-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр»за адресою вул. Івана Франка,30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область.Коригування.
Завершена
4 963 359.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 816.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 816.80 UAH
Номер:
f6888c0c4ace4cc38930d1eeec734ecd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-21-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2025 00:00
Період моніторингу:
21.10.2025 16:57 - 11.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.10.2025 №237
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.10.2025 №237.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-08-19-010207-a, 19.08.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пунктів 17, 84 та 106 Загальних умов №668), а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-19-011895-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.09.2025 №38; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Петренка Михайла Михайловича (далі – ФОП Петренко М.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Петренком М.М. як переможцем тендеру документи; договір від 19.09.2025 №19 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
У наданій на вищевказаний запит поясненні (інформації) Замовником зазначено, що розмір бюджетного призначення розраховано відповідно виділених додаткових коштів згідно рішення сесії Дрогобицької міської ради №3236 від 12.06.2025 «Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік» та №3372 від 07.08.2025 «Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік».
Також, Замовником зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в проектно-кошторисній документації.
Однак, документального підтвердження викладеної Замовником в оприлюдненому поясненні інформації (зокрема, рішень сесії Дрогобицької міської ради від 12.06.2025 №3236 та від 07.08.2025 №3372, проектно-кошторисної документації, експертного звіту за результатами оцінювання проектно-кошторисної документації) до моніторингу не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5 проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено, що підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації Замовником допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (Додаток 3 тендерної документації) умов, що суперечать чинному законодавству (пункт 106 Загальних умов №668).
Слід зазначити, що аналогічна норма міститься у пункті 8.5 укладеного договору від 19.09.2025 №19 (далі – Договір №19), що не відповідає нормам пункту 106 Загальних умов №668 та, відповідно, є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що у пункті 8.5 Договору №19 наявна технічна редакційна помилка, а саме – зайве слово «не», яке формально змінює конструкцію речення («підрядник не відповідає… якщо він не доведе…»), тоді як за змістом мало бути застосовано стандартну модель відповідальності, визначену пунктом 106 Загальних умов №668 водночас, зазначена помилка є виключно технічною, а не змістовною.
Також, відповідно до пункту 17 Загальних умов №668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений Договір №19 містить графік виконання робіт (Додаток 2 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі (Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. Івана Франка,30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область.Коригування.), а також інформацію про термін виконання робіт (початок – вересень 2025 та завершення – грудень 2026) в цілому без зазначення дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Також, за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, укладений Договір №19 містить план фінансування (Додаток 3 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування на 2025 та 2026 роки без зазначення напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за відповідними місяцями, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Моніторингом встановлено, що укладений Договір №19 та додатки до нього: Додаток №1 – договірна ціна, Додаток №2 – календарний графік виконання робіт, Додаток №3 – план фінансування робіт оприлюднено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що під час оприлюднення Замовник керувався вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону, зокрема тим фрагментом, який сформульований у дужках: «договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) — протягом трьох робочих днів з дня його укладення», з огляду на що та відсутність офіційних роз’яснень Уповноваженого органу станом на дату оприлюднення (22.09.2025) Замовник добросовісно витлумачив норму як таку, що зобов’язує в першу чергу оприлюднювати у машинозчитувальному форматі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а не всю текстову частину договору в цілому.
Одночасно Замовником у наданому поясненні повідомлено, що Замовник готовий забезпечити оприлюднення договору разом з усіма додатками у машинозчитувальному форматі відповідно до наведеної позиції Уповноваженого органу.
Період усунення порушень:
03.11.2025 14:57 - 18.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2025 14:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0231/2025пр
Дата відкриття провадження:
26.12.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0231/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (усунення аварійного стану) внутрішніх приміщень НД-філії с. Лішня ЦКМ «Каменяр» за адресою вул. Івана Франка,30, с. Лішня, Дрогобицький район, Львівська область. Коригування. (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-08-19-010207-a повідомляємо наступне:
Замовником приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пунктів 17, 84 та 106 Загальних умов №668), а саме укладено додаткову угоду №1 від 29.10.2025 щодо внесення змін в п. 8.5 та додаткову угоду №2 від 07.11.2025 щодо внесення змін в Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 3 «План фінансування робіт» та викладення їх у новій редакції.
З уповноважено особою проведено роз’яснювальну роботу, буде відправлено на економічні навчання
Зазначені заходи впроваджено з метою усунення виявлених порушень та запобігання їх повторенню в майбутньому.
Дата публікації звіту:
10.11.2025 15:30
Запити/Пояснення
Номер:
18b3960be85242a28e5621b4bc6a7384
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
24.10.2025 12:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2025 23:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-08-19-010207-a, яка проводилася Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668).
Загальні умови №668 відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
У пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема, предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Також, відповідно до пункту 106 Загальних умов №668 наведено перелік недоліків коли підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
Під час моніторингу встановлено, що у проєкті договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації визначено, що у пункті 8.5 зазначено, що підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Аналогічна норма міститься у пункті 8.5 укладеного договору від 19.09.2025 №19 (далі – Договір №19).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору умови пункту 8.5, яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668, та відповідно до укладеного договору №19.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №19 та додатки до нього: Додаток №1 – договірна ціна, Додаток №2 – календарний графік виконання робіт, Додаток №3 – план фінансування робіт лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не оприлюднення договору від 19.09.2025 №19 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
99af56e3e3eb4f88ad484c1027fff2af
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
29.10.2025 10:36
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 24 жовтня 2025 відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно виділених додаткових коштів згідно рішення сесії Дрогобицької міської ради №3236 від 12.06.2025 «Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік» та №3372 від 07.08.2025.«Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в проектно-кошторисній документації.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Така інформація розміщена сайті міської ради за посиланням - https://drohobych-rada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/
3. Щодо редакційної неточності в договорі
Замовник визнає, що у пункті 8.5 укладеного договору №19 від 19.09.2025 наявна технічна редакційна помилка, а саме — зайве слово «не», яке формально змінює конструкцію речення («підрядник не відповідає… якщо він не доведе…»), тоді як за змістом мало бути застосовано стандартну модель відповідальності, визначену п. 106 Загальних умов №668 та ст. 858 Цивільного кодексу України.
Водночас, зазначена помилка є виключно технічною, а не змістовною, що підтверджується:
• пунктом 2.13 договору, який буквально та повністю відтворює пункт 106 Загальних умов №668: «Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах і змонтованих конструкціях та обладнанні, протягом гарантійних строків, якщо він не доведе, що вони виникли за обставин, незалежних від нього»
• наявністю презумпції відповідальності підрядника, закріпленої в інших положеннях договору;
• наміром сторін, які не мали волі звільняти підрядника від відповідальності всупереч Закону.
Відповідно до ч. 3, 4 статті 213 Цивільного кодексу України зміст правочину визначається, виходячи із справжньої спільної волі сторін:
«При тлумаченні змісту правочину беруться до уваги однакове для всього змісту правочину значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів.
Якщо буквальне значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів не дає змоги з'ясувати зміст окремих частин правочину, їхній зміст встановлюється порівнянням відповідної частини правочину зі змістом інших його частин, усім його змістом, намірами сторін.
Якщо за правилами, встановленими частиною третьою цієї статті, немає можливості визначити справжню волю особи, яка вчинила правочин, до уваги беруться мета правочину, зміст попередніх переговорів, усталена практика відносин між сторонами, звичаї ділового обороту, подальша поведінка сторін, текст типового договору та інші обставини, що мають істотне значення.»
У нашій ситуації пункт 2.13 проєкту договору містить чітке й коректне формулювання, яке повністю відповідає пункту 106 Загальних умов № 668:
«Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах і змонтованих конструкціях та обладнанні протягом гарантійних строків, якщо він не доведе, що вони виникли за обставин, незалежних від нього».
Це дає можливість прямо визнати, що справжня спільна воля сторін стосовно цієї норми була саме така — саме це вони хотіли закріпити в договорі.
Таким чином, пункт 8.5 договору в його правильному змістовному тлумаченні відповідає пункту 106 Загальних умов №668 та не змінює гарантійної відповідальності підрядника.
Замовник готовий укласти додаткову угоду, якою буде виправлено технічну редакційну описку у формулюванні пункту 8.5 без зміни змісту та істотних умов договору, з метою усунення ризику будь-якого неоднозначного тлумачення.
4. Щодо формату оприлюднення договору та додатків до договору
Замовником 22.09.2025 було оприлюднено:
• договір про закупівлю разом з усіма додатками — у форматі PDF;
• інформацію про ціни на матеріальні ресурси — у машинозчитувальному форматі (RTF).
Під час оприлюднення Замовник керувався вимогами п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема тим фрагментом, який сформульований у дужках:
«договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) — протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
З огляду на розміщення уточнення у дужках та відсутність офіційних роз’яснень Уповноваженого органу станом на дату оприлюднення (22.09.2025), Замовник добросовісно витлумачив норму як таку, що зобов’язує в першу чергу оприлюднювати у машинозчитувальному форматі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а не всю текстову частину договору в цілому.
Таке тлумачення ґрунтувалося на:
• структурі речення та правилах пунктуації, де дужки традиційно використовуються для звуження обсягу вимоги;
• відсутності на той момент будь-яких офіційних методичних вказівок Мінекономіки.
Після оприлюднення договору Мінекономіки листом № 3323-04/66043-06 від 01.10.2025 р. надало роз’яснення, згідно з яким договір про закупівлю та всі додатки до нього підлягають оприлюдненню одночасно у форматах PDF та машинозчитуваному (TXT, RTF, DOCX тощо).
З урахуванням отриманого роз’яснення Замовник готовий забезпечити оприлюднення договору разом з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, відповідно до наведеної позиції Уповноваженого органу.
При цьому Замовник наголошує, що діяв добросовісно та відповідно до буквального сприйняття норми закону на момент оприлюднення, а можливі розбіжності є наслідком недосконалості нормативно-правового регулювання, а не наміром уникнути виконання вимог Закону.