• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Реконструкція котельні філії «Міський пологовий будинок №1» КНП «Міська клінічна лікарня №11» ОМР за адресою: м.Одеса, вулиця Донорська, 3

Процедура закупівлі Відкриті торги проводиться Замовником з урахуванням Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами)

Завершена

5 329 144.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 53 291.45 UAH
Номер: eba20fd05402448e92c7cf6bd83d3da4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-10-06-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.10.2025 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 06.10.2025 14:29 - 27.10.2025 23:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.10.2025 Одеса № 194 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 06.10.2025 № 194 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та / або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 3 UA-2025-08-27-003341-a 27.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 99) 533-17-31, k.o.nazarenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2025, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2025, договір підряду від 29.09.2025 № 1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.10.2025, додаткову угоду від 08.10.2025 № 1 до Договору, пояснення від 13.10.2025 № 01-83/4076 та документи Замовника, надані на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено. Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2022 році – 10 відсотків; у 2023 році – 15 відсотків, у 2024 році – 20 відсотків, у 2025 році – 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті. Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару. Отже, оскільки ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, а підтвердженням походження товару з країн, з якими Україна уклала міжнародні угоди, та з країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», є сертифікат про походження товару, то обов’язок підтвердження ступеня локалізації товару та/або походження товару із зазначених країн покладається на учасника процедури закупівлі та, відповідно, замовники не є розпорядниками такої інформації. Замовником у межах цієї процедури закупівлі закуповуються роботи з Реконструкції котельні філії «Міський пологовий будинок № 1» КНП «Міська клінічна лікарня №11» ОМР за адресою: м. Одеса, вулиця Донорська, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 5 329 144,80 грн з ПДВ. Відповідно до пунктів 48 та 49 Розділу 2 «Основне обладнання котельні» Локального кошторису 02-01-02 на ТМК Додатка 2 до ТД передбачено установлення насосів відцентрових з електродвигуном, масою агрегату до 0,1 т (фланцеве з’єднання) в кількості 4 насоса та установлення насосів відцентрових з електродвигуном, маса агрегату до 0,1 т (різьбове з'єднання) в кількості 2 насоса. У пунктах 16, 17 та 18 Розділу 2 «Основне устаткування» Локального кошторису 02-01-01 на ТМК придбання устаткування, який міститься у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО», передбачено придання насосів, а саме: Yonos MAXO 65/0.5-16 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO; Yonos MAXO 50/0.5-12 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO; TOP-Z30/10 DM PN6/10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO в кількості 6 шт. загальною вартістю 410 036,00 гривень. Отже, враховуючи, що загальна вартість зазначених ціркуляційних безсальникових насосів у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля цих робіт повинна здійснюватися Замовником з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Водночас відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, та відповідно до частини третьої цієї статті тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Однак аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником не застосовано під час проведення цієї процедури закупівлі положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 3 Особливостей. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.10.2025 із зазначеного питання, Замовник 13.10.2025 надав пояснення в якому зазначив «Згідно технічної специфікації щодо предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) визначено насосне обладнання, а саме: Yonos MAXO 65/0.5-16 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO; Yonos MAXO 50/0.5-12 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO; TOP-Z30/10 DM PN6/10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO. Кожен з наведених видів насосів підпадає під категорію товарів, визначених у переліку для локалізації (тобто це насоси, що входять до підгрупи товарів, на які поширюється вимога локалізації). Однак вартість жодного виду насосів окремо не досягає 200 тис. грн. Перелічені товари – насоси є різновидами та не класифікувалися Замовником як однакові. Замовник розглядав кожен тип насосу, як окремий вид товару… Так, згідно умов закупівлі замовник набуває у власність Yonos MAXO 65/0.5-16 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO – 2 шт - однакові, Yonos MAXO 50/0.5-12 ~PN10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO – 2 шт. - однакові, TOP-Z30/10 DM PN6/10 ціркуляційний безсальниковий насос WILO – 2 шт. - однакові, відповідно, їх вартість не становить та не перевищує 200 тисяч гривень. По кожному з насосів вартісна межа не становить та не перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації. Вищенаведені насоси відрізняються за моделями та параметрами. Отже, їх не можна вважати «однаковим товаром» між собою. Кожна позиція оцінюється окремо на предмет перевищення порогу. Суми не підсумовуються між різними видами насосів, оскільки закон вимагає сумувати лише однакові товари. У нашому випадку, по кожній категорії насосів – навіть розглядаючи їх партіями ( по 2 шт.) – вартісна межа менша за 200 тис. грн, що звільняє від зобов’язання застосовувати вимогу локалізації». Зазначене пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник закуповує роботи з Реконструкції котельні філії «Міський пологовий будинок № 1» КНП «Міська клінічна лікарня №11» ОМР за адресою: м. Одеса, вулиця Донорська, 3, до складу яких входять насоси, вартість яких у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, які містяться в переліку, що визначений підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Тому відповідно до вимог Закону та Особливостей під час здійснення цієї закупівлі Замовник повинен був застосувати положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 закону» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно Додатку 3 до тендерної документації. У пункті 4 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи та підсумкову відомість ресурсів. Учасник ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надав договірну ціну, розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальговиробничі витрати, обєктний кошторис № 02-01, локальні кошториси №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07, відомості ресурсів до локальних кошторисів №№ 02-01-02, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07 та розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів №№ 02-01-02, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07. Проте учасником ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції не надано підсумкову відомість ресурсів, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатка 3 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив. Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «КБ ТЕПЛОЕНЕРГО» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити. На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаної невідповідності Замовник надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності.
Період усунення порушень: 20.10.2025 15:42 - 03.11.2025 23:00
Дата публікації висновку: 20.10.2025 15:42

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Замовником надаються аргументовані заперечення щодо висновку моніторингу, а також інформацію про намір оскаржити Висновок органу моніторингу у суді.
Дата публікації звіту: 27.10.2025 15:43

Запити/Пояснення