункту 103 Постанови КМУ №668?
Замовником було заплановано закупівлю Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10) за кодом КЕКВ 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів» (ідентифікатор плану - UA-P-2025-08-29-008444-a) із чітким дотриманням вимог положень пункту 3.1.3.2. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754).
Відповідно до положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво, а саме п. 3.7 виокремлюється поняття капітального ремонту, що на відміну від будівництва об’єкту являє собою: «Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.».
Відповідно до положень абзацу 3 п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Замовником здійснювалась закупівля саме капітального ремонту системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10.
Тому, до вимог щодо зазначення гарантійного терміну в даному випадку застосовується положення абзацу 2 п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005, яким визначено, що гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.
Враховуючи наведене, по закупівлі робіт - капітального ремонту об’єкту «Будівництво будівель за кодом CPV за ДК 021:2015-45210000-2 (підготовка об`єктів до опалювального сезону - капітальний ремонт системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Люботин, вул. Почаївська, 10)» Замовником було встановлено гарантійний термін – 5 років.
Так, Додатком № 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації було встановлено вимогу до учасника закупівлі:
«Вимоги до строків виконання робіт та якості:
- строк виконання робіт – до 20 грудня 2025 року;
- гарантійний термін якості виконаних робіт становить – 3 роки від дня підписання Акта виконання робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ -3.».
Пункт 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації містить опис формальних помилок, серед яких зокрема є: «2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.».
Згідно вимог ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
В даному випадку доцільне застосування аналогії закону (користуючись ч. 1 ст. 8 Цивільного кодексу України) у зв’язку з тим, що зроблена Уповноваженою особою технічна помилка в Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації не впливає на зміст предмета закупівлі та жодним чином не змінює його.
Проте, в Додатку № 3 до Тендерної документації, в самому тексті проекту договору в п. 8.1. зазначено, що «8.1. «Підрядник» гарантує протягом 5 (п’яти) років усунути всі недоліки (дефекти), які безпосередньо пов’язані з неякісним виконанням робіт.».
Окрім того, у відповідності вимог ст. 884 Цивільного кодексу України, положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005, учасником ТОВ «СТАН» у складі тендерної пропозиції було надано Довідку № 1109/5 від 11.09.2025, якою гарантовано Замовнику якість виконаних робіт (наданих послуг) і змонтованих конструкцій та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку (довідка розміщена у складі тендерної пропозиції учасника у файлі «Гарантійний лист щодо гарантійного строку.pdf»).
Також, гарантійний строк капітального ремонту системи опалення нежитлової будівлі літ. «А-1» Люботинського міського суду Харківської області за адресою: 62433, Україна, Харківський р-н, Харківська область, місто Люботин, вулиця Почаївська, буд. 10 визначено у 5 років та встановлено умовами договору № 33т-25 від 22.09.2025, що не є порушенням чинного законодавства.
7. З 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
У тендерній документації Замовником було помилково зазначено посилання на Господарський кодекс України. Зазначене відхилення є технічною (редакційною) помилкою, яка виникла у зв’язку із втратою чинності нормативним актом за день до оголошення процедури відкритих торгів з особливостями – 28.08.2025 (процедура торгів оголошена 29.08.2025), та не впливає на зміст вимог тендерної документації.
Відповідна неточність не змінює умов участі у процедурі закупівлі, не створює переваг або обмежень для учасників, а також не впливає на обсяг, якість або предмет закупівлі.
Отже, зазначення Господарського кодексу України слід розглядати як технічну описку, яка не призвела до порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і не спричинила ризиків нецільового використання бюджетних коштів.
8. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 3 (Проект договору) тендерної документації Загальна ціна цього договору є твердою і визначається на підставі договірної ціни, що додається до цього договору. Відповідно до пункту 3.9 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі згоди з умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та його додатками Учасник торгів надає Лист-згоду з умовами договору. На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «СТАН» у складі тендерної пропозиції надано Лист-згоду з умовами договору та його додатками. При цьому, Договірна ціна що є Додатком 1 до договору №33т-25 від 22.09.2025 укладеного Замовником з ТОВ «СТАН» за результатами процедури закупівлі є динамічною. Надати пояснення, щодо невідповідності виду Договірної ціни, що є Додатком 1 до укладеного Договору умовам тендерної документації Замовника та пропозиції переможця.
Згідно вимог ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Виявлена технічна помилка у формі поданої договірної ціни («Вид договірної ціни: динамічна» замість «тверда») носить технічний характер та не впливає на предмет закупівлі, зміст та обсяг зобов’язань учасника.
Зазначена неточність не призводить до зміни істотних умов пропозиції, не впливає на ціну тендерної пропозиції та не створює ризиків нецільового чи неефективного використання бюджетних коштів.
Таким чином, подана учасником інформація може розцінюватися як технічна помилка, що не перешкоджає об’єктивному та прозорому визначенню результатів закупівлі.
Зазначені неточності виправлені додатковою угодою.
9. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Надати пояснення, щодо не оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору та всіх додатків до нього, з інформацією про ціни на наматеріальні ресурси, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Договір від 22.09.2025 №33т-25 та всі додатки до нього оприлюднено у машинозчитувальному форматі.
10. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Надати пояснення, щодо відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів) такої інформації, як вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав у файлі «ДЦ Люботин.pdf» (30-35 сторінка) підсумкову відомість ресурсів саме без вказівки вартості заготівельно-складських витрат та вартості транспортування по певних позиціях.
Разом з тим, зазначена норма визначає обов’язковість зазначення таких даних у разі їх наявності, але не містить заборони щодо подання учасником цінової інформації без включення окремих складових витрат, якщо вони фактично відсутні або дорівнюють нулю.
Учасником надано підсумкову відомість ресурсів із відображенням усіх необхідних технічних параметрів та вартості матеріалів. Відсутність вартості транспортування та заготівельно-складських витрат за окремими позиціями пояснюється тим, що учасник не передбачає додаткових витрат за цими статтями. Це, у свою чергу, зменшує загальну ціну пропозиції та є економічно вигідним для Замовника, оскільки веде до зниження бюджетних витрат без порушення вимог Закону.
Таким чином, Замовник, акцептуючи пропозицію учасника з подальшим укладенням договору, не порушив норми Закону, а відсутність у документах зазначених витрат свідчить не про невідповідність, а про економію бюджетних коштів.