-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Нове будівництво складської будівлі (ангару) по вул. Спортивній в с.Сокільники Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015-45210000-2 Будівництво будівель)
Завершена
5 151 906.00
UAH з ПДВ
Номер:
91f5056276fa4f02ab3939754e7f3125
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-01-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2025 00:00
Період моніторингу:
01.10.2025 16:23 - 23.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.10.2025 №224
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.10.2025 №224.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-08-29-002091-a, 29.08.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи у встановленому законодавством порядку щодо оприлюднення додаткової угоди №1 у машинозчитувальному форматі, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушень вимог пункту 15 Порядку №1082, пункту 11 частини першої статті 10, пункту 9 частини другої статті 21 та статті 41 Закону, а також пунктів 3, 17, 19, 26 Особливостей №1178 при організації та проведенні публічних закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сокільничанка» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-29-000947-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс» як переможцем тендеру документи; договір від 29.09.2025 №29/09 з додатками, додаткову угоду від 03.10.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з нормами пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Слід зазначити, що за нормами у статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема: розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з грошовим покриттям розміром 25 000,00 грн та строком дії не менше, ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі не зазначено умов надання забезпечення пропозицій учасників, а саме не вказано строку дії забезпечення тендерної пропозиції та не зазначено застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Отже, в оголошені про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі вказано недостовірну (неповну) інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників за закупівлею, чим порушено норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду; гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Аналогічно, за нормами пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6.2 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 29.09.2025 №29/09 (далі – Договір №29/09) гарантійний строк на роботи становить 3 роки від дня прийняття замовником, що суперечить нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.
Таким чином, Замовником у Договорі №29/09 наведено умову, яка відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 є істотною (гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва)), що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Постанови КМУ №668, стаття 884 Цивільного кодексу України), чим порушено норми частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що у Договорі №29/09 допущено технічну помилку щодо зазначення гарантійного строку та що з метою усунення цієї помилки сторони уклали додаткову угоду №1 до договору.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 03.10.2025 №1, якою внесено зміни до Договору №29/09 та викладено пункт 6.2 у новій редакції: «гарантійний строк на дані роботи становить 10 років від дня його прийняття замовником».
Згідно з нормами пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Сторонами Договору №29/09 до вказаного договору укладено додаткову угоду від 03.10.2025 №1, якою викладено пункти 6.2 і 8.2 у новій редакції.
Однак, вищевказана додаткова угода від 03.10.2025 №1 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднена лише у форматі PDF та не оприлюднена у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
10.10.2025 15:26 - 25.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.10.2025 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про незгоду із висновком моніторингу
Ознайомившись із Висновком по моніторингу закупівлі (ідентифікатор UA-2025-08-29-002091-a) повідомляємо, що категорично не погоджуємося із ним.
У висновку зазначено, що «в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі не зазначено умов надання забезпечення пропозицій учасників, а саме не вказано строку дії забезпечення тендерної пропозиції та не зазначено застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику». Такий висновок абсолютно не відповідає дійсності. Замовник під час оголошення закупівлі вказав необхідну інформацію.
Надаємо скрін-шот із електронного майданчика ДЗО, через який оголошена закупівля, а також із електронної системи Prozorro.
Також повідомляємо, що додаткова угода №1 від 03.10.2025 року не містила інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тому вона не повинна була опубліковуватися у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації звіту:
17.10.2025 21:09
Запити/Пояснення
Номер:
7a6e0930f633482f918280c7affb4086
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.10.2025 14:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-08-29-002091-a, яка проведена Комунальним підприємством «Сокільничанка» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Нове будівництво складської будівлі (ангару) по вул. Спортивній в с. Сокільники Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015-45210000-2 Будівництво будівель).
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов пункту 6.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником не зазначено гарантійного строку на дані роботи.
Однак, відповідно до пункту 6.2 договору від 29.09.2025 №29/09 (далі – Договір №29/09) укладеного між Замовником та ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс» гарантійний строк на дані роботи становить 3 роки від дня його прийняття замовником.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 6.2 Договору №29/09 саме такого гарантійного строку, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 8.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що порушення зобов’язань за договором є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами.
Крім того, аналогічна умова пункту 8.2 проєкту договору включена до пункту 8.2 Договору №29/09.
Однак, Господарський кодекс України на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28.08.2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання
4. Надати обґрунтовану інформацію щодо причини посилання на Господарський кодекс України у проєкті договору (пункт 8.2), який нечинний на момент оголошення закупівлі, та відповідно в укладеному Договорі №29/09.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a5a73138f13c4ac6bbf3ae866b492073
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.10.2025 16:33
Опис:
По першому питанні:
Обґрунтування розміру очікуваної вартості. Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Нове будівництво складської будівлі (ангару) по вул. Спортивній в с.Сокільники Львівського району Львівської області».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво.
Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
По другому питанні:
ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс на виконання вимог пункту 17 Особливостей №1178 надали Наказ №01/07-16-1 від 25 07.2016 року. та протокол загальних зборів учасників №2 від 25.07.2016 року.
По третьому питанні:
У договорі №29/09 допущено технічну помилку щодо зазначення гарантійного строку. З метою усунення цієї помилки сторони уклали додаткову угоду №1 до Договору.
По четвертому питанні:
Посилання на Господарський кодекс України у проєкті договору (пункт 8.2), який нечинний на момент оголошення закупівлі, та відповідно в укладеному Договорі №29/09 також є наслідком технічної помилки. З метою усунення цієї помилки сторони уклали додаткову угоду №1 до Договору.