-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Влаштування окремого входу та встановлення електричного підйомника для забезпечення доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення в будівлі стоматологічного підрозділу Комунального некомерційного підприємства "Павлоградська міська лікарня №1" Павлоградської міської ради за адресою: вул. Соборна, буд. 46, м. Павлоград, Дніпропетровська область
Завершена
2 023 555.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 20 235.00 UAH
мін. крок: 1% або 20 235.00 UAH
Номер:
c730d4086c68405995014d2fa4f64f51
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-23-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2025 00:00
Період моніторингу:
23.09.2025 17:58 - 15.10.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
22.09.2025 № 264
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.09.2025 № 264
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10 UA-2025-08-25-008093-a 25.08.2025 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАДСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 1" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гемма» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення суми договору, а у разі неможливості шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.09.2025 № 162 з дотриманням положень Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПАВЛОГРАДСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 1» ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.08.2025 №230, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Гемма», вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол уповноваженої особи від 15.09.2025 №238, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2025, договір від 23.09.2025 № 162, додаткову угоду від 23.09.2025 №1, пояснення Замовника, надані 26.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.09.2025.
Вимогами пункту 2 «Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», що є Додатком 1 до тендерної документації (далі – Додаток 1), Замовником визначено, що наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт згідно вимог тендерної документації із обов'язковим зазначенням: найменування, кількості та підстави користування (власне/орендоване/надання послуг тощо). Якщо зазначені в довідці транспортні засоби (машини) не перебувають у власності учасника, а знаходяться в користуванні за договорами оренди, суборенди, надання послуг тощо в такому випадку учасники повинні надати такі договори разом із сканованими копіями технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію ТЗ, або свідоцтв про реєстрацію машин, що підтверджують право власності на такі транспортні засоби (або машини або техніку) орендодавця або лізингодавця або надавача послуг за договором надання послуг тощо.
У документах тендерної пропозиції ТОВ «Гемма» міститься «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 08.09.2025 Вих. № 9-08/09 (файл «22.Довідка обладнання.pdf»), відповідно до якої вантажний бортовий автомобіль, автомобіль вантажний спеціалізований самоскид та вантажний спеціальний автокран 10-20 т орендуються вказаним учасником у ФОП Кулебякіна Є.В. за договором оренди від 05.04.2021 № 05/04-С.
Також, в документах тендерної пропозиції ТОВ «Гемма» завантажено договір оренди вказаних автомобілів від 05.04.2021 № 05/04-С (файл «23.Договір оренди спецтехніка, свід. про реєстрацію.pdf»), відповідно до пункту 4.1. якого термін оренди становить з 05.04.2021 по 05.04.2025. Тобто 05.04.2025 термін оренди вказаної спецтехніки закінчився. Пунктом 4.2. вказаного договору визначено, що строк оренди може бути збільшено або скорочено тільки за згодою сторін. Проте, в документах тендерної пропозиції вказаного учасника відсутня додаткова угода щодо продовження терміну оренди спецтехніки.
Таким чином, на момент кінцевої дати подання тендерних пропозицій станом на 09.09.2025 учасником ТОВ «Гемма» документально не підтверджено оренду вказаної спецтехніки, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей в повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив про вказану невідповідність в документах, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Гемма» її виправити.
Крім того, пунктом 1 Додатком 2 до тендерної документації, загальних вимог «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація) Замовником визначено, що учасник розраховує ціну своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог КНУ «Настанова про визначення вартості будівництва» затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова № 281).
У пункті 1.1. Розділу I Настанови № 281 передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07.08.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (25.08.2025) становив 173,17 людино-години.
Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гемма» (файл «31_ДЦ-ДЦ.рdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281, та в свою чергу не відповідає вимогам пункту 1 загальних вимог Технічної специфікації.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Гемма», натомість на підставі протоколу уповноваженої особи від 15.09.2025 №238 визначив його переможцем та уклав з ним договір від 23.09.2025 № 162 на суму 1 938 176,05 гривень.
Період усунення порушень:
15.10.2025 16:56 - 29.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
15.10.2025 16:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі «Влаштування окремого входу та встановлення електричного підйомника для забезпечення доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення в будівлі стоматологічного підрозділу Комунального некомерційного підприємства "Павлоградська міська лікарня №1" Павлоградської міської ради за адресою: вул. Соборна, буд. 46, м. Павлоград, Дніпропетровська область» (ID: UA-2025-08-25-008093-a) повідомляємо про виконані заходи щодо усунення встановлених зауважень.
1.Вжиті заходи
1.1. На підставі приписної частини висновку укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду до Договору №162 від 23.09.2025, якою:
- приведено договір у відповідність до рекомендацій моніторингу;
- зменшено суму договору у межах погоджених обсягів робіт;
- оновлено додатки до договору.
Після оприлюднення змін у системі Prozorro замовник направляє цей звіт про виконання припису.
1.2. У зв’язку з виявленою Держаудитслужбою невідповідністю, щодо пакета документів учасника, після отримання запиту моніторингу учасник надав замовнику додаткові документи, які підтверджують наявність зазначеної у тендерній пропозиції спецтехніки та можливість її використання для виконання робіт. Замовником до матеріалів закупівлі додано ці документи та внесено відповідні відмітки в справу закупівлі.
2. Пояснення щодо відсутності певного файлу у пакеті тендерної пропозиції:
Після перевірки встановлено, що додаткова угода між ТОВ «Гемма» та ФОП Кулебякіною Є.В. фактично була укладена своєчасно — до моменту подання тендерної пропозиції, але не була завантажена на електронний майданчик з технічних причин (людський фактор).
Під час підготовки пакета документів для завантаження ця угода була збережена локально на носії підприємства, однак через помилку при формуванні архіву файлів не потрапила до остаточного пакета, завантаженого в систему Prozorro.
Після виявлення цієї невідповідності учасник надав замовнику копію додаткової угоди а також лист-підтвердження від орендодавця.
Відповідно, станом на дату подання тендерної пропозиції техніка перебувала у чинному користуванні ТОВ «Гемма», а вимоги п. 2 Додатку 1 тендерної документації фактично виконувались.
3. Додаткові заходи, які вжив замовник:
- оновлено внутрішній чек-лист перевірки комплектності тендерних пропозицій (додав контроль наявності договорів оренди та додаткових угод);
- проведено інструктаж уповноважених осіб щодо процедурної перевірки пакетів документів;
4. Додані документи (реєстр додатків)
- Додаткова угода №2 до Договору №162 від 23.09.2025 (зменшення суми);
- Оновлена Договірна ціна;
- Документи, що підтверджують оприлюднення змін у системі Prozorro;
- Додаткова угода про продовження строку оренди, надана учасником;
- Лист-підтвердження від орендодавця.
5. Висновок:
Замовник повідомляє, що всі заходи, передбачені у приписній частині висновку Східного офісу ДАСУ, виконано: договір приведено у відповідність, додатки оновлено, відсутні документи від учасника надані і додано до матеріалів процедури. Просимо врахувати вжиті заходи при подальшому розгляді питання.
Дата публікації звіту:
22.10.2025 14:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Додатковою угодою від 22.10.2025 №2 суму договору зменшено.
Дата публікації:
27.11.2025 13:29
Запити/Пояснення
Номер:
3d4cc29539bf4b09ada1bf689393851f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
25.09.2025 15:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
281e026e7cf44e649e02e3eb1c327e85
Назва:
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби України (далі – ДАСУ) від 25.09.2025 Комунальне некомерційне підприємство «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне
Дата опублікування:
26.09.2025 09:06
Опис:
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби України (далі – ДАСУ) від 25.09.2025 Комунальне некомерційне підприємство «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне: очікувану вартість предмета закупівлі розраховано у відповідності до пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, щодо якої сформовано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 25.07.2025 № 51859 (реєстраційний номер EX01:7347-3732-3262-1455). Таким чином і визначено розмір бюджетних призначень для здійснення цієї закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що виділені технічною специфікацією за Додатком 2 до Тендерної документації, також слідує зі згаданої проектно кошторисної документації, зокрема відомості обсягу робіт та підсумкової відомості ресурсів цієї документації. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на власному вебсайті pml-1.lic.org.ua