-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2025 році (Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги)
Завершена
597 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 985.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 985.00 UAH
Номер:
b98e1073ed664f9ab0be3386faad8786
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-08-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2025 00:00
Період моніторингу:
08.09.2025 15:44 - 30.09.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.09.2025 №214
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 08.09.2025 №214.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-08-20-012350-a, 20.08.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дороти М. П. встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання надання переможцем тендеру документів встановлено недотримання ФОП Доротою М. П. вимог пункту 17 Особливосте №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-20-014912-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2025 №95; тендерну пропозицію ФОП Дороти Марії Петрівни (далі – ФОП Дорота М.П.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Доротою М.П., як переможцем тендеру документи; договір від 03.09.2025 №319; додаткову угоду від 05.09.2025 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене з вказаною додатковою угодою; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічна норма зазначена у Додатку №2 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178) до тендерної документації Замовника.
Одночасно, за нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Так, у Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що переможець торгів, на підтвердження відсутності зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 підстав, повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
При цьому, умовами тендерної документації визначено, що вказаний документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Моніторингом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Дороти М.П. оприлюднено 28.08.2025.
Водночас, ФОП Дороти М.П. надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) повний витяг №ФОВА-002992501 з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг №ФОВА-002992501) 02.09.2025 (на 5 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), який сформований 17.01.2025 (більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Слід вказати, що переможцем ФОП Доротою М. П. також надано повний витяг №ФОВА-004548252 з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий 29.08.2025, який завантажено 03.09.2025 (на 6 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно з підпунктом 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про право підписання договору про закупівлю (для фізичної особи: копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду).
Разом з тим, переможцем ФОП Доротою М. П. надано копію паспорта лише 02.09.2025 (на 5 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), чим недотримано вимоги підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що пунктом 3.1 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
В наданому на запит Західного офісу Держаудитслужби поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що за результатами процедур закупівель між Замовником та ФОП Доротою М. П. неодноразово було укладено договори на послуги з організації дитячого харчування учнів впродовж попередніх закупівель, при цьому учасником жодного разу не було порушено термінів оприлюднення документів у електронній системі закупівель.
Крім того, у поясненні повідомлено, що враховуючи велике навантаження на одну уповноважену особу було упущено факт надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а також вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) не у відповідності до вимог тендерної документації та Особливостей №1178.
Таким чином, переможцем ФОП Доротою М. П. не надано у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації (Додаток №2) документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47, а також вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Дороти М. П., а укладено з нею договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
26.09.2025 15:22 - 11.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.09.2025 15:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано достроково за взаємною згодою сторін на вимогу висновку Західного офісу Держаудитслужби від 26.09.2025року 15:22год: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм законодавства.
Додаток: Додаткова Угода №2 розірвання договору (додається)
Дата публікації звіту:
03.10.2025 12:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
24.10.2025 20:21
Запити/Пояснення
Номер:
3e19a74cc83b4223b8bf7d09b8d8e2da
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.09.2025 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-08-20-012350-a, яка проведена Комарнівською міською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з вимогами підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункти 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 28.08.2025.
Водночас, переможцем ФОП Доротою Марією Петрівною (далі - ФОП Дорота М.П.) надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» 02.09.2025 (на 5 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), виданий 17.01.2025 (більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Також, переможцем ФОП Доротою М. П. надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий 29.08.2025 (менше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), який завантажено 03.09.2025 (на 6 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю)
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи враховано Замовником надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) не у відповідності до вимог тендерної документації та Особливостям №1178?
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про право підписання договору про закупівлю (для фізичної особи: копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду).
Під час моніторингу встановлено, що переможцем ФОП Доротою М. П. надано копію паспорта 02.09.2025 (на 5 день з дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чи враховано Замовником надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та підпункту 1 пункту 2 до тендерної документації не у відповідності до вимог тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1aac3b6d1bdf4db09a7ca11db64e8b0d
Назва:
Надаємо відповідь на запит до моніторингу: UA-M-2025-09-08-000070
Дата опублікування:
12.09.2025 16:25
Опис:
Щодо п.1: Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1) уточнений річний розпис міського бюджету Комарнівської міської ради на 2025 рік від 20.08.2025 року (загальний фонд) (додається)
2) уточнений річний розпис міського бюджету Комарнівської міської ради на 2025 рік від 25.08.2025 року (спеціальний фонд), затверджений згідно рішення Комарнівської міської ради від 22.08.2025 року № 3827 (закупівля оголошена згідно прогнозованих показників на основі Довідки про залишки та рух грошових коштів на рахунках станом на 20.08.2025 року) (додається)
3) службова записка (додається)
Щодо п.2: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці веб-сайту Комарнівської міської ради за посиланням: https://komrada.gov.ua/news/1757581680/
Щодо п.3 та п.4: В період проведення процедури закупівлі за ID: UA-2025-08-20-012350-a та кваліфікації учасника закупівлі уповноваженою особою було проведено декілька процедур закупівель, окрім того виконувалась підготовка документації для наступних закупівель (відкриті торги з особливостями та закупівлі товарів через електронний каталог), також оприлюднювались закупівлі без використання електронної системи. Також слід зазначити, що за результатами процедур закупівель між Комарнівською міською радою та ФОП Доротою Марією Петрівною неодноразово було укладено Договір на послуги з організації дитячого харчування учнів, впродовж попередніх закупівель Учасником жодного разу не було порушено термінів оприлюднення документів у електроній системі закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, враховуючи велике навантаження на одну уповноважену особу, було упущено факт надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а також вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) не у відповідності до вимог тендерної документації та Особливостей №1178.