-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 5, будинок 3)
Завершена
12 973 807.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 129 738.07 UAH
мін. крок: 1% або 129 738.07 UAH
Номер:
3dde087aa1c146caaa4389b249ca157a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 11:26 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.10.2025 № 288
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 03.10.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.10.2025 № 288
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2025-08-21-011616-a 21.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТТ 2006", встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
- оприлюднити Додаток 5 до Договору від 19.09.2025 №398 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», що містить інформацію про ціни на всі матеріальні ресурси з характеристиками, в тому числі щодо товарів, таких як: Герметик, Москітна сітка, Панель монтажна, Пісок природний, Скоби будівельні, Сталь кругла, Сталь листова, Стрічка армувальна, Стрічка демпферна, Стрічка ізоляційна, Стрічка монтажна, Стрічка поліетиленова, Фіксуючий кронштейн, Шпаклівка, Щити опалубки;
- привести Договір від 19.09.2025 №398 у відповідність до вимог технічного завдання, визначеного в Додатку 3 до тендерної документації, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором від 19.09.2025 №398 з дотриманням положень Цивільного кодексу України;
- протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 року у м. Києві та 22.05.2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ТОВ "ТТ 2006" та ТОВ "ОПТСТРОЙ+" ; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями UA-2025-08-21-011616-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21.08.2025р. №70; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.09.2025р. №77; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 02.09.2025р. №80; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ "ТТ 2006",(далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей до 11.09.2025р.; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ "ТТ 2006", від 12.09.2025 №81; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 12.09.2025 року; Договір про закупівлю від 19.09.2025 року №398 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 14.10.2025р. на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 19.09.2025 оприлюднено Договір з додатками.
Однак, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, інформація про ціни на матеріальні ресурси (наведена в Додатку 5 до Договору), не містить характеристики окремих матеріальних ресурсів, а саме: Герметик, Москітна сітка, Панель монтажна, Пісок природний, Скоби будівельні, Сталь кругла, Сталь листова, Стрічка армувальна, Стрічка демпферна, Стрічка ізоляційна, Стрічка монтажна, Стрічка поліетиленова, Фіксуючий кронштейн, Шпаклівка, Щити опалубки.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТТ 2006" встановлено наступне.
2.1. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що Учасник повинен завантажити інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі відомість ресурсів до локальних кошторисів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Поряд з цим, згідно з відомістю ресурсів, наведеною в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником передбачено матеріали та обладнання, що необхідні для виконання робіт щодо Капітального ремонту харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1».
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ТТ 2006" надав відомість ресурсів (файл «3627 вр ДК 021 2015 45450000 6 Інші завершальні будівельні ро.pdf»), згідно якої передбачено використання устаткування, не включеного Замовником до відомості ресурсів, визначеній в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: KAYALAR Гастроємкість GN1/1 h100 мм, KAYLAR Кришка для гастроємності GN1/1, Rational ємкість з гранітною емаллю 1/1 GN h 60 мм, Rational ємкість перфорована 1/1 GN h 55 мм, Ваги підлогові електронні, до 150 кг. Габаритні розміри 650 х 400 х 800мм. ВН-150-1D-A(CI), Візок (стелаж-шпилька) із нержавіючої сталі під гастроємності GN1/1 на 18 рівнів Габаритні розміри 1200 х 300 х 1800 мм, Візок кухонний 1/1 GN, Візок сервірувальний з хромонікелевої сталі, 3 рівні, Вогнегасник вуглекислотний порошковий ВП-6, Гастроємкість GN1/1 h150 мм, Джерело безперебійного живлення з розширеним модулем батареї (EBM), що використовується разом з баштовим блоком, та захистом1,5кВА Eaton 9SX 1500i 9103-63149, Додаткова аккумуляторна батарея 220В, безперервної дії Eaton 9SX EBM 48V Tower 415 9000-00353, Мармит других страв з однією полицею з направляючи для розносів МСЕ-2-150, потужність 3кВт, 380В. Габаритні розміри 1500 х 750/1000 х 1300 мм, Мармит перших страв з однією полицею з направляючими для розносів МСЕ-1-120, потужність 4,5кВт, 380В. Габаритні розміри 1500 х 700 х 900 мм, Марміт для перших страв (супник), температурний режим +30/+95 С, 340 х 340 х 360мм, Revolution 860199, Марміт настільний ( чафіндиш) з кришкою, температурний режим +30/+95 С, габаритні розміри 633х402х274мм, Hendi Kitchen Line GN 1/1, Миючий засіб Winterhalter F 8400, Мікрохвильова піч Hisense H23MOB2H4. Габаритні розміри 480 х 370 х 300мм. Потужність 0,8кВт; 220В; 1ф, Нейтральний елемент с одниею полицею з хлібной перфорацією та стійкою для приборів НЕ150. Габаритні розміри 900 х 700 х 1000 мм, Ополіскуючий засіб Winterhalter В 100N, Очисні таблетки для камери пароконвектоматів Rational 56.01.535 (150 шт), Пароконвектомат, потужність 18,9кВт, 380В, габаритні розміри 847 х 776 х 1042мм, SCC10LE, Rational, Підставка під пароконвектомат з направляючими. Габаритні розміри 850 х 842 х 800мм, Підтоварник. Габаритні розміри 1000 х 600 х 200мм, Посудомийна машина CE 24F VE Elfamo, потужність 10,1кВт; 380В. Габаритні розміри 650 х 775 х 1450мм, Прилавок вітрина холодильна з трьома полицями з направляючими для розносів, потужність 0,7кВт, 220В. Габаритні розміри 1200 х 750 х 1920 мм, Професійний знищувач комах Gleecon GC1-40, Стіл виробничий, нерж.сталь; 1500 х 700 х 850 мм Гамаюн, Стіл виробничий,1200х700х850 мм Гамаюн, Стіл виробничий. Габаритні розміри 1000 х 500 х 850мм, Стіл для відходів. Габаритні розміри 1200x600x850 мм, Стіл для їдальні, габаритні розміри 1500_680_750мм, 305- 3113, Хатор-М, Стіл кухонний С-2 з 2ма стільцями. Габаритні розміри 1000 х 734 х 750мм, Стіл приставний завантажувальний для посудомийної машини купольного типу з нержавіючої сталі. Габаритні розміри 600 х 650 х 850мм, Стіл приставний розвантажувальний для посудомийної машини купольного типу з нержавіючої сталі . Габаритні розміри 600 х 650 х 850мм, Стілець Ісо-М для кафе та барів, габаритні розміри 420_540_850мм, 3833-6412, Хатор-М, Тepмoбокс для другиx cтpaв для GN 1/1, 83 л, 450х630х580 мм, Тepмoбокс для пepшиx cтpaв, 20 л, 450х630х580 мм, Таблетки Care-Tab для очищення бойлеру Rational 56.00.562 (150 шт), Універсальний кошик для посудомийної машини Stalgast, Урна побутова, Чайник (білий) PHILIPS HD4646/40. Потужність 2,4кВт; 220В; 1ф, Шафа для прибирального інвентарю і деззасобів; 500 х 500 х 1850 мм ШМХ-500/1 УХЛМАШ, Шафа холодильна 700V TN UA, Samaref. Габаритні розміри 830 х 740 х 2000мм. Температурний режим +2/+8 С. Потужність 0,6 кВт, 220В, Шафа холодильна. Габаритні розміри 1620 х 425 х 2000 мм. S 1400.
Таким чином, Замовник в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТТ 2006", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, протоколом уповноваженої особи замовника від 12.09.2025 №81 визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
2.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що Учасник повинен завантажити інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі відомість ресурсів до локальних кошторисів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Поряд з цим, згідно з відомістю ресурсів, наведеною в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником передбачено матеріали та обладнання, що необхідні для виконання робіт щодо Капітального ремонту харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1».
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ТТ 2006" надав відомість ресурсів (файл «3627 вр ДК 021 2015 45450000 6 Інші завершальні будівельні ро.pdf»), згідно якої передбачено використання матеріалів, не включених Замовником до відомості ресурсів, наведеній в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: герметик в кількості 1,8 л. та шпаклівка в кількості 3,55 кг.
Таким чином, Замовник в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТТ 2006", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, протоколом уповноваженої особи замовника від 12.09.2025 №81 визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
2.3. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що Учасник повинен завантажити інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі відомість ресурсів до локальних кошторисів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Поряд з цим, згідно з відомістю ресурсів, наведеною в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником передбачено матеріали та обладнання, що необхідні для виконання робіт щодо Капітального ремонту харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1».
Так, згідно з відомістю ресурсів Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником поряд з іншим передбачено використання окремих будівельних матеріалів, а саме: Бірка маркувальна, Болти з гайками та шайбами, діаметр 10 мм, Болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 6 мм, Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, Вироби гумові технічні морозостійкі, Водний розчин нітрата та карбоната натрію, Втулки ущільнювальні, Гайки шестигранні, діаметр різьби 6 мм, Гак У625, Гвинти самонарізні, марка СМ1-35- 0,00091392т, Гіпсові в'яжучі Г-3, Гума листова вулканізована кольорова, Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 19,22 мм, ІV сорт, Дрантя, Дріт канатний оцинкований, діаметр 5,5 мм, Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм (0,0038188т ), Дюбелі з каліброваною головкою [розсипом] 3х58,5 мм (0,000086т ), Замазка захисна, Кабель OLFLEX SMART 108 3x0.75, Кабель OLFLEX SMART 108 7x0.75, Каболка, Каніфоль соснова, Кисень технічний газоподібний, Лак БТ-577, Лампи розжарювання, Масло індустрійне И-20А, Мастика герметизувальна нетверднуча "Гелан", Мастика клеюча кумароно-каучукова, марка КН-3, Наконечники кабельні, Наконечники ПН-1,П-1, Оліфа натуральна, Очіс льняний, Патрони Д або К довгі, Патрони до пістолета Д-2, Пластина гумова рулонна вулканізована, Полоски К-404, Припої олов'яно-свинцеві безсурм'янисті в чушках, марка ПОС40, Припої олов'яно-свинцеві сурм'янисті в чушках, марка ПОССу25-2, Припой ПОС-18, Прокладки гумові [пластина технічна пресована], Пропан-бутан технічний, Рядно, Розчинник, марка Р-4, Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні звичайні неоцинковані, діаметр умовного проходу 80 мм, товщина стінки 4 мм, Фарба емалева МО-1, Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, Фарби олійні кольорові для внутрішніх робіт, марка МА-011, Цвяхи будівельні 3,0х80 мм, Шпаклівка.
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ТТ 2006" надав відомість ресурсів (файл «3627 вр ДК 021 2015 45450000 6 Інші завершальні будівельні ро.pdf»), відповідно до якої не враховано вищезазначені матеріальні ресурси, передбачені в додатку 3 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 09.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
У своїй відповіді від 14.10.2025 Замовник надав пояснення наступного змісту: «Пунктом 5.12. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено наступне: "Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами. Учасником не проводилась заміна матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України. Тому така заміна матеріальних ресурсів не потребує обґрунтування. Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Питання заміни матеріальних ресурсів у кошторисі належить до сфери будівництва й не пов'язане з дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ "ТТ 2006" вимог Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», щодо причин не включення до Договірної ціни матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання, крім того не надано підтвердження об’єктивних причин, що викликали необхідність заміни матеріальних ресурсів відповідно до пункту 5.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Таким чином, Замовник в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТТ 2006", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, протоколом уповноваженої особи замовника від 12.09.2025 №81 визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
2.4. Пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що Учасник повинен завантажити інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі відомість ресурсів до локальних кошторисів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ТТ 2006" надав відомість ресурсів (файл «вр ДК 021 2015 45450000 6 Інші завершальні будівельні ро.pdf»), що не містить технічних характеристик окремих матеріальних ресурсів, а саме: Герметик, Москітна сітка, Панель монтажна, Пісок природний, Скоби будівельні, Сталь кругла, Сталь листова, Стрічка армувальна, Стрічка демпферна, Стрічка ізоляційна, Стрічка монтажна, Стрічка поліетиленова, Фіксуючий кронштейн, Шпаклівка, Щити опалубки.
Отже, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "ТТ 2006" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
24.10.2025 11:11 - 07.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
24.10.2025 11:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснення заходів з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-10-06-000009 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Лозівський ліцей №1" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 5, будинок 3), шляхом: оприлюднення Додатку 5 до Договору від 19.09.2025 №398 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», що містить інформацію про ціни на всі матеріальні ресурси з характеристиками в тому числі щодо товарів, таких як: Герметик, Москітна сітка, Панель монтажна, Пісок природний, Скоби будівельні, Сталь кругла, Сталь листова, Стрічка армувальна, Стрічка демпферна, Стрічка ізоляційна, Стрічка монтажна, Стрічка поліетиленова, Фіксуючий кронштейн, Шпаклівка, Щити опалубки; приведення Договору від 19.09.2025 №398 у відповідність до вимог технічного завдання, визначеного в Додатку 3 до тендерної документації (Додаткова угода № 1 від 31.10.2025 року)
Дата публікації звіту:
31.10.2025 15:31
Запити/Пояснення
Номер:
95fdf85380694c308b11517b42adbced
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.10.2025 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Розробка проектно-кошторисної документації по об'єкту: " ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 5, будинок 3)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 12 973 807,20 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-21-011616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляд
3) Відомістю ресурсів Додатком 3 до тендерної документації заплановано будівельні матеріали Деталі закладні та накладні, виготовлені із застосуванням зварювання, гнуття, свердлення [пробивки] отворів, такі, що поставляються окремо, однак, Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 назва зазначена не повністю, а Деталі закладні. Так само і з другими назвами матеріальних ресурсів, розбіжності між Відомістю ресурсів Додатком 3 до тендерної документації та Інформацією про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 397: Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм (Катанка), Пісок природний, збагачений (Пісок природний), Пластина гумова рулонна вулканізована, Розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5 (Розчин готовий опоряджувальний), Стрічка сталева пакувальна, м'яка, нормальної точності 0,7х(20-50) мм (Стрічка сталева пакувальна), Хомути для кріплення повітроводів СТД 205 (Хомути для кріплення повітроводів), Швелери N 12 з гарячекатаного прокату нормальної точності прокатки, немірної довжини, сталь марки С245 (Швелери N 12) , Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 25 мм (Щити опалубки), Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм (Щити опалубки).
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
4) Відомістю ресурсів в Додатку № 3 до тендерної документації розділом «V. Устаткування» технічним завданням передбачається перелік обладнання, яке буде установлюватися у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №1» в кількості 51 назви. Надати пояснення, чому не включено дане устаткування до Договору від 19.09.2025 № 398.
5) Відомістю ресурсів Додатком 3 до тендерної документації заплановані будівельні матерiали, такі як: Бірка маркувальна, Болти з гайками та шайбами, діаметр 10 мм, Болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 6 мм, Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, Вироби гумові технічні морозостійкі, Водний розчин нітрата та карбоната натрію, Втулки ущільнювальні, Гайки шестигранні, діаметр різьби 6 мм, Гак У625, Гвинти самонарізні, марка СМ1-35- 0,00091392т, Гіпсові в'яжучі Г-3, Гума листова вулканізована кольорова, Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 19,22 мм, ІV сорт, Дрантя, Дріт канатний оцинкований, діаметр 5,5 мм, Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм (0,0038188т ), Дюбелі з каліброваною головкою [розсипом] 3х58,5 мм (0,000086т ), Замазка захисна, Кабель OLFLEX SMART 108 3x0.75, Кабель OLFLEX SMART 108 7x0.75, Каболка, Каніфоль соснова, Кисень технічний газоподібний, Лак БТ-577, Лампи розжарювання, Масло індустрійне И-20А, Мастика герметизувальна нетверднуча "Гелан", Мастика клеюча кумароно-каучукова, марка КН-3, Наконечники кабельні, Наконечники ПН-1,П-1, Оліфа натуральна, Очіс льняний, Патрони Д або К довгі, Патрони до пістолета Д-2, Пластина гумова рулонна вулканізована, Полоски К-404, Припої олов'яно-свинцеві безсурм'янисті в чушках, марка ПОС40, Припої олов'яно-свинцеві сурм'янисті в чушках, марка ПОССу25-2, Припой ПОС-18, Прокладки гумові [пластина технічна пресована], Пропан-бутан технічний, Рядно, Розчинник, марка Р-4, Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні звичайні неоцинковані, діаметр умовного проходу 80 мм, товщина стінки 4 мм, Фарба емалева МО-1, Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, Фарби олійні кольорові для внутрішніх робіт, марка МА-011, Цвяхи будівельні 3,0х80 мм, Шпаклівка, Однак, Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 дані будівельні матерiали не зазначені.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
6) Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 містить будівельні матерiали такі як: Герметик в кількості 1,8 л. Однак, Відомістю ресурсів Додатком 3 до тендерної документації дані матеріали не заплановані.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
7) Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 містить Лампи розжарювання одиницями виміру штуки в кількості 5,1. Загальна ціна прорахована в кількості 5,1 шт. Надати пояснення, як буде закуповуватись та встановлюватись Лампи розжарювання в кількості 5,1 шт.
Також, Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 містить Монтажна піна Ceresit TS 62 професійна універсальна одиницями виміру балони в кількості 9,1. Загальна ціна прорахована в кількості 9,1 балон, Надати пояснення, як буде закуповуватись Монтажна піна Ceresit TS 62 професійна універсальна в кількості 9,1 балон.
8) Згідно вимог пункту 22 Додатку 1 до тендерної документації встановлено ВИМОГИ ЩОДО ЛОКАЛІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА: На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).
Вимога щодо надання довідки (інформації / листа) не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
Згідно з Технічним завданням Додаток 3 до тендерної документації передбачено монтаж світильників, прокладання кабелів.
Надати документи (назву файлу та номер сторінки), що підтверджують виконання вимог пункту 22 Додатку 1 до тендерної документації щодо Електророзподільних кабелів, Світильників та освітлювальної арматури.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
89fd2ca1b37943f6a0e250567e1627eb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.10.2025 16:52
Опис:
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення. Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт. Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт. Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті https://docs.google.com/document/d/1DI2sQ9o4X1tTk-XZcgFQQzwLW8ROdD2q/edit.
3. Технічне завдання складено на підставі проектної документації, де матеріальні ресурсу можуть бути зазначені без конкретних характеристик як стандартні. Оскільки такі характеристики не передбачені проектною документацією, то пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації.
5. Пунктом 5.12. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено наступне: "Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами. Учасником не проводилась заміна матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України. Тому така заміна матеріальних ресурсів не потребує обґрунтування. Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Питання заміни матеріальних ресурсів у кошторисі належить до сфери будівництва й не пов'язане з дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
4., 6. Інформація про ціни на матеріальні ресурси укладеного договору від 19.09.2025 № 398 була роздрукована з технічними помилками, які будуть виправлені шляхом укладання додаткової угоди.
7. Відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" під час розрахунку договірної ціни допускається визначення кількості матеріалів нецілим числом штук. Остаточна кількість визначається під час розрахунку за виконані роботи.
8. Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, не містить такого товару як світильник, електророзподільний кабель та освітлювальна арматура. У зазначеному переліку зазначено такі товари як "Освітлювальна техніка" та "Кабелі". Перелік товарів, що належить до категорії "Освітлювальна техніка" відсутній. Жодним стандартом щодо природнього і штучного освітлення не передбачений такий термін як "Освітлювальна техніка".Підпунктом 4 пункту 61 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Відповідно до законодавства у сфері будівництва та бухгалтерського обліку світильники, кабелі, як і змішувачі, радіатори, санфаянс тощо, є матеріалами. Їх заміна збільшує балансову вартість будівлі без набуття замовником на них права власності. В результаті виконання будівельних робіт замовник набуває право власності лише на устаткування, яке обліковується окремо від будівлі.