-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід
Завершена
8 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 40 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 40 000.00 UAH
Номер:
34561f6c33ef4495bcf5483d6bfe4d3c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-19-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025 00:00
Період моніторингу:
19.09.2025 16:37 - 11.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.09.2025 Київ № 243
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 15 вересня 2025 року № 131-к «Про відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2025-08-22-005953-a 22.08.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Чумак І.М.» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жарікової О.Г. установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не
установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про
закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режимувоєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про
закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ізюмського комунального підприємства теплових мереж (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішенняуповноваженою особою від 22 серпня 2025 року № 41-К, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерніпропозиції фізичної особи-підприємця Чумак Ірини Миколаївни (далі – ФОП Чумак І.М.) та фізичної особи-підприємця Жарікової Ольги Геннадіївни (далі – ФОП Жарікова О.Г.), протоколи від 05 вересня 2025 року № 48-К та від 10
вересня 2025 року № 49-К, повідомлення про намір укласти договір від 10 вересня 2025 року, договір про закупівлю товару від 19 вересня 2025 року№ 0911/П-182 на суму 7 960 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 26 вересня 2025 року № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 26 вересня 2025 року та 03 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. У ході моніторингу встановлено, що Замовник для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам в пункті 2 розділу Особливі вимоги до предмету закупівлі Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання пояснювальної записки із детальним та конкретним описанням технічних характеристик товару, назви виробника та країни походження.
Учасник ФОП Чумак І.М. у складі тендерної пропозиції надав Довідку стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик б/н б/д (файл –Довідка тех-характеристики пелети.pdf.p7s) (далі – Довідка), в якій міститься інформація про технічні характеристики товару, назву виробника та країну походження товару відповідно до зазначених вимог тендерної документації.
Водночас, згідно з протокольним рішенням Замовника від 05 вересня 2025 року № 48-К (далі – протокол відхилення) тендерну пропозицію учасника ФОП Чумак І.М. відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку не наданням пояснювальної записки із зазначенням інформації: детальний та конкретний опис технічних характеристик товару, назву виробника та країни походження.
У відповідь на запит Держаудитслужби щодо підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Чумак І.М. Замовник 03 жовтня 2025 року надав наступні пояснення, зокрема: «…Подані учасником «Довідка тех-характеристики пелети.pdf» та «Протокол Пелети з деревини.pdf» від 01.08.2024 № 1275 не усувають ані формальної, ані змістової вимоги Додатку № 4. По-перше, форма і зміст вимоги чітко визначають обов’язок надати окремий документ «пояснювальну записку», де консолідовано ідентифікуються виробник і країна походження, а також подається детальний і конкретний опис характеристик саме того товару, який пропонується до постачання за
договором. Надання протоколу випробувань як окремого звіту лабораторних вимірювань не замінює і не поглинає вимогу щодо пояснювальної записки, оскільки протокол не містить усіх елементів, обумовлених документацією, і за своєю природою не фіксує волевиявлення учасника щодо тотожності випробуваного зразка запропонованому товару, виробника та країни походження, а також не надає «детального та конкретного опису» в структурі, визначеній документацією. По-друге, навіть наявність загальної «довідки» про технічні характеристики не підтверджує виконання вимоги,якщо така довідка не є пояснювальною запискою у розумінні Додатку № 4 і не
містить обов’язкових ідентифікаційних реквізитів виробника та країни походження. Саме така фактична ситуація відображена в Протоколі № 48-К: відсутній документ у формі пояснювальної записки з належним обсягом відомостей, тому пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації…».
Однак, пояснення Замовника та надані у складі тендерної пропозиції вказаним учасником документи для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам не спростовують факт установленого порушення, з огляду на наступне.
Умовами тендерної документації визначено, що пояснювальна записка повинна мати детальний та конкретний опис технічних характеристик товару, назву виробника та країну походження, при цьому форму пояснювальної записки Замовником не визначено.
Під час моніторингу встановлено, що в Довідці зазначені наступні технічні характеристики товару, зокрема: діаметр, мм – 6-8, довжина, мм – 10-40, загальна волога, % – 7,6, зольність, % – 0,4, нижча теплота згоряння, МДж/кг – 19,583, вища теплота згоряння, МДж/кг – 21,194, насипна щільність, кг/м³ – 620, щільність, кг/м³ - 1160, фасування «біг-бег»,т – 1,0-1,2, які повністю відповідають вимогам пункту 2 розділу Особливі вимоги до предмету закупівлі Додатку 4 до тендерної документації.
Також Довідка містить інформацію про назву виробника – ТОВ «БІООПТ» та країну походження товару – Україна. Вимога щодо ідентифікаційних реквізитів виробника Замовником у тендерній документації не встановлювалась.
До того ж, Протокол випробувань від 01.08.2024 № 1275 (файл – «Протокол Пелети з деревини .PDF.p7s») (далі – Протокол), наданий учасником ФОП Чумак І.М. на вимогу пункту 4 розділу Особливі вимоги до предмету закупівлі Додатку 4 до тендерної документації, підтверджує технічні та якісні характеристики товару, зазначені у Довідці.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Чумак І.М., яка становить 7 584 000,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією
переможця торгів ФОП Жарікова О.Г., яка становить – 7 960 000,00 грн з ПДВ складає 376 000,00 грн з ПДВ.
Отже, Замовник за відсутності підстав, зазначених в протоколі відхилення, відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Чумак І.М., чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей а також принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення
переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.
1.2 Під час моніторингу встановлено що пунктом 15 розділу Інша інформація Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією державиагресора та його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осібпідприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та
правовий режим на тимчасово окупованій території України». Проте учасник ФОП Чумак І.М. на виконання зазначеної вимоги тендерної документації не надав жодного документу.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФОП Чумак І.М., тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
1.3. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Також у пункті 3 додатку 5 до тендерної документації Замовник визначив, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи визначені у додатку 3 до тендерної документації.
Водночас, у пункті 5 Додатку 3 визначено, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи
до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Також, вказаним додатком встановлено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту
47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП Жарікову О.Г. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 10 вересня 2025 року.
При цьому, ФОП Жарікова О.Г., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто до 14 вересня2025 року (включно), не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Вищезазначені документи оприлюднені переможцем ФОП Жаріковою О.Г. 15 вересня 2025 року, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до частини третьої пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують
відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення частини третьої пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Жарікової О.Г. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та 19 вересня 2025 року уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
08.10.2025 16:53 - 23.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.10.2025 16:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Вважаємо, що висновок Державної аудиторської служби України є протиправним з огляду на наступне:
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) орган державного фінансового контролю має право вимагати пояснення, а замовник – обов’язок надати їх у визначений строк. Разом із тим правова оцінка дій замовника здійснюється крізь призму спеціальних норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості). Згідно з пунктом 41 Особливостей після автоматичної оцінки за статтею 29 Закону до розгляду на відповідність береться пропозиція, що визначена найбільш економічно вигідною; за частиною дев’ятою статті 29 Закону та пунктом 41 Особливостей такий розгляд здійснюється виключно на предмет відповідності умовам тендерної документації. Факт і підстави відхилення оформлено Протоколом уповноваженої особи № 48-К від 05.09.2025, у якому наведено
застосовані норми права та конкретизовано невідповідності пропозиції учасника
вимогам документації. Ключовою умовою тендерної документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі було встановлено вимогу пункту 2 розділу «Особливі вимоги до предмету
закупівлі» Додатку № 4: «Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: детальний та конкретний опис технічних характеристик товару, назву виробника та країни
походження товару». Застосовуючи цю норму, уповноважена особа встановила відсутність у складі пропозиції ФОП Чумак І.М. саме «пояснювальної записки» із детальним і конкретним описом характеристик, із зазначенням виробника і країни походження. Виявлена невідповідність не є «технічною помилкою» чи «неповнотою відомостей», яку можна усунути за процедурою пункту 43 Особливостей, адже йдеться про ненадання передбаченого документа, що підтверджує відповідність технічній специфікації. Власне таку правову кваліфікацію викладено в рішенні про відхилення та аргументовано застосовано абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «замовник відхиляє тендерну пропозицію…, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета
закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена відповідно до пункту 43».
Подані учасником «Довідка тех-характеристики пелети.pdf» та «Протокол Пелети з деревини.pdf» від 01.08.2024 № 1275 не усувають ані формальної, ані змістової вимоги Додатку № 4. По-перше, форма і зміст вимоги чітко визначають обов’язок надати окремий документ «пояснювальну записку», де консолідовано ідентифікуються виробник і країна походження, а також подається детальний і конкретний опис
характеристик саме того товару, який пропонується до постачання за договором.
Надання протоколу випробувань як окремого звіту лабораторних вимірювань не замінює і не поглинає вимогу щодо пояснювальної записки, оскільки протокол не містить усіх елементів, обумовлених документацією, і за своєю природою не фіксує волевиявлення учасника щодо тотожності випробуваного зразка запропонованому товару, виробника та країни походження, а також не надає «детального та
конкретного опису» в структурі, визначеній документацією. По-друге, навіть наявність загальної «довідки» про технічні характеристики не підтверджує виконання вимоги, якщо така довідка не є пояснювальною запискою у розумінні Додатку № 4 і не містить обов’язкових ідентифікаційних реквізитів виробника та
країни походження. Саме така фактична ситуація відображена в Протоколі № 48-К: відсутній документ у формі пояснювальної записки з належним обсягом відомостей, тому пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
Зазначена правова позиція узгоджується з аналогічною практикою Держаудитслужби. Так, у висновку за результатами моніторингу № UA-M-2024-04-09-000028 (оголошення № UA-2024-02-23-007419-a) контролюючий орган встановив, що відсутність у складі пропозиції документа «пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження» є порушенням вимог документації і підлягає кваліфікації за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей як безумовна підстава для відхилення; невжиття замовником такого відхилення було розцінене як порушення. Наведений висновок підтверджує правильність застосованого нами підходу та відсутність підстав для «усунення невідповідностей» за пунктом 43 Особливостей у випадках, коли
учасник не подав документ, що підтверджує відповідність технічній специфікації.
Додатково звертаємо увагу на загальні приписи Закону. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження. Встановлення у Додатку № 4 вимоги щодо подання пояснювальної записки є реалізацією цього припису і спрямоване на
досягнення цілей статті 5 Закону – забезпечення добросовісної конкуренції, рівного ставлення та об’єктивного визначення переможця. Вимога застосовувалася до всіх учасників однаково, має чіткий, однозначний зміст, є пропорційною предмету закупівлі (паливо, що спалюється в теплових мережах), оскільки ідентифікує виробника/походження та унеможливлює поставку товару з іншими властивостями,
ніж заявлені, що відповідає принципам ефективності та запобігання зловживанням.
Таким чином, керуючись абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ФОП Чумак І.М. як таку, що не відповідає встановленим документацією вимогам щодо підтвердження технічної відповідності. Рішення про відхилення викладено у Протоколі № 48-К від 05.09.2025 і оприлюднено відповідно до пункту 46 Особливостей протягом одного дня з дати
ухвалення, що відповідає приписам пункту 46 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону щодо процесуальних строків і порядку комунікації через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, переможець процедури закупівлі зобов’язаний подати документи, що підтверджують відсутність судимості та відсутність притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. У складі тендерної пропозиції ФОП Жарікова надала витяг з інформаційно-аналітичної
системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України 15.09.2025, в якому зазначено, що відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості відсутні. Документ сформовано на підставі офіційного запиту «для оформлення участі в процедурі публічної закупівлі» та підтверджений кваліфікованим електронним підписом уповноваженого органу . Таким чином, вимога щодо підтвердження відсутності судимості виконана належним чином.
Переможець процедури закупівлі ФОП Жарікова Ольга Геннадіївна у встановлений чотириденний строк подала документи, передбачені Додатком № 3 та Додатком № 5 тендерної документації. До таких документів, відповідно до пункту 47 Особливостей та умов Додатку № 5, відносяться, зокрема, підтвердження відсутності судимості та притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. Учасником було надано: Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України від 15.09.2025 щодо
відсутності незнятої чи непогашеної судимості. Документ містить електронні реквізити, сертифікат підпису та сформований саме «для оформлення участі в процедурі публічної закупівлі». Це відповідає пунктам 5 і 12 Додатку № 3 та підтверджує відсутність підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 47 Особливостей
Відповідь з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 10.09.2025, що була автоматично сформована в системі Prozorro. У ній прямо зазначено, що щодо ФОП Жарікової інформація про корупційні правопорушення відсутня витяг про некокорупцію єдр. Такий документ покриває вимогу підпункту 12 пункту 47 Особливостей та підтверджує відсутність підстав для відхилення.
Таким чином, учасник виконав обов’язок щодо надання документів у межах строку, встановленого пунктом 47 Особливостей та Додатком № 5 ТД. Достовірність цих документів була перевірена замовником за допомогою електронних реквізитів і сертифікатів, зазначених у витягу МВС, а також шляхом звірки даних із відкритим публічним реєстром корупціонерів, що відповідає праву замовника, передбаченому пунктом 41 Особливостей, перевіряти інформацію через відкриті державні реєстри. Отже, замовник діяв не лише формально, а й фактично підтвердив справжність і достовірність наданих учасником відомостей.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, відхилення пропозиції можливе лише у разі, якщо переможець не подав документи, передбачені тендерною документацією, або подав їх після закінчення встановленого строку. Оскільки ФОП Жарікова виконала всі обов’язки у встановлений строк, а документи підтверджують
відсутність підстав для відмови, підстав для відхилення не існувало.
Замовником проведено перевірку достовірності наданих документів шляхом звірки електронних реквізитів, сертифікатів та шляхом перевірки відкритих публічних реєстрів. Такі дії узгоджуються з пунктом 41 Особливостей, відповідно до якого замовник має право самостійно перевіряти відомості, подані учасниками, через відкриті реєстри та ресурси. Внаслідок цієї перевірки встановлено, що обидва
документи є чинними, достовірними і містять саме ті дані, які вимагалися тендерною документацією та Особливостями.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» підстави для відхилення пропозиції учасника існують виключно у випадку, якщо документи не подані або їх зміст підтверджує наявність передбачених законом обставин (судимість чи притягнення до відповідальності). У нашій ситуації учасник у встановлений строк надав підтвердження відсутності судимості, а також довідка з ЄДР підтвердила відсутність корупційних правопорушень. Відтак формальних і фактичних підстав для відхилення пропозиції ФОП Жарікової за підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей не існувало.
Таким чином, рішення замовника про невідхилення тендерної пропозиції є законним та обґрунтованим, оскільки учасник виконав вимоги тендерної документації та Особливостей у повному обсязі, а замовник перевірив достовірність наданих відомостей у спосіб, визначений законом. Стосовно підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП Жарікової О.Г. у зв’язку з нібито ненаданням у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів про відсутність підстав за підпунктами 5 та 12 пункту 47, повідомляємо таке. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), переможець протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір подає документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених, зокрема, підпунктами 5 і 12 пункту 47.
З огляду на перебіг нашої процедури та дані електронної системи, переможцем у межах зазначеного строку були завантажені документи, які за змістом і обсягом підтверджують відсутність відповідних підстав, а у випадку технічного дозавантаження це було здійснено до спливу граничного строку, без зміни змісту поданих відомостей. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про відхилення допускається виключно за наявності встановлених законодавством і тендерною документацією підстав; відповідно до пункту 44 Особливостей підставою для відхилення не може бути вимога, яка не була встановлена замовником у тендерній документації. Оскільки замовник забезпечив
приймання документів переможця у межах чотириденого строку (Замовник розраховував терміни відповідно від моменту наступної доби після прийняття рішення) та перевірив їх за критерієм належності/достатності, підстави для відхилення за пунктом 47 Особливостей не виникли, а тому рішення про допуск і подальше визначення переможця є правомірним. Додатково зауважуємо, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» моніторинг не підмінює розгляд пропозицій і не створює нових обов’язків, не передбачених законом або тендерною документацією; аудиторська оцінка має здійснюватися з урахуванням принципу пропорційності та фактичних строків і дій, відображених в ЕСЗ.
Відповідно до ст. 22 КАС України місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.
У відповідності до ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Таким чином дана справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.
Дата публікації:
14.10.2025 11:15
Дата відкриття провадження:
20.10.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
520/27286/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
775289fa26954f86a68c77e6a38cb327
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.09.2025 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-005953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо).
2. Надати пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Жарікової Ольги Геннадіївни, з огляду на ненадання у строк, визначений пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
3. Надати пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Жарікової Ольги Геннадіївни, з огляду на надання скороченого витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», враховуючи вимоги пункту 5 та 12 Додатку 3 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2ff6d0f354d14312a71e7296041cf284
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
26.09.2025 12:01
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-08-22-005953-a:
Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
22 вересня 2025 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід» згідно з ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-22-005953-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Державною аудиторською службовою України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-M-2025-09-19-000022)
Питання 1) Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
З урахуванням Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості, затверджених наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість за даною закупівлею визначалась методом порівняння ринкових цін на підставі маркетингових спостережень, відкритих джерел та комерційних пропозицій потенційних постачальників. На підтвердження надаємо комерційні пропозиції: ТМ «BIO WOOD» із фіксацією цін DAP Ізюм та показників якості (ENplus-A1, зольність 0,46%, теплота згоряння 19,8 МДж/кг) з граничним строком дії до 31.08.2025, що дозволило узгодити рівень ринку саме на момент планування закупівлі; документ містить параметри товару, умови поставки і контакти постачальника.
Додатково надаємо комерційну пропозицію ТОВ «Біоенергобанк» із вказівкою на єдину ціну на рік, обсяг 92 тонни, умови DAP Ізюм, включно з логістикою, а також опис системи контролю якості партій; ця інформація використовувалась для визначення середньозваженої ціни та верифікації логістичної складової з урахуванням сезонності ринку твердого палива.
Також у складі матеріалів наявна пропозиція ФОП Філатової Т.О., яка відображає ринкові діапазони цін на деревні пелети (9 500 грн/т без ПДВ при партії 800 т), що було використано для «перехресної» перевірки і коригування очікуваної вартості з урахуванням великої партії та умов оплати, запропонованих постачальником .
Узагальнені висновки щодо вибору технічних параметрів і методики розрахунку наведено у внутрішньому документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і очікуваної вартості» для процедури UA-2025-08-22-005953-a. У ньому зафіксовано, що технічні показники (діаметр 6/8 мм, вологість, зольність, теплота згоряння, вимоги до фасування та поставки) визначені на підставі чинних стандартів та регламентів і є оптимальними для забезпечення безперебійного теплопостачання об’єктів замовника, а очікувана вартість сформована за результатами порівняння ринкових цін та аналогічних закупівель у Prozorro з коригуванням на прогнозований індекс інфляції.
Таким чином, відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 та наказу № 275 встановлено, що замовник обґрунтував очікувану вартість шляхом аналізу багатьох джерел та комерційних пропозицій, а також задекларував прозору методику розрахунку, а тому підстави сумніватися у релевантності очікуваної вартості відсутні.
Технічне завдання, викладене в Додатку 4 до тендерної документації, детально визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі- Технічне завдання закупівлі за Додатком 4 до тендерної документації чітко визначає кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» - предмет закупівлі як пелети з деревинної сировини саме листяних порід у кількості 800 тонн із постачанням за рахунок і силами учасника-переможця протягом строку, визначеного договором. Такий підхід відповідає вимозі визначеності предмета закупівлі й забезпечує технологічну сумісність із котельним обладнанням замовника, яке розраховане на спалювання деревних гранул з певним діапазоном теплотворних та фізико-механічних характеристик. Встановлення конкретної кількості у тонах дозволяє уніфікувати цінові пропозиції та уникнути різночитань щодо масо-габаритних характеристик партій.
Ключові геометричні параметри пелет визначено як діаметр 6–8 мм та довжина гранул від 3 до 49 мм із посиланням на п. 5.2.1 ДСТУ 8358:2015. Це обмеження унеможливлює постачання пелет «нестандартного» калібру, що може викликати зависання в бункерах, нерівномірну подачу шнеком і, як наслідок, нестабільність горіння. Допуск довжини до 49 мм узгоджується з типовою вимогою до гранул класу побутового/комунального призначення, де надмірно довгі або ламкі гранули спричиняють підвищену крихкість і пиління.
Зольність установлена на рівні не більше 1 % без нижньої межі. Це важливий маркер якості палива: низька зольність прямо впливає на частоту обслуговування котлів, утворення шлаку й теплотехнічну ефективність. Ліміт ≤1 % є реалістичним для якісних пелет із чистої деревини без кори й домішок; він відсікає продукт із високим вмістом мінеральних включень або агровідходів. Вологість визначена як не більше 10 %, що відповідає вимогам до стабільного згорання та високого ККД; підвищена вологість не лише знижує теплоту згоряння, а й призводить до корозії й конденсації в димоходах, тому контроль цього показника під час приймання є обов’язковим.
Нижча теплота згорання встановлена не менше 17,5 МДж/кг без верхньої межі. Це означає, що учасник може пропонувати паливо із вищою енергетичною цінністю, не обмежуючись «стелею», що економічно вигідно замовнику на етапі експлуатації. Водночас саме нижня межа гарантує, що паливо не буде «сирим» або виготовленим із сировини низької енергетичної якості. Додатково встановлені щільність не менше 1,1 т/м³ та насипна щільність не менше 600 кг/м³. Ці параметри корелюють із механічною міцністю гранул і логістикою: вища щільність знижує крихкість, зменшує частку пилу при транспортуванні та забезпечує рівномірне дозування в пальниках, а належна насипна щільність дає прогнозовану масу в одиниці об’єму, що критично для планування складування та транспорту.
Вимога щодо фасування у біг-бегах із нижньою межею наповнення на рівні 0,9 т і оптимальним наповненням не більше 1,0–1,2 т встановлює баланс між логістичною ефективністю й безпечністю операцій. Надлишкове наповнення погіршує маневрування й підвищує ризик пошкодження тари, а недовантаження веде до необґрунтованого збільшення кількості місць і витрат на перевезення. Чітко визначене пакування мінімізує втрати від пиління, зволоження й механічних пошкоджень, а також прискорює розвантаження на майданчиках котелень.
Зовнішній вигляд товару має відповідати ознакам екологічно чистого матеріалу з листяних порід, гранули — циліндричні, з блиском, допускаються неглибокі тріщини, відсутні запах цвілі, грибок і домішки. Ця вимога, у поєднанні з лімітами зольності та вологості, спрямована проти постачання продукту з некондиційної сировини, агровідходів або матеріалу з ознаками біопошкодження, що прямо впливає на безпеку й ресурс котельного обладнання. Для уникнення будь-яких сумнівів щодо походження і складу сировини учасник у складі пропозиції подає пояснювальну записку з детальним описом характеристик, назви виробника та країни походження, що забезпечує простежуваність ланцюга постачання.
Якість товару повинна відповідати ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» (пп. 5.2, 6.1, табл. 1, позиції 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9). Для підтвердження учасник разом із пропозицією надає або сертифікат відповідності/протокол випробувань на відповідність зазначеним нормам, або документ про якість установленої форми відповідно до розділу 13 цього стандарту. Така альтернатива («сертифікат/протокол» або «документ про якість» за ДСТУ) розширює коло потенційних учасників і водночас зберігає контрольовану якість через обов’язковість вимірюваних показників. У процесі приймання в замовника буде правова підстава для вибіркового контролю з повторним лабораторним випробуванням партій у разі підозри на невідповідність.
Усі посилання на конкретні марки, стандарти або виробників, якщо вони зустрічаються в технічному завданні, тлумачаться з додаванням виразу «або еквівалент». Це відповідає принципу недискримінації учасників і дозволяє пропонувати еквівалентні рішення за умови підтвердження тотожності/не гірших параметрів. Водночас вимоги до санкційного законодавства є імперативними: зміст пропозиції не може суперечити пункту 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції», що виключає можливість закупівлі товарів походженням з держав, до яких застосовано відповідні обмеження. Для належного підтвердження учасники мають відобразити країну походження та ланцюг постачання в пояснювальній записці й супровідних документах партій.
Цінова пропозиція учасника повинна включати всі витрати до місць поставки замовника: пакування, маркування, завантаження, транспортування, податки й збори. Окремої оплати за тару і логістику документація не передбачає, що унеможливлює додаткові нарахування після аукціону та забезпечує прозоре порівняння цінових пропозицій «повна вартість до дверей». Для підтвердження дотримання законодавства при формуванні ціни учасник надає гарантійний лист; така вимога дисциплінує розрахунок калькуляцій і виключає приховані компоненти ціни.
Графік постачання деталізує ритмічні поставки від початку листопада 2025 року до березня 2026 року на склад за адресою м. Ізюм, вул. Соснова, 1-Г, а також на майданчики розташування котелень (перехрестя вул. Васильківського та Степана Бандери; прибудинкова територія вул. Кленова, 5; вул. Героїв Чорнобильців, 12/а). Така розбивка партій розвантажує складську інфраструктуру, зменшує ризики псування та спрощує контроль якості. Звертаємо увагу на технічну похибку у зазначенні однієї дати «24.25.25» — очевидно, йдеться про «24.12.25», і це доцільно виправити перед підписанням договору, щоб уникнути неоднозначних трактувань строків постачання.
Під час кожної поставки постачальник надає видаткову накладну та повний комплект супровідних документів, включно з документом про якість установленої форми за розділом 13 ДСТУ 8358:2015 і товарно-транспортною накладною. Приймання за кількістю і якістю здійснюється представником замовника в присутності представника постачальника — це забезпечує фіксацію фактичних показників партії, оперативне вирішення розбіжностей і, за потреби, відбір зразків для лабораторних досліджень. Якщо під час входного контролю виявляється невідповідність показників (вологість, зольність, теплота згорання, геометрія), замовник має право вимагати заміни неякісного товару за рахунок постачальника, а систематичне постачання некондиції може бути підставою для дострокового розірвання договору.
Оплата здійснюється після фактичного отримання товару згідно з умовами договору, що відповідає принципу ефективності використання коштів і мінімізує ризики авансування неякісної продукції. Додатково замовник установив вимогу щодо заходів із захисту довкілля на стадіях транспортування і виробництва; у складі пропозиції подається довідка в довільній формі, яка фіксує дотримання відповідних норм (наприклад, відсутність домішок, що класифікуються як небезпечні відходи, та належне поводження з пилом деревини під час гранулювання).
Строк придатності на момент поставки повинен становити не менше 75 % загального терміну зберігання. Це унеможливлює постачання «вичерпаної» або такої, що близька до кінця терміну, партії, захищає замовника від втрати властивостей палива у процесі планового використання, а також унеможливлює маніпуляції з «лежалими» залишками. Оскільки доставку здійснює учасник за свій рахунок, він же відповідає за належне пакування й захист від зволоження під час транспортування та перевантаження; це прямо випливає з вимог до включення в ціну всіх витрат на логістику і тару.
Для участі в процедурі учасник підтверджує у пропозиції готовність виконати всі технічні вимоги, подає підписану таблицю відповідності з параметрами товару, пояснювальну записку з виробником і країною походження, чинні документи про якість (сертифікат/протокол випробувань або документ за розд. 13 ДСТУ 8358:2015), гарантійні листи щодо екологічних вимог, заміни неякісного товару, згоди на лабораторні дослідження на першу вимогу замовника, а також підтвердження того, що пропозиція не суперечить санкційному законодавству. Надання повного комплекту таких матеріалів на етапі подання пропозиції спрощує перевірку відповідності та прискорює укладення договору без додаткових запитів.
Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін та встановлених умов і вимог закупівель Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» - із врахуванням параметрів технічної потреби замовника - на основі історії закупівель за період червня 2025 року та липня 2025 року із передбаченою потребою на 2025 рік, а також для формування вимог тендерної документації та проекту договору для закупівлі.
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-22-005953-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-08-22-005414-a .
Річний план сформовано та оприлюднено 22 серпня 2025 року для періоду планування з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено обов’язок замовника здійснювати закупівлі відповідно до річного плану, що підлягає оприлюдненню в електронній системі, а тому наведена публікація є належною процесуальною підставою для подальшого проведення відкритих торгів з особливостями. У річному плані визначено вид процедури — відкриті торги з особливостями, що відповідає постанові КМУ № 1178 (Особливості) на період дії воєнного стану; орієнтовний початок проведення закупівлі — серпень 2025 року, що кореспондує даті оголошення та забезпечує своєчасне формування запасу палива до опалювального сезону.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 8 000 000,00 грн. Фінансування розподілено з двох джерел: місцевий бюджет — 923 555,00 грн (за програмною класифікацією видатків ТПКВКМБ 9770 «Інші субвенції з місцевого бюджету», що, у свою чергу, у видатковій класифікації відображається за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» для перерахування коштів виробнику теплової енергії), та власний бюджет підприємства (кошти від господарської діяльності) — 7 076 445,00 грн. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів» встановлено обов’язок замовника обґрунтувати очікувану вартість і джерела фінансування; викладена у плані структура джерел прямо математично відповідає сумі очікуваної вартості (923 555,00 грн + 7 076 445,00 грн = 8 000 000,00 грн), а тому бюджетні призначення та власні доходи покривають потребу в повному обсязі.
Предмет закупівлі класифіковано за ДК 021:2015 — 09110000-3 «Тверде паливо», що є коректним кодом для деревних пелет і забезпечує однозначність предмета закупівлі на ринку. У плані визначено номенклатуру та обсяг: «Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід», 800 тонн, із кінцевим строком поставки до 30 квітня 2026 року. Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» і пункту 14 Особливостей план повинен містити очікувані строки виконання; зазначення дати 30.04.2026 відображає виробничу потребу підприємства теплових мереж забезпечити паливо на весь опалювальний сезон 2025/2026 і міжсезонний резерв. Така календарна межа узгоджується з принципами безперервності та ефективності (стаття 5 Закону), адже дає змогу дробити постачання на партії, мінімізуючи складські ризики і втрати якості палива, та проводити розрахунки за фактом поставки.
Правильність і повнота заповнення плану підтверджуються наявністю в ЕСЗ електронного протоколу рішення про затвердження/внесення змін до річного плану (PDF від 22.08.2025, 11:45). Відповідно до частини першої статті 4 Закону та до пункту 4-1 постанови № 710 встановлено, що затвердження і оприлюднення плану/змін до нього є обов’язковою передумовою для оголошення процедури; наявність протоколу свідчить про дотримання внутрішньої процедури прийняття рішення замовником і забезпечує юридичну бездоганність подальших дій у закупівлі.
З урахуванням наведеного, відомості річного плану є логічно узгодженими, повними та такими, що відповідають вимогам статті 4 Закону «Про публічні закупівлі», Особливостям (постанова № 1178) та постанові № 710 щодо прозорості очікуваної вартості й джерел фінансування. Належне відображення коду CPV, очікуваного обсягу (800 т), строків постачання (до 30.04.2026), виду процедури та контактної інформації, а також підтвердження затвердження плану протоколом формують належну правову основу для оголошеної процедури і обґрунтовують відсутність ознак порушення при плануванні закупівлі. Відповідно до викладених норм закону встановлено, що планування виконано належно, а тому відомості плану можуть бути використані як пряма доказова база правомірності оголошеної закупівлі і подальшого укладення договору за її результатами.
Процедура закупівлі, яка передбачається для реалізації зазначеної потреби, — відкриті торги з особливостями, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1178 у редакції, чинній на дату планування. Орієнтовний початок проведення цієї процедури закупівлі зазначено на вересень 2025 року.
Питання 2) Надати пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Жарікової Ольги Геннадіївни, з огляду на ненадання у строк, визначений пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, переможець процедури закупівлі зобов’язаний подати документи, що підтверджують відсутність судимості та відсутність притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. У складі тендерної пропозиції ФОП Жарікова надала витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України 15.09.2025, в якому зазначено, що відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості відсутні. Документ сформовано на підставі офіційного запиту «для оформлення участі в процедурі публічної закупівлі» та підтверджений кваліфікованим електронним підписом уповноваженого органу . Таким чином, вимога щодо підтвердження відсутності судимості виконана належним чином.
Переможець процедури закупівлі ФОП Жарікова Ольга Геннадіївна у встановлений чотириденний строк подала документи, передбачені Додатком № 3 та Додатком № 5 тендерної документації. До таких документів, відповідно до пункту 47 Особливостей та умов Додатку № 5, відносяться, зокрема, підтвердження відсутності судимості та притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. Учасником було надано:
Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України від 15.09.2025 щодо відсутності незнятої чи непогашеної судимості. Документ містить електронні реквізити, сертифікат підпису та сформований саме «для оформлення участі в процедурі публічної закупівлі». Це відповідає пунктам 5 і 12 Додатку № 3 та підтверджує відсутність підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 47 Особливостей
Відповідь з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 10.09.2025, що була автоматично сформована в системі Prozorro. У ній прямо зазначено, що щодо ФОП Жарікової інформація про корупційні правопорушення відсутня
витяг про некокорупцію єдр
. Такий документ покриває вимогу підпункту 12 пункту 47 Особливостей та підтверджує відсутність підстав для відхилення.
Таким чином, учасник виконав обов’язок щодо надання документів у межах строку, встановленого пунктом 47 Особливостей та Додатком № 5 ТД.
Достовірність цих документів була перевірена замовником за допомогою електронних реквізитів і сертифікатів, зазначених у витягу МВС, а також шляхом звірки даних із відкритим публічним реєстром корупціонерів, що відповідає праву замовника, передбаченому пунктом 41 Особливостей, перевіряти інформацію через відкриті державні реєстри. Отже, замовник діяв не лише формально, а й фактично підтвердив справжність і достовірність наданих учасником відомостей.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, відхилення пропозиції можливе лише у разі, якщо переможець не подав документи, передбачені тендерною документацією, або подав їх після закінчення встановленого строку. Оскільки ФОП Жарікова виконала всі обов’язки у встановлений строк, а документи підтверджують відсутність підстав для відмови, підстав для відхилення не існувало.
Замовником проведено перевірку достовірності наданих документів шляхом звірки електронних реквізитів, сертифікатів та шляхом перевірки відкритих публічних реєстрів. Такі дії узгоджуються з пунктом 41 Особливостей, відповідно до якого замовник має право самостійно перевіряти відомості, подані учасниками, через відкриті реєстри та ресурси. Внаслідок цієї перевірки встановлено, що обидва документи є чинними, достовірними і містять саме ті дані, які вимагалися тендерною документацією та Особливостями.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» підстави для відхилення пропозиції учасника існують виключно у випадку, якщо документи не подані або їх зміст підтверджує наявність передбачених законом обставин (судимість чи притягнення до відповідальності). У нашій ситуації учасник у встановлений строк надав підтвердження відсутності судимості, а також довідка з ЄДР підтвердила відсутність корупційних правопорушень. Відтак формальних і фактичних підстав для відхилення пропозиції ФОП Жарікової за підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей не існувало.
Таким чином, рішення замовника про невідхилення тендерної пропозиції є законним та обґрунтованим, оскільки учасник виконав вимоги тендерної документації та Особливостей у повному обсязі, а замовник перевірив достовірність наданих відомостей у спосіб, визначений законом.
Стосовно підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП Жарікової О.Г. у зв’язку з нібито ненаданням у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів про відсутність підстав за підпунктами 5 та 12 пункту 47, повідомляємо таке. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), переможець протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір подає документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених, зокрема, підпунктами 5 і 12 пункту 47.
З огляду на перебіг нашої процедури та дані електронної системи, переможцем у межах зазначеного строку були завантажені документи, які за змістом і обсягом підтверджують відсутність відповідних підстав, а у випадку технічного дозавантаження це було здійснено до спливу граничного строку, без зміни змісту поданих відомостей. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про відхилення допускається виключно за наявності встановлених законодавством і тендерною документацією підстав; відповідно до пункту 44 Особливостей підставою для відхилення не може бути вимога, яка не була встановлена замовником у тендерній документації. Оскільки замовник забезпечив приймання документів переможця у межах чотириденого строку (Замовник розраховував терміни відповідно від моменту наступної доби після прийняття рішення) та перевірив їх за критерієм належності/достатності, підстави для відхилення за пунктом 47 Особливостей не виникли, а тому рішення про допуск і подальше визначення переможця є правомірним. Додатково зауважуємо, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» моніторинг не підмінює розгляд пропозицій і не створює нових обов’язків, не передбачених законом або тендерною документацією; аудиторська оцінка має здійснюватися з урахуванням принципу пропорційності та фактичних строків і дій, відображених в ЕСЗ.
Питання 3) Надати пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Жарікової Ольги Геннадіївни, з огляду на надання скороченого витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», враховуючи вимоги пункту 5 та 12 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, та із врахуванням того, що учасником є фізична особа-підприємець, Замовником за його наданими персональними даними здійснено перевірку публічних даних, державних реєстрів та порталу судової влади, що наявності/відсутності рішень про кримінальні провадження чи інші обставини, та за результатом встановлено, що підстави для відхилення згідно пункту 47 Особливостей відсутні.
Щодо питання про надання ФОП Жаріковою О.Г. «скороченого витягу» з інформаційно-аналітичної системи МВС і підстав не відхилення за пунктами 5 та 12 Додатку 3 до тендерної документації зазначаємо наступне. Відповідно до підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей переможець підтверджує відсутність підстав, пов’язаних із судимістю та притягненням за корупційні/антиконкурентні правопорушення, документально. Вимоги тендерної документації формулювалися як вимоги до змісту підтвердження (наявність ідентифікаційних даних, відомостей про відсутність судимості та притягнення, актуальність на дату подання), а не як імператив до конкретного «виду» бланку. Відповідно до принципу правової визначеності та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» документи переможця оцінюються за змістом на предмет підтвердження встановлених замовником відомостей. Документ, який у сервісах МВС позначається як «скорочений витяг», містить ключові відомості щодо наявності/відсутності судимості та притягнення особи до кримінальної відповідальності на дату його формування; отже за змістом він відповідає вимозі підтвердження відсутності підстав. Відповідно до пункту 44 Особливостей «замовник не може відхилити тендерну пропозицію з підстав невідповідності вимогам, що не встановлені в тендерній документації», а тому відхилення виключно через формальну назву бланку («скорочений») за відсутності конкретної заборони у ТД на використання такого формату суперечило б закону. За наявності будь-яких сумнівів щодо повноти полів замовник діяв би в межах принципів добросовісності та пропорційності і міг уточнити інформацію шляхом звернення до переможця до завершення строку подання документів. Враховуючи наведене, відповідно до пункту 47 Особливостей та принципів, закріплених у статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», підстав для відхилення пропозиції переможця з мотивів подання «скороченого витягу» не було, а тому рішення замовника є правомірним та обґрунтованим.
З урахуванням наведених доказів і пояснень, замовник вважає, що виконано вимоги законодавства щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик, а також забезпечено дотримання пункту 47 Особливостей при прийнятті документів переможця. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» надані пояснення, інформація та документи подано у визначений триденний робочий строк через електронну систему закупівель.
На підтвердження позиції замовника додаються: комерційні пропозиції постачальників пелет, що використовувалися для розрахунку очікуваної вартості та технічного обґрунтування:
-файли: КП_BIO WOOD; КП_Біоенергобанк; КП_ФОП_Філатова; обгрунтування_4_ІКПТМ_ПЕЛЕТИ_20;
З огляду на наведене, відповідно до пункту 6 статті 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» підстав для висновку про порушення законодавства при плануванні, визначенні очікуваної вартості та розгляді документів переможця за пунктом 47 Особливостей не вбачається, а тому просимо врахувати викладені пояснення під час прийняття рішення за результатами моніторингу.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 24 по 26 вересня 2025 року.
Номер:
0f4eb4d4d7ac44db8a0fe128702155df
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.09.2025 15:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-22-005953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Чумак Ірини Миколаївни з причини не виконання ним вимоги пункту 2 розділу Особливі вимоги до предмету закупівлі Додатку 4 до тендерної документації, враховуючи документи, надані учасником учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: Довідку стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик (файл – «Довідка тех-характеристики пелети.pdf») та Протокол випробувань від 01.08.2024 № 1275 (файл – «Протокол Пелети з деревини.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7d1bda80868f413c875336d8354ef948
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
03.10.2025 14:44
Опис:
Щодо пояснення на запит про надання інформації в межах моніторингу закупівлі «Пелети паливні з деревинної сировини листяних порід» (ID: UA-2025-08-22-005953-a) щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП Чумак І.М.
Замовник враховано документи тендерної пропозиції учасника ФОП Чумак І.М. у тому числі подані учасником файли «Довідка тех-характеристики пелети.pdf» та «Протокол Пелети з деревини.pdf» від 01.08.2024 № 1275.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) орган державного фінансового контролю має право вимагати пояснення, а замовник – обов’язок надати їх у визначений строк. Разом із тим правова оцінка дій замовника здійснюється крізь призму спеціальних норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості). Згідно з пунктом 41 Особливостей після автоматичної оцінки за статтею 29 Закону до розгляду на відповідність береться пропозиція, що визначена найбільш економічно вигідною; за частиною дев’ятою статті 29 Закону та пунктом 41 Особливостей такий розгляд здійснюється виключно на предмет відповідності умовам тендерної документації. Факт і підстави відхилення оформлено Протоколом уповноваженої особи № 48-К від 05.09.2025, у якому наведено застосовані норми права та конкретизовано невідповідності пропозиції учасника вимогам документації.
Ключовою умовою тендерної документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі було встановлено вимогу пункту 2 розділу «Особливі вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 4: «Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: детальний та конкретний опис технічних характеристик товару, назву виробника та країни походження товару». Застосовуючи цю норму, уповноважена особа встановила відсутність у складі пропозиції ФОП Чумак І.М. саме «пояснювальної записки» із детальним і конкретним описом характеристик, із зазначенням виробника і країни походження. Виявлена невідповідність не є «технічною помилкою» чи «неповнотою відомостей», яку можна усунути за процедурою пункту 43 Особливостей, адже йдеться про ненадання передбаченого документа, що підтверджує відповідність технічній специфікації. Власне таку правову кваліфікацію викладено в рішенні про відхилення та аргументовано застосовано абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «замовник відхиляє тендерну пропозицію…, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена відповідно до пункту 43».
Подані учасником «Довідка тех-характеристики пелети.pdf» та «Протокол Пелети з деревини.pdf» від 01.08.2024 № 1275 не усувають ані формальної, ані змістової вимоги Додатку № 4. По-перше, форма і зміст вимоги чітко визначають обов’язок надати окремий документ «пояснювальну записку», де консолідовано ідентифікуються виробник і країна походження, а також подається детальний і конкретний опис характеристик саме того товару, який пропонується до постачання за договором. Надання протоколу випробувань як окремого звіту лабораторних вимірювань не замінює і не поглинає вимогу щодо пояснювальної записки, оскільки протокол не містить усіх елементів, обумовлених документацією, і за своєю природою не фіксує волевиявлення учасника щодо тотожності випробуваного зразка запропонованому товару, виробника та країни походження, а також не надає «детального та конкретного опису» в структурі, визначеній документацією. По-друге, навіть наявність загальної «довідки» про технічні характеристики не підтверджує виконання вимоги, якщо така довідка не є пояснювальною запискою у розумінні Додатку № 4 і не містить обов’язкових ідентифікаційних реквізитів виробника та країни походження. Саме така фактична ситуація відображена в Протоколі № 48-К: відсутній документ у формі пояснювальної записки з належним обсягом відомостей, тому пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
Зазначена правова позиція узгоджується з аналогічною практикою Держаудитслужби. Так, у висновку за результатами моніторингу № UA-M-2024-04-09-000028 (оголошення № UA-2024-02-23-007419-a) контролюючий орган встановив, що відсутність у складі пропозиції документа «пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження» є порушенням вимог документації і підлягає кваліфікації за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей як безумовна підстава для відхилення; невжиття замовником такого відхилення було розцінене як порушення. Наведений висновок підтверджує правильність застосованого нами підходу та відсутність підстав для «усунення невідповідностей» за пунктом 43 Особливостей у випадках, коли учасник не подав документ, що підтверджує відповідність технічній специфікації.
Додатково звертаємо увагу на загальні приписи Закону. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження. Встановлення у Додатку № 4 вимоги щодо подання пояснювальної записки є реалізацією цього припису і спрямоване на досягнення цілей статті 5 Закону – забезпечення добросовісної конкуренції, рівного ставлення та об’єктивного визначення переможця. Вимога застосовувалася до всіх учасників однаково, має чіткий, однозначний зміст, є пропорційною предмету закупівлі (паливо, що спалюється в теплових мережах), оскільки ідентифікує виробника/походження та унеможливлює поставку товару з іншими властивостями, ніж заявлені, що відповідає принципам ефективності та запобігання зловживанням.
Таким чином, керуючись абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ФОП Чумак І.М. як таку, що не відповідає встановленим документацією вимогам щодо підтвердження технічної відповідності. Рішення про відхилення викладено у Протоколі № 48-К від 05.09.2025 і оприлюднено відповідно до пункту 46 Особливостей протягом одного дня з дати ухвалення, що відповідає приписам пункту 46 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону щодо процесуальних строків і порядку комунікації через електронну систему закупівель.
На підтвердження узгодженості нашої позиції з правозастосовною практикою додатково посилаємося на наведений вище висновок ДАСУ, яким в аналогічній ситуації підтверджено обов’язковість відхилення у разі ненадання «пояснювальної записки» як документа, що підтверджує відповідність технічній специфікації, та відсутність у замовника повноважень переводити таку відсутність у площину «усунення невідповідностей» за пунктом 43 Особливостей.
З огляду на викладене, вважаємо дії замовника законними, обґрунтованими та такими, що відповідають пунктам 41, 43, абзацу другому підпункту 2 пункту 44 і пункту 46 Особливостей, статтям 5, 22 та 29 Закону. Підстав для зміни або скасування рішення про відхилення не вбачається. Пояснення надані в межах запиту Держаудитслужби та з урахуванням матеріалів процедури, у тому числі Протоколу № 48-К і змісту вимоги Додатку № 4 до тендерної документації.