-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Приміщення Ніжинської гімназії № 2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600 за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи
Тендер Prozorro UA-2025-08-22-002858-a
Завершена
1 723 810.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 619.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 619.05 UAH
Номер:
bcab54e6c07b42baaf3f2794ce89de9a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-29-000066
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2025 00:00
Період моніторингу:
30.09.2025 12:32 - 22.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
29.09.2025 № 66-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з Додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2025-08-22-002858-a 22.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна перспектива», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.08.2025 № 14 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна перспектива» (далі – ТОВ «Будівельна перспектива») та товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронний сервіс і протипожежний захист» (далі – ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»), обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год 03 вересня 2025 року, вимогу про усунення невідповідностей до 14:20 год до 03 вересня 2025 року, вимогу про усунення невідповідностей до 10:48 год до 10 вересня 2025 року, протокольне рішення від 03.09.2025 № 16 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна перспектива»), протокольне рішення від 10.09.2025 № 17 (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2025, договір про закупівлю 24.09.2025 № 24/09, укладений Замовником з ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.09.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.10.2025 та 10.10.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне.
Згідно з умовами пункту 6 додатку № 2 тендерної документації Замовником передбачено «… Переможець у строк, що не перевищує семи календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом направлення на електронну адресу: buhgalterzosh@gmail.com заповнений додаток до проєкту договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (в тому числі найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) та документи, які підтверджують, що ціни на матеріальні ресурси не перевищують середні ціни в регіоні, а саме:
- довідка та / або експертиза та / або висновок тощо, виданий уповноваженим на це органом, наприклад, Торгово-промисловою палатою або ДП «Держзовнішінформ», яка місить інформацію щодо відповідності цін матеріальних ресурсів, зазначених у додатку до договору про закупівлю, середньоринковим на відповідному ринку
та / або
- не менше ніж 3 (трьох) комерційних (цінових) пропозицій, які містять інформацію щодо цін матеріальних ресурсів, зазначених у додатку до договору про закупівлю. Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документів. У разі якщо постачальників матеріальних ресурсів на відповідному ринку менше ніж 3 (три), додатково надається підтвердження відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією матеріального ресурсу;
та / або
- посилання та скріншот на джерела інформації (відкриті веб-ресурси, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо). Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документів…».
Враховуючи положення частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 6 додатку № 2 тендерної документації, для переможця процедури закупівлі на електронну адресу Замовника в електронному вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Замовником, під час надання відповіді на запит Управління щодо дотримання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 додатку № 2 до тендерної документації, завантажено до електронної системи закупівель PROZORRO пояснення та запитувані документи, а саме: «…ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» на виконання вимог пункту 6 додатку № 2 тендерної документації у строк, що не перевищує семи календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав Замовнику шляхом направлення на електронну адресу: buhgalterzosh@gmail.com заповнений додаток до проєкту договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси… та документи, які підтверджують, що ціни на матеріальні ресурси не перевищують середні ціни в регіоні, а саме: посилання та скріншот на джерела інформації (відкриті веб-ресурси, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо). Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документів. Документи додаються до пояснення....».
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визначив, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 25.09.2025 у справі № 200/1503/24.
Період усунення порушень:
17.10.2025 11:44 - 31.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2025 11:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 3 Висновку з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
З метою коректного виконання зобов'язань “здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) ”, що встановлений у Висновку уповноважена особа замовника проаналізувала аналогічні зобов'язання та спосіб їх виконання іншими замовника, а також підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У закупівлі UA-2025-02-17-008472-a на виконання зобов'язань здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення, замовником оприлюднено наказ по установі, яким УО винесено суворе попередження та зобов'язано пройти додаткове навчання. ДАСУ через електронну систему закупівель підтверджено факт усунення порушення.
У закупівлі UA-2025-03-11-012855-a на виконання зобов'язань здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення, замовником оприлюднено інформацію щодо проведення відповідні роз’яснювальні роботи з метою удосконалення роботи у сфері публічних закупівель. ДАСУ через електронну систему закупівель підтверджено факт усунення порушення.
З урахуванням зазначеного та для усунення виявлених порушень, недопущення встановлених порушень у подальшому, а також для покращення роботи уповноваженої особи наказом по установі від 21.10.2025 №236 (що додається)
здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо уповноваженій особі - головному бухгалтеру Карась Катерині Володимирівні
зобов'язано уповноважену особу - головного бухгалтера Карась Катерину Володимирівну детально вивчити матеріали висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 17.10.2025 щодо процедури закупівлі UA-2025-08-22-002858-a та не допускати виявлені порушення в подальшому
зобов'язано уповноважену особу - головного бухгалтера Карась Катерину Володимирівну до 10 листопада 2025 року пройти навчання у сфері публічних закупівель для вдосконалення знань законодавства у сфері публічних закупівель та для недопущення встановлених порушень у подальшому
Отже, згідно із наказом по установі від 21.10.2025 №236 та протокольним рішенням від 21.10.2025 №20 (що додаються) замовник вчиняє дії для усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку та оприлюднює інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Дата публікації звіту:
22.10.2025 10:16
Запити/Пояснення
Номер:
97190169527946b292a2f41e4afb1453
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.10.2025 09:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Приміщення Ніжинської гімназії № 2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600 за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 1 723 810,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-002858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9fcb861d5d9a4c0cb88fff900e1d276e
Назва:
Про надання пояснень, інформації та документів на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
02.10.2025 13:52
Опис:
Відповідь щодо запитання № 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик предмета закупівлі поточного ремонту “Влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Приміщення Ніжинської гімназії № 2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600” та його очікувану вартість визначено згідно Робочого проєкту “Влаштування автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об'єкті: Приміщення Ніжинської гімназії №2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600” № 10-2024-СПЗ (генеральний проектувальник ПП “ВКЦ “Гранд””, головний інженер проекту Небога Вадим Васильович, що має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Серія АР №017378) та з урахуванням експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на поточний ремонт “Влаштування автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об'єкті: Приміщення Ніжинської гімназії №2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600” №02/106/25 від 26.02.2025, виданий ТОВ “СІВЕРЕКСПЕРТ”.
Скан копія зазначеного робочого проекту, експертного звіту (позитивного) та проектної документації додається.
Відповідь щодо запитання № 2.
На виконання пункту 4-1 Постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2025-08-22-002858-a, замовником оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, що доступне для перегляду на посиланням https://gymnasium2-nizhyn.com.ua/%D0%86%D0%BD%D1%88%D1%96-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8/ (у вкладці “Обґрунтування технічних та якісних характеристик”).
Для зручності перегляду наведеного посилання, додається протокол уповноваженої особи замовника про опрацювання запитів про надання інформації (пояснення та документів) від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та підготовки відповідного пояснення від 02.10.2025 №18 у форматі WORD.
Номер:
4688c1bec8774113aede72e497392e15
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.10.2025 10:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Приміщення Ніжинської гімназії № 2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600 за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 1 723 810,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-002858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію щодо виконання договору про закупівлю від 24.09.2025 № 24/09, укладеного Замовником з ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8de40e48f72645948b6e8e9f312e5ad9
Назва:
Про надання пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
02.10.2025 13:55
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа надає інформацію (пояснення та документи) на запит віл 02.10.2025.
Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 договору №24/09 від 24.09.2025, укладеного між замовником та ТОВ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” за результатами процедури закупівлі №UA-2025-08-22-002858-a (далі - Договір) та Додатку№ 1 до Договору термін надання Послуг: до 31.12.2025 року. Відповідно до пункту 8.1. розділу 8 Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2025 року, але до повного виконання Сторонами зобов’язань.
З урахуванням зазначеного повідомляємо, що станом на 02.10.2025 Договір в процесі виконання сторонами.
Номер:
22977a1fc1fd454db46a0f7b4855e6d0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.10.2025 15:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Приміщення Ніжинської гімназії № 2 та приміщення найпростішого укриття за адресою: вул. Шевченка, 56, м. Ніжин, 16600 за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 1 723 810,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-002858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником у останньому абзаці вимоги про усунення невідповідностей до 10:48 год 10 вересня 2025 року учаснику ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» встановлено вимогу щодо підтвердження в учасника наявності працівників відповідної кваліфікації: «…Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори».
У довідці від 09.09.2025 № 140, наданій ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» у складі тендерної пропозиції після виправлення невідповідностей, зазначено, що Сербін Дмитро Олександрович займає посаду «налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, 4 розряд», Бендрик Олександр Володимирович займає посаду «електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, 3 розряд», Гопкало Володимир Миколайович займає посаду «ектромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, 3 розряд».
Згідно з наказами (наданими ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» у ЕСЗ) про прийняття на роботу вищевказаних працівників, відсутня (документально не підтверджена) інформація про наяність тарифного розряду, що свідчить про рівень кваліфікації працівників та складність виконуваних ними робіт, яка вказана у довідці № 104 та яку вимагав сам Замовник для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Надати пояснення з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист», як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції (абзац п’ятий підпункту першого пункту 44 Особливостей)?
2. Відповідно до пункту 6 додатку № 2 тендерної документації Замовником передбачено «… Переможець у строк, що не перевищує семи календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом направлення на електронну адресу: buhgalterzosh@gmail.com заповнений додаток до проєкту договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (в тому числі найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) та документи, які підтверджують, що ціни на матеріальні ресурси не перевищують середні ціни в регіоні, а саме:
довідка та / або експертиза та / або висновок тощо, виданий уповноваженим на це органом, наприклад, Торгово-промисловою палатою або ДП «Держзовнішінформ», яка місить інформацію щодо відповідності цін матеріальних ресурсів, зазначених у додатку до договору про закупівлю, середньоринковим на відповідному ринку
та / або
не менше ніж 3 (трьох) комерційних (цінових) пропозицій, які містять інформацію щодо цін матеріальних ресурсів, зазначених у додатку до договору про закупівлю. Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документів. У разі якщо постачальників матеріальних ресурсів на відповідному ринку менше ніж 3 (три), додатково надається підтвердження відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією матеріального ресурсу;
та / або
посилання та скріншот на джерела інформації (відкриті веб-ресурси, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо). Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документів…».
Просимо надати документальне підтвердження виконання ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» вищезазначених вимог Замовника, зокрема надати: довідку та / або експертизу та / або висновок тощо, виданий уповноваженим на це органом та / або не менше ніж 3 (трьох) комерційних (цінових) пропозицій, які містять інформацію щодо цін матеріальних ресурсів, зазначених у додатку до договору про закупівлю та / або посилання та скріншот на джерела інформації (відкриті веб-ресурси, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
24a654f1b29c408cb814017376c1e294
Назва:
Про надання пояснень та документів на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
13.10.2025 13:15
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) уповноважена особа надає інформацію (пояснення та документи) на запит органу державного фінансового контролю від 08.10.2025
Щодо запитання № 1
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 Закону)
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (п.34 ч.1 ст.1 Закону)
Тобто, замовник зобов'язаний розглянути тендерну пропозицію в межах конкретних вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Згідно статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію, зокрема:
посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Тобто, із наведених норм вбачається, що замовник повинен розмістити повідомлення про усунення невідповідностей виключно в інформації та/або документах, що вимагалися тендерною документацією.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей відхиляє учасника, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Невідповідність виявлена замовником полягала в тому, що відповідно до пункту 2 Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку №1 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність, зокрема керівника робіт, який має вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” (на підтвердження надати диплом або атестат, або свідоцтво або інші документи про освіту державного зразка).
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. №140 від 29.08.2025 р згідно якої Бочковський Олексій Олексійович займає посаду інженер з охорони праці, керівник робіт відповідно до наказу №05-К.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” не надано наказ про призначення працівника або трудову книжку або цивільно-правовий договорів на підтвердження інформації про посаду Бочковський Олексій Олексійович як керівника робіт. Відповідно до наказу №05-К від 10.03.2025 Бочковський Олексій Олексійович займає посаду інженер з охорони праці за сумісництвом.
При цьому, замовник не встановлював невідповідності в частині відсутності інформація /документального підтвердження тарифного розряду працівників, відомості при яких надаі учасником ТОВ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ”, адже такі документи не вимагалися тендерною документацією.
Крім того, замовник не встановлює вимогу про надання документів, які вже надані в складі тендерної пропозиції. Як вже зазначалося вище невідповідність полягала саме в не наданні наказу про призначення працівника або трудову книжку або цивільно-правовий договорів на підтвердження інформації про посаду Бочковський Олексій Олексійович як керівника робіт.
При цьому, замовник передбачає можливість усунення виявленої невідповідності шляхом надання на вибір: або наказу на вказаного працівника або фактично подання нових документів згідно пункту 2 Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку №1.
Сполучник «або» уживається:
на означення того, що з ряду перелічуваних предметів (явищ і т. ін.) можливий тільки один;
аби підкреслити взаємовиключення перелічуваних предметів, явищ і т. ін..
Учасник ТОВ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” в повній мірі усунув виявлені замовником невідповідності шляхом надання наказу №125 від 02.04.2025 та оновленої довідки згідно пункту 2 Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку №1, в якій у стовпці “Підстава використання праці” вказаний зазначений наказ.
За наведених умов замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист», як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції (абзац п’ятий підпункту першого пункту 44 Особливостей.
Так, замовник здійснює аналіз та слідкує за практикою органу державного фінансового контролю. До прикладу, згідно моніторингу №UA-M-2024-04-18-000005, оголошення №UA-2024-03-23-000269-a замовник навпаки, в порушення, розмістив вимогу на 24 та Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області встановлено “...що тендерна документація замовника не містить додаткових вимог до підтверджуючих документів щодо наявної кількості в Учасника працівників на момент кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
Крім того, в тендерній документації замовником не встановлена вимога щодо можливості наявних працівників виконати обсяг робіт згідно з вимогами тендерної документації та відомостями, зазначеними в кошторисі учасника.”
Просимо зауважити, що Замовник не вимагав документально підтвердити “...інформація про наявність тарифного розряду, що свідчить про рівень кваліфікації працівників та складність виконуваних ними робіт”, як про це вказано в запиті від 08.10.2025. В запиті органу державного фінансового контролю також вказано, що “наявність тарифного розряду, що свідчить про рівень кваліфікації працівників та складність виконуваних ними робіт”, хоча вимог в такому формулюванні тендерна документація взагалі не містить.
Згідно вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2 .
Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність:
керівника робіт, який має вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” (на підтвердження надати диплом або атестат, або свідоцтво або інші документи про освіту державного зразка)
електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Тобто, на виконання зазначеної вимоги учасник має надати довідку за формою 2. Так, учасник ТОВ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” таку довідку надає (з урахуванням виправлення щодо керівника робіт довідка Вих. №140 Від 09.09.2025 р.) та вказує про наявність працівників, що дозволяє замовнику встановити відповідність вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що замовник окремо вимагає надати диплом або атестат, або свідоцтво або інші документи про освіту державного зразка щодо підтвердження освіти керівника робіт та не вимагає окремих документів на підтвердження розрядів електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики).
Якщо аналізувати далі, то замовник вимагав у довідці згідно форми 2 пункту 2 Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку №1 вказати саме посаду, а не кваліфікацію, професію чи спеціалізацію.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Тобто, на підтвердження посади, а не кваліфікації тощо замовник вимагав надати зазначені документи.
Згідно тлумачного словника Української мови посада - службове становище, пов'язане з виконанням певних обов'язків у якій-небудь установі, на підприємстві і т. ін.; місце.
Натомість розряд є різновидом кваліфікації до певної посади, але не самою посадою. Проте, додатково звертаємо увагу, що замовник не вимагає надати документи на підтвердження присвоєння розряду.
Розряд набувається через проходження професійно-технічної освіти, проходження виробничої практики та стажування, а також через щорічне підтвердження кваліфікації. Для підвищення розряду потрібно мати відповідний стаж роботи за попереднім розрядом та пройти додаткове навчання. Тобто, в момент прийняття особи на посаду таку особа може мати один розряд, протягом набуття стажу за посадою розряд може змінюватися.
Якщо звернутися до Національного класифікатора професій ДК 003:2010, то у додатках А і Б відповідно наводяться покажчики професійних назв робіт за класифікаційними угрупованнями та абетковий покажчик професійних назв робіт.
У КП професійні назви робіт наводяться у чоловічому роді, окрім назв, які застосовуються виключно у жіночому роді (друкарка, економка, нянька, покоївка, сестра-господиня, швачка).
Для зручності у користуванні КП у додатках А і Б наводяться також коди ЗКППТР (Загальносоюзний класифікатор професій, посад та тарифних розрядів. 186016. - М.: Економіка, 1991), номери випусків ЄТКД (Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників) та ДКХП (Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників).
На підприємствах, в установах та організаціях записи про роботу вносять в установленому порядку до трудових книжок працівників відповідно до професійних назв робіт, зазначених у додатках А і Б. Від назв, зазначених у додатках А і Б, можуть утворюватися похідні назви професій (професійних назв робіт, посад) доданням похідних слів (провідний, головний, молодший, змінний, гірничий, третій та ін.), наведених у додатку В.
Згідно додатку Б визначені професійні назви робіт визначені без розрядів, як налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики та електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.
Щодо запитання № 2.
ТОВ “ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ” на виконання вимог пункту 6 додатку № 2 тендерної документації у строк, що не перевищує семи календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику шляхом направлення на електронну адресу: buhgalterzosh@gmail.com заповнений додаток до проєкту договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (в тому числі найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) та документи, які підтверджують, що ціни на матеріальні ресурси не перевищують середні ціни в регіоні, а саме: посилання та скріншот на джерела інформації (відкриті веб-ресурси, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо). Лист з інформацією про середні ринкові ціни на кожну номенклатурну позицію матеріального ресурсу сформований та розрахований на підставі вищезазначених документи. Документи додаються до пояснення.