-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 - 39160000-1 — «Шкільні меблі» (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів)
Завершена
4 527 745.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 45 277.45 UAH
мін. крок: 1% або 45 277.45 UAH
Номер:
211134b95e044930a9d561812538e753
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-20-000089
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025 00:00
Період моніторингу:
21.10.2025 12:49 - 11.11.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.10.2025 № 92-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 20.10.2025 № 92-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2025-08-19-001630-a 19.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, частини 1 статті 43 Закону, частини 2 статті 215, частини 1 статті 216 Цивільного Кодексу України.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, стану виконання рішень органу оскарження, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕМЕНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), стану виконання рішень органу оскарження, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мультипрофільного ліцею Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2025 б/н (зі змінами), перелік змін до тендерної документації, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 02.09.2025 № 13527-р/пк-пз, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕМЕНС» (далі – ТОВ «ЕМЕНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.09.2025, договір від 10.10.2025 № 136 на суму 4 524 888,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЕМЕНС» (далі – Договір), додаткова угода від 10.10.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 27.10.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено наступне.
Так, згідно з пунктом 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених у цьому договорі, поставити та передати у власність Замовнику товар за ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити вказаний товар в порядку та на умовах, визначених у цьому договорі.
Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Договору технічні, якісні та кількісні характеристики товару вказані у додатку 2 до даного договору.
Проведеним аналізом інформації, яка міститься у таблиці 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення stem – лабораторії» Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару» до Договору, встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі щодо 25 найменувань товару, в тому числі - персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук для педагогічного працівника в кількості 1 одиниці та персональні комп'ютери форм – фактора ноутбуки для здобувачів освіти в кількості 30 одиниць, які не відповідають коду ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі.
Слід зазначити, що згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», предмет закупівлі товару персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук визначається за іншим кодом, а саме – за кодом 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина).
Тобто, в той час, як в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору зазначено, що предметом закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі, Замовник в межах Договору фактично має придбати товари, які відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а саме: 39160000-1 – Шкільні меблі та 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина).
Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Аналогічне за змістом положення міститься у частині 1 статті 43 Закону.
Пунктом 19 Особливостей, частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону та Особливостей не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі.
На запит Держаудитслужби стосовно вищезазначеного, Замовником 27.10.2025 надано відповідь, в якій зазначено, про те, що «предмет закупівлі формувався та визначався Замовником у відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574. Оскільки узагальненою назвою предмета закупівлі є «Комплекти засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів», то на виконання вимог Наказу № 708 Замовником було визначено найбільш відповідний код ДК, а саме: 39160000-1 «Шкільні меблі» адже даний код, у свої ієрархічній структурі, містить наступні категорії та підкатегорії: 39162000-5 «Приладдя для навчальних закладів» 39162100-6 «Навчальне обладнання» 39162200-7 «Допоміжне навчальне приладдя та пристрої». Тобто, це не буквально самі меблі, а також й різні навчальні приладдя, обладнання, пристрої. Таким чином, обраний код відображає не тільки меблі, а й комплексне оснащення освітнього простору. Саме тому предмет закупівлі визначено комплексно, щоб забезпечити функціонування обладнання як єдиного рішення.
Інститут комплектності та комплекту товару прямо передбачений у законі – частина 1 статті 683 Цивільного кодексу України – якщо договором купівлі-продажу встановлений обов’язок продавця передати покупцеві певний набір товару у комплекті (комплект товару), зобов’язання є виконаним з моменту передання продавцем усього товару, включеного до комплекту. Згідно частини 2 статті 682 Цивільного кодексу України якщо договором купівлі-продажу не встановлено умов щодо комплектності товару, продавець зобов’язаний передати покупцеві товар, комплектність якого визначається звичаями ділового обороту або іншими вимогами, що звичайно ставляться.
Отже, Замовник, при визначенні предмета закупівлі, діяв не довільно, а в межах права формувати закупівлю як комплексне рішення для освітнього простору, а не як окремі товари».
Проаналізувавши надані Замовником пояснення, слід зазначити наступне.
Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 (далі – Перелік № 574) визначено вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання, які наведено у таблицях 1-7 пунктів 5 - 11 Переліку № 574.
В пункті 1 Переліку № 574 зазначено, що вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02.11.2017 № 1440 (далі – Перелік № 1440). Характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Отже, в Переліку № 574, яким визначено наведені у Таблицях 1-7 вимоги до засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, відсутні вимоги до комп`ютерного обладнання (персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук для педагогічного працівника та персональний комп'ютер форм – фактора ноутбук для здобувачів освіти), при цьому Перелік № 574 містить посилання на Перелік № 1440 в частині визначення вимог при закупівлі комп’ютерного обладнання.
Перелік № 1440 визначає вимоги до комп'ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні приміщення (класи, групи, майстерні, аудиторії) закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, крім бібліотек, враховуючи вимоги новітніх технологій викладання навчальних предметів у цих закладах.
Перелік № 1440 забезпечує єдині підходи і вимоги до рівня надання освітніх послуг та однакові умови для всіх здобувачів освіти, визначає загальні та спеціальні вимоги до комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що буде використовуватись в цих закладах.
Технічна специфікація при закупівлі комп’ютерного обладнання, зокрема, персонального комп’ютера форм – фактора ноутбука для педагогічного працівника та персональних комп'ютерів форм – фактора ноутбуків для здобувачів освіти, має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 3, наведеній у пункті 5 Переліку № 1440.
З урахуванням вищевказаного, комп'ютерне обладнання, яке підлягає придбанню Замовником згідно з умовами Договору, не відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі, а для закупівлі комп`ютерного обладнання в ДК 021:2015 передбачений інший код - 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина).
Також, вищевказане свідчить про те, що засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій наведені у Переліку № 574 не є комплектом із комп’ютерним обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, наведеним у Переліку № 1440, а отже, до них не застосовуються норми статей 682, 683 Цивільного кодексу України.
Отже, ствердження Замовника в поясненні, про те, що закупівля комп’ютерної техніки у складі даної процедури закупівлі є правомірною та відповідає вимогам Міністерства освіти і науки України до формування навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, оскільки Перелік № 574 містить вимоги до засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій як комплектів, а до Договору мають застосовуватись норми частина 1 статті 683 та частини 2 статті 682 Цивільного кодексу України щодо комплектності товару, є безпідставним та спростовується вищенаведеними доводами.
Таким чином, Договір відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей, частини 1 статті 43 Закону є нікчемним, оскільки назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, що фактично закуплені замовником.
Відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного Кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
Згідно із частини 1 статті 216 Цивільного Кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю.
Період усунення порушень:
10.11.2025 17:26 - 25.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.11.2025 17:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 10.11.2025 року та керуючись пунктом 11.3 Договору, Сторони вирішили припинити зобов'язання за Договором, шляхом його розірвання за взаємною згодою.
Дата публікації звіту:
14.11.2025 20:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
26.11.2025 11:41
Запити/Пояснення
Номер:
db47b485c25a4fe8b3c1125b781bf1f4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.10.2025 16:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код ДК 021:2015 - 39160000-1 - «Шкільні меблі» (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-19-001630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
35d3130691144ff884c75a63e79e0147
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.10.2025 09:00
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Джерело фінансування закупівлі:
Місцевий бюджет : 4 074 970,00 грн – 1276 Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на створення сучасного освітнього простору
Місцевий бюджет: 452 775,00 грн. - 1275 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету), на створення сучасного освітнього простору.
Розмір субвенції визначений Постановою КМУ № 290 від 14 березня 2025 року «Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено розрахунком потреби закладу та статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. При Розрахунку очікуваної вартості використовувалися як ціни відповідних закупівель інших замовників, інформація про, які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO», так і загальнодоступну інформацію. Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 4 527 745 грн 00 коп. з ПДВ.
Посилання на оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті:
https://www.nvk-ok.org.ua/p/blog-page.html
https://drive.google.com/drive/folders/1ei58lWUGdtNscPCi4WXh1yipvF2-jqPN?usp=sharing
Номер:
1efd9250947e4c598ee8145ddee95854
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.10.2025 21:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код ДК 021:2015 - 39160000-1 - «Шкільні меблі» (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-19-001630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином Вами виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.09.2025 № 13527-р/пк-пз?
2. Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок № 708, встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зокрема передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Як вбачається з інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в межах вказаної закупівлі придбав товар, зазначивши код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі.
Однак, окрім навчальних засобів, Замовник в межах вказаної закупівлі придбав:
- інтерактивної панелі код товару яких за Єдиним закупівельним словником відповідає коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (далі – Код) :32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання;
- персональні комп'ютери форм – фактор ноутбуки для педагогічного працівника, персональні комп’ютери форм – фактор ноутбуки для здобувача освіти - Код 30230000- 0 Комп’ютерне обладнання;
- маршрутизатори – Код 32420000-3 Мережеве обладнання / 32410000-0 Локальні мережі);
- цифрове вимірювальнео обладнання - Код 38340000-0 Прилади для вимірювання величин;
- 3D принтери та витратних матеріали для 3D принтера - Код 42990000-2 Машини спеціального призначення різні / 30230000-0 Комп’ютерне обладнання
- програмовані електронні модулі – Код 31730000-2 Електротехнічне обладнання / 80520000-5 Навчальні засоби;
- набори хімічних реактивів, шкільного лабораторного, хімічного посуду та пристосування, комплекти для моделювання - Код 33696300-8 Хімічні реактиви / 33793000-5 - Скляний посуд лабораторного призначення / 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої / 80520000-5 Навчальні засоби.
Тобто, Замовник в межах однієї закупівлі фактично придбав вищевказані товари, які відносяться до вищенаведених різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, при цьому вказавши код ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Прошу надати обґрунтовані пояснення чому Замовником в межах однієї закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі фактично придбано товари, які відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а саме: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, 30230000- 0 Комп’ютерне обладнання, 32420000-3 Мережеве обладнання/32410000-0 Локальні мережі), 38300000-8 Вимірювальні прилади/38340000-0 Прилади для вимірювання величин, 31730000-2 Електротехнічне обладнання/80520000-5 Навчальні засоби, 33696300-8 Хімічні реактив/33793000-5 - Скляний посуд лабораторного призначення/39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої/ 80520000-5 Навчальні засоби?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4dd60660e874427caed3b51e8972b9ee
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.10.2025 09:15
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.09.2025 № 13527-р/пк-пз виконано 08.09.2025 року шляхом внесення змін до тендерної документації. (перелік змін додається окремим файлом).
2. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону – предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
Порядок визначення предмета закупівлі встановлений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі за текстом – Наказ № 708), відповідно до пункту 3 якого – предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Наказ № 708 не містить окремої методики або правил віднесення кожного конкретного товару до категорії класифікатора. Замовник самостійно визначає найбільш відповідний код, який, на його думку, найбільш точно відображає функціональне призначення закупівлі.
Окрім того, відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Предмет закупівлі формувався та визначався Замовником у відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574 (далі за текстом – Типовий перелік).
Відповідно до пункту 2 Типового переліку визначено наступні терміни, зокрема:
засоби навчання – матеріальні та інформаційні об’єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси тощо);
комплект – набір будь-яких видів засобів навчання, обладнання, змістовно пов’язаних між собою та призначених для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети;
комплекс – системна комбінація будь-яких видів засобів навчання, обладнання, функціонально пов’язаних між собою та організованих як єдине ціле для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети;
Оскільки, узагальненою назвою предмета закупівлі є «Комплекти засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів», то на виконання вимог Наказу № 708 Замовником було визначено найбільш відповідний код ДК, а саме: 39160000-1 «Шкільні меблі», адже даний код, у свої ієрархічній структурі, містить наступні категорії та підкатегорії:
39162000-5 «Приладдя для навчальних закладів»
39162100-6 «Навчальне обладнання»
39162200-7 «Допоміжне навчальне приладдя та пристрої»
Тобто, це не буквально самі меблі, а також й різні навчальні:
А) приладдя;
Б) обладнання;
В) пристрої.
Таким чином, обраний код відображає не тільки меблі, а й комплексне оснащення освітнього простору. Саме тому предмет закупівлі визначено комплексно, щоб забезпечити функціонування обладнання як єдиного рішення.
Виходячи з цього, відсутні законодавчі обмеження чи будь-які підстави, що б забороняли віднесення до такого класу Єдиного закупівельного словника зазначених у тендерній документації товарів.
На виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, Замовником в електронних полях зазначено інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції, а саме:
Комплект меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-лабораторії – 1 комплект;
Комплект меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету хімії – 1 комплект;
Ключове значення має функціональне призначення товарів. Всі вони спрямовані для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети – засоби навчання, приладдя, обладнання (мультимедійне, комп’ютерне та вимірювальне обладнання тощо). Це підтверджується самим описом закупівлі – «Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів».
Інститут комплектності та комплекту товару прямо передбачений у законі – частина 1 статті 683 ЦК України – якщо договором купівлі-продажу встановлений обов’язок продавця передати покупцеві певний набір товару у комплекті (комплект товару), зобов’язання є виконаним з моменту передання продавцем усього товару, включеного до комплекту.
Більше того, згідно частини 2 статті 682 Цивільного кодексу України якщо договором купівлі-продажу не встановлено умов щодо комплектності товару, продавець зобов’язаний передати покупцеві товар, комплектність якого визначається звичаями ділового обороту або іншими вимогами, що звичайно ставляться.
Отже, Замовник, при визначенні предмета закупівлі, діяв не довільно, а в межах права формувати закупівлю як комплексне рішення для освітнього простору, а не як окремі товари.
Вимога щодо постачання всіх компонентів у складі кожного окремого єдиного комплекту зумовлена необхідністю забезпечення їх працездатності «з коробки», функціональною пов’язаністю між собою, організованих як єдине ціле. Розділення закупівлі на окремі лоти чи окремі закупівлі призвело б до ризику придбання несумісних між собою компонентів, ускладнення процесу адміністрування договорів, проблем із визначенням відповідального у разі несправності комплексу загалом.
Даний підхід також підтверджується вимогою абзацу другого пункту 1 Типового переліку, зокрема, комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Окрім цього, відповідно до норм Наказу № 708 – Замовник може (проте не зобов’язаний) визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти).
Отже з метою облаштування навчальних кабінетів, Замовнику важливо отримати весь комплект разом змістовно пов’язаних між собою засобів навчання й обладнання, які всі прямо передбачені (об’єднані) в одному розділі Типового переліку.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону – планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
В даному випадку у Замовника існує потреба в закупівлі комплектів саме в такій комплектації.
Акцентуємо увагу, що визначення предмета закупівлі віднесено законом виключно до компетенції замовника, тому вимоги Додатку 1 до тендерної документації розроблені, виходячи із об'єктивних потреб педагогічних працівників та здобувачів освіти Замовника, а не потенційних учасників закупівлі та їх фактичних можливостей постачання товару.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник діяв у повній відповідності до законодавства