• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Берестейська (Брестська), 6» (коригування) за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи»

Завершена

4 628 223.22 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 141.12 UAH
Номер: e23e4612b2d2494ba6b7f95a90f48c3c
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-09-15-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.09.2025 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 15.09.2025 13:25 - 07.10.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 15.09.2025 Одеса № 185 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 15.09.2025 № 185 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 6 UA-2025-08-15-007300-a 15.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 705-51-89, sgi820921@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ СІ КОНСТРАКШЕН» (далі – ТОВ «ЕЙ БІ СІ КОНСТРАКШЕН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2025, договір підряду від 15.09.2025 № 159с/25к (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2025, додаткову угоду від 22.09.2025 № 1 до Договору, інформацію та документи Замовника, отримані 23.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу 2 «Відомості згідно до статті 22 Закону» до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Аналогічна вимога міститься у пункті 3 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД. У пункті 1.1 розділу I «Загальні положення» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова), передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Відповідно до пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень. Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Тобто, на період дії воєнного стану приписи КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендацій Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовується. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години. Водночас у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕЙ БІ СІ КОНСТРАКШЕН» (файл «4006_ДЦ_ДЦ.pdf»), зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 18 570,02 гривень. Отже, учасником ТОВ «ЕЙ БІ СІ КОНСТРАКШЕН» при розрахунку ціни пропозиції невірно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови та не відповідає вимогам підпунктів 3.1 пункту 3 розділу 2 до ТД та пункту 3 Додатка 3 до ТД. Таким чином, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЙ БІ СІ КОНСТРАКШЕН» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.09.2025 із зазначеного питання Замовник 23.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Відхилення тендерної пропозиції через настільки незначну розбіжність могло б призвести до затягування процедури і негативних наслідків для виконання робіт, що є критично важливими, оскільки капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту наразі є вкрай важливим для забезпечення цивільного захисту населення міста Одеси під час ракетно-дронових атак з боку країни агресора. Невиконання робіт з ремонту захисної споруди несе негативні наслідки місцевого рівня, оскільки захисна споруда не відповідає нормам ДБН та не є готовою до використання у повній мірі, відповідно до вимог законодавства, що підтверджується актом обстеження захисної споруди (додається). Окрім того, Замовником вже укладено та опубліковано додаткову угоду договір підряду від 10.09.2025 № 154с/25к про зменшення ціни договору пропорційно до приведення кошторисної заробітної плати у відповідність із чинною нормативною нормою робочого часу. Це відповідає вимогам законодавства та принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».» Також Замовник додатково до пояснення долучив додаткову угоду від 22.09.2025 № 1 до Договору та оприлюднив 23.09.2025 в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю, згідно з якими приведено вартість робіт (договірної ціни) у відповідність до вимог законодавства та зменшено вартість Договору на 7 049,57 гривень.
Період усунення порушень: 25.09.2025 11:15 - 10.10.2025 00:00
Дата публікації висновку: 25.09.2025 11:15

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Повідомляємо, що відповідно до Наказу директора КП «Сервісний центр» № 37 від 02.04.2025, на підприємстві створено робочу групу з питань проведення публічних закупівель товарів, робіт та послуг, замовником яких виступає Комунальне підприємство «Сервісний центр» на 2025 рік (додається). Відповідно до даного Наказу до складу робочої групи входить інженер-проектувальник, яка у тому числі проводить перевірку кошторисної документації учасників на відповідність норм КНУ. У зв’язку із тим, що фахівець з публічних закупівель не має відповідної інженерної освіти (кошторисника) та відповідно до займаної посади об’єктивно не може самостійно перевіряти кошторисну документацію учасників, керівництвом КП «Сервісний центр» прийнято рішення про притягнення до відповідальності інженера-проектувальника Любов ЗБРОЖКО (копія наказу додається). Крім того, з інженером-проектувальником проведена роз’яснювальна робота та вказано про недопущення подібного порушення у подальшій роботі. З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу повідомляємо, що виявлене порушення буде обов’язково враховано під час здійснення закупівель у майбутньому.
Дата публікації звіту: 01.10.2025 16:39

Запити/Пояснення