-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Система ендоскопічної візуалізації
Завершена
5 254 778.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 273.89 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 273.89 UAH
Номер:
f3b91c0cc60d49b3a279fa5406da9ce2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-08-000098
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2025 00:00
Період моніторингу:
08.10.2025 15:01 - 29.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.10.2025 №66-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.10.2025 № 003100-18/12419-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 08.10.2025 №66-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-08-19-011096-a 19.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВІН» встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 Особливостей, підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ, статті 632 ЦКУ.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за публічні кошти від 09.09.2025 №884 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.08.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН» (далі – ТОВ «ЛІВІН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2025 року, договір про закупівлю товарів за публічні кошти від 09.09.2025 №884, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 14.10.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив: «Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.
1. Ціна пропозиції:
1.1. При розрахунку ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення, враховується ціна предмету закупівлі, відповідно до цієї Документації на умовах поставки товару за місцем призначення; усі податки, збори та обов’язкові платежі відповідно до законодавства України (ПДВ/ЄСВ), та ін. Це положення є умовою договору, який буде укладено із переможцем процедури закупівлі за підсумками цих торгів».
Водночас, підпунктами 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПКУ) визначено:
«32. Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
2) лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;
3) лікарських засобів та медичних виробів без державної реєстрації та дозвільних документів щодо можливості ввезення на митну територію України, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком та в обсягах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
В свою чергу, відповідно до вказаних норм постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1447 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та абзаців першого та четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, затверджено перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану (далі – Перелік №1447), до якого включено медичний виріб «Ендоскопічна стійка*» (з виноскою - поширюється на медичні вироби, зазначені в підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ).
Слід відмітити, що наказом Мінекономіки України від 24.05.2023 №4139 затверджено Класифікатор медичних виробів НК 024:2023, який створено з метою уніфікації технічної, економічної інформації, ідентифікації медичних виробів у відповідності до системи загальновизнаних міжнародних дескрипторів.
Згідно НК 024:2023 медичний виріб «Ендоскопічна стійка» ідентифікується як НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації (Система для візуалізації зображень, отриманих за допомогою відеоендоскопа, на екрані монітора. Дає можливість хірургові, бригаді й, у деяких випадках, оперованому пацієнту спостерігати за перебігом операції. Складається з мобільного стелажа на колесах, на якому встановлено всі елементи обладнання відеосистеми, відеоендоскопа, ендоскопічної відеокамери, пульта керування відеокамерою, а також джерел освітлення зі світлодіодами, відеомагнітофоном, процесором відеосигналу (іноді з функцією корекції), спеціального відеодисплея (ВД) або пристосованого для цього звичайного телевізора або комп'ютерного монітора і, можливо, інших компонентів).
Водночас, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №352-р «Деякі питання медичного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та поліцейських, які беруть участь в антитерористичній операції», з метою встановлення механізму організації надання військовослужбовцям вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги та підготовки визначених цивільних закладів охорони здоров’я, спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства охорони здоров’я України від 07.02.2018 №49/180 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2018 за №252/31704) «Про визначення механізму надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану» затверджено Перелік закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового та начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану.
Відповідно до вищевказаного переліку наявний заклад охорони здоров’я та його адреса «Житомирська обласна клінічна лікарня імені О. Ф. Гербачевського, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3», що залучається для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, який 21.11.2019 року перейменовано на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф Гербачевського» Житомирської обласної ради.
Предметом даної закупівлі є: «Система ендоскопічної візуалізації» (ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків, НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації)
При цьому, на порушення норм Постанови №1447, підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ та абзаців першого і четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI, учасником ТОВ «ЛІВІН» надано у складі тендерної пропозиції файл «01. Тендерна пропозиція.pdf», в якому зазначено, що: «Цінова пропозиція: 5 243 000,00 (п'ять мільйонів двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок) грн., у т.ч. ПДВ 343 000,00 (триста сорок три тисячі гривень 00 копійок) грн».
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВІН» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ «ЛІВІН» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю товарів за публічні кошти від 09.09.2025 №884 ціною 5 243 000,00 грн (в т.ч. ПДВ 343 000,00 грн).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 14.10.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЛІВІН». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «...предметом закупівлі UA-2025-08-19-011096-a є система ендоскопічної візуалізації, яку не можна віднести до ендоскопічної стійки, оскільки ендоскопічна стійка (візок або стелаж) є лише однією із складових системи ендоскопічної візуалізації, тому вважаємо, що система ендоскопічної візуалізації не входить до Переліку № 1447…», а також, що: «...заклад охорони здоров`я може надавати медичну допомогу будь-яким категоріям населення, але від оплати ПДВ звільняються придбання лише тих лікарських засобів та медичних виробів, які входять до Переліку № 1447 та закупляються зі спеціальною метою - для надання медичної допомоги особам, вказаним у вищенаведеній нормі ПКУ…». Однак, зазначені твердження Замовника є суб’єктивними та суперечать вищепереліченим нормативним документам.
Перевіркою відповідності умов договору про закупівлю товарів за публічні кошти від 09.09.2025 №884 (далі – Договір №884) вимогам законодавства, встановлено порушення пункту 17 Особливостей. Зокрема, у пункті 3.1 Договору №884 зазначено, що ціна договору включає ПДВ в сумі 343 000,00 грн. Однак, враховуючи той факт, що предметом даного договору є «Система ендоскопічної візуалізації» (ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків, НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації), що входить в Перелік №1447, то постачання його на митній території України відповідно до підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ звільняється від оподаткування податком на додану вартість.
Таким чином, Договір №884 укладено Замовником із порушенням вимог підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ, статті 632 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ).
Період усунення порушень:
22.10.2025 12:31 - 05.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
22.10.2025 12:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до суду
Дата публікації:
04.11.2025 16:12
Дата відкриття провадження:
11.11.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
№300/8066/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
7843fa5102cf49c5b79c2a9239f8497f
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
09.10.2025 12:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Система ендоскопічної візуалізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-011096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
fa201b3e442b4562920bc10b813ed582
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.10.2025 16:21
Опис:
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 08.10.2025 №66-з розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-08-19-011096-a, предмет закупівлі – товари за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Система ендоскопічної візуалізації). Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Prozorro), Комунальному некомерційному підприємству «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо).
Тендерна документація Замовника сформована відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Замовник на підставі аналізу фактичного використання медичного обладнання для забезпечення своєї діяльності у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань, вимог Національної служби здоров’я України до пакетів надання послуг, з урахуванням клінічних протоколів, наказів МОЗ України та стандартів, що регламентують використання даного виду обладнання, на підставі рапорту операційного блоку (Додається до пояснення), а також керуючись статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі», визначив технічну специфікацію товару, що закуповується, у тому числі його технічні, функціональні та якісні характеристики.
Крім того, вказане обладнання внесене до Переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфери охорони здоров'я в умовах воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.05.2022 № 761 (із змінами).
Керуючись частиною четвертою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, надіслано та отримано від суб’єктів господарювання комерційні пропозиції з цінами на медичне обладнання, що закуповується (Комерційні пропозиції додаються).
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Крім того, Замовником проаналізовано і враховано цінової інформації з реального ринку товарів на аналогічний товар.
Номер:
2ad81e377fb1417c9078172641b88e1b
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
09.10.2025 12:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Система ендоскопічної візуалізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-011096-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. У пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що: «Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.
1. Ціна пропозиції:
1.1. При розрахунку ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення, враховується ціна предмету закупівлі, відповідно до цієї Документації на умовах поставки товару за місцем призначення; усі податки, збори та обов’язкові платежі відповідно до законодавства України (ПДВ/ЄСВ), та ін. Це положення є умовою договору, який буде укладено із переможцем процедури закупівлі за підсумками цих торгів».
Підпунктами 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено:
«32. Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
2) лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;
3) лікарських засобів та медичних виробів без державної реєстрації та дозвільних документів щодо можливості ввезення на митну територію України, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком та в обсягах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1447 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» (далі – Постанова №1447) відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та абзаців першого та четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, затверджено перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану.
Відповідно до вищезазначеного переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затвердженого Постановою №1447, наявна назва медичного виробу «Ендоскопічна стійка*».
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №352-р «Деякі питання медичного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та поліцейських, які беруть участь в антитерористичній операції», з метою встановлення механізму організації надання військовослужбовцям вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги та підготовки визначених цивільних закладів охорони здоров’я, спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства охорони здоров’я України від 07.02.2018 №49/180 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2018 за №252/31704) «Про визначення механізму надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану» затверджено Перелік закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового та начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану.
Відповідно до вищевказаного переліку наявний заклад охорони здоров’я та його адреса «Житомирська обласна клінічна лікарня імені О. Ф. Гербачевського, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3», що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, яке всупереч вимог вищезазначених нормативних документів надало свою тендерну пропозицію із ПДВ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
4aa2afc4c70b4166b7fa79c07415ac96
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.10.2025 16:23
Опис:
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 08.10.2025 №66-з розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-08-19-011096-a, предмет закупівлі – товари за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Система ендоскопічної візуалізації). Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Prozorro), Комунальному некомерційному підприємству «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Щодо того, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, яке всупереч вимог вищезазначених нормативних документів надало свою тендерну пропозицію із ПДВ.
Згідно з підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, - «Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
«лікарські засоби та медичні вироби відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України».
Такий Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» (зі змінами) (далі – Перелік № 1447). В даному переліку є ендоскопічна стійка. Однак, предметом закупівлі UA-2025-08-19-011096-a є «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Система ендоскопічної візуалізації)» (НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації).
Згідно з НК 024:2023 до коду 35616 Система ендоскопічної візуалізації відноситься система для візуалізації зображень, отриманих за допомогою відеоендоскопа, на екрані монітора. Дає можливість хірургові, бригаді й, у деяких випадках, оперованому пацієнту спостерігати за перебігом операції. Складається з мобільного стелажа на колесах, на якому встановлено всі елементи обладнання відеосистеми, відеоендоскопа, ендоскопічної відеокамери, пульта керування відеокамерою, а також джерел освітлення зі світлодіодами, відеомагнітофоном, процесором відеосигналу (іноді з функцією корекції), спеціального відеодисплея (ВД) або пристосованого для цього звичайного телевізора або комп'ютерного монітора і, можливо, інших компонентів.
Тобто, предметом закупівлі UA-2025-08-19-011096-a є система ендоскопічної візуалізації, яку не можна віднести до ендоскопічної стійки, оскільки ендоскопічна стійка (візок або стелаж) є лише однією із складових системи ендоскопічної візуалізації, тому вважаємо, що система ендоскопічної візуалізації не входить до Переліку № 1447.
При цьому, виходячи із вказаної норми ПКУ, режим звільнення від оподаткування ПДВ, встановлений підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, зокрема до операцій з постачання на митній території України медичних виробів, застосовується за умови, що такі медичні вироби: призначені для використання у відповідних заходах перерахованими у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ суб'єктами; включені до Переліку № 1447.
При дотриманні таких умов операції з постачання медичних виробів на митній території України підлягають звільненню від оподаткування ПДВ. Тобто умовою звільнення від оподаткування податком на додану вартість є не лише включення медичного виробу до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України, а і цільове використання такого обладнання, а саме для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я.
Замовник належить до переліку закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового і начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства охорони здоров’я України від 07 лютого 2018 року № 49/180 (далі - Перелік закладів охорони здоров’я).
При цьому, Замовник є закладом охорони здоров’я, що здійснює загальне медичне обслуговування населення та не належить до закладів охорони здоров`я Міністерства оборони України.
З огляду на наведене, за своєю правовою природою Замовник не може надавати медичну допомогу виключно фізичним особам, які зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства.
Виходячи із зазначеного, Замовник при оголошенні процедури закупівлі UA-2025-08-19-011096-a, виходив з того, що товар, що є предметом закупівлі, не входить до Переліку № 1447 та не буде використовуватися для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та здійснювалися заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації та запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я. Тому, обладнання, що було предметом закупівлі, призначалось для загальномедичних потреб закладу, виходячи з цього, а також з того, що предмет закупівлі не входить Переліку № 1447, Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі з ПДВ.
Слід зазначити, що система ендоскопічної візуалізації, що є предметом закупівлі згідно з договором № 884 від 09.09.2025 не буде використовуватися для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та здійснювалися заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації та запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я.
Також, ні тендерна документація, ні договір про закупівлю № 884 від 09.09.2025 не містять інформації, що товар, що є предметом договорів, придбаний з метою надання медичної допомоги фізичним особам, які у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я.
Хоча Замовник входить до Переліку закладів охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства охорони здоров’я України від 07 лютого 2018 року № 49/180, однак, аналіз підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ свідчить, що мова йде про спеціальне призначення саме «лікарських засобів та медичних виробів», а не закладу охорони здоров`я.
Тобто, заклад охорони здоров`я може надавати медичну допомогу будь-яким категоріям населення, але від оплати ПДВ звільняються придбання лише тих лікарських засобів та медичних виробів, які входять до Переліку № 1447 та закупляються зі спеціальною метою - для надання медичної допомоги особам, вказаним у вищенаведеній нормі ПКУ.
Таким чином, залучення Замовника до надання вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового і начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану, не впливає на цільове призначення закупленого обладнання, яке не визначалося з боку Замовника як таке, що закуповується для відповідних цілей.
Натомість питання, для яких цілей та з якою метою здійснюється закупівля тих чи інших медичних виробів, відноситься виключно до компетенції Замовника, і ніхто інший не може замість Замовника змінювати таку мету і призначення придбаного медичного виробу/обладнання.
Крім того, згідно з позицією податкових органів, що міститься в індивідуальних податкових консультаціях, що є у вільному доступі за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/ipk, режим звільнення від оподаткування ПДВ, встановлений підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, зокрема до операцій з постачання на митній території України медичних виробів, застосовується за умови, що такі медичні вироби: призначені для використання у відповідних заходах перерахованими у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ суб'єктами (у тому числі закладами охорони здоров'я); включені до Переліку № 1447.
При цьому, інформація щодо цілей використання медичних виробів може бути зазначена у договорі на постачання таких медичних виробів, укладеному між постачальником та покупцем.
У разі, якщо не дотримано хоча б однієї із зазначених вище умов, така операція підлягає оподаткуванню ПДВ у порядку, визначеному підпунктом «в» пункту 193.1 статті 193 розділу 5 ПКУ.
Таким чином, вищевказані роз`яснення податкових органів повністю відповідають тлумаченню та застосуванню законодавства, яке застосовує Замовник у межах вказаних правовідносин.
Оскільки предмет закупівлі не входить до Переліку № 1447, а також те, що Замовник не визначав, що закупівля медичного виробу здійснюється для цілей, які перелічені у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, підстав для застосування режиму звільнення від оподаткування ПДВ немає.
Слід зауважити, така позиція Замовника узгоджується з позицією Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 620/10081/24, що є у вільному доступі за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/121837154, а також позицією Полтавського окружного адміністративного суду, викладеною у рішенні від 24.03.2025 у справі № 440/3778/24, що є у вільному доступі за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/126066129.
З наведених вище підстав, вважаємо, що Замовник не мав підстав на відхилення ТОВ «ЛІВІН».