-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Капітальний ремонт ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
12 709 115.42
UAH з ПДВ
Номер:
31a27c3d0a4c42ffa55c8e7399fa3535
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-27-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.08.2025 00:00
Період моніторингу:
27.08.2025 14:53 - 18.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.08.2025 № 39-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 26.08.2025 №39-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-08-15-004802-a 15.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку № 1 та Додатку № 3 до Договору у відповідність нормам Настанови та пункту 84 Постанови № 668, та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а в разі неможливості приведення умов договору у відповідність законодавству розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-08-15-004802-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; протокол від 14.08.2025 № 39 (файл «Протокол про обгрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів.pdf»), договір від 14.08.2025 № 400 без використання електронної системи (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Вельт Капітал» (ЄДРПОУ 40266233) на суму 12 709 115,42 грн, пояснення, надані Замовником 02.09.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 28.08.2025 та від 10.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей затверджено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.
При цьому, застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), є обов’язковими для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) визначено ФОРМУ договірної ціни та встановлено рядки, що підлягають обов’язковому заповненню, зокрема: «Визначена згідно з ________________.».
Замовником, при здійсненні закупівлі без використання електронної системи, на виконання робіт з капітального ремонту ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), укладено та розміщено в електронній системі закупівель 15.08.2025 Договір. У Додатку № 1 до Договору «Договірна ціна» не заповнено рядок «Визначена згідно з _________».
Тобто, Сторонами Договору не визначено згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни, що не відповідає вимогам Додатку 30 Настанови.
На запит Управління щодо порушення норм Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни, Замовником 02.09.2025 в електронній системі закупівель надано пояснення, зокрема «…Договірна ціна викладена у Додатку 1 до договору № 400 від 14.08.2025 року за змістом відповідає Додатку 30 Настанови, складена у Програмному комплексі АВК-5, тому складена відповідно до вимог Настанови.», яким не спростовано порушення в частині визначення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни, чим порушено норми Настанови в частині не заповнення форми, затвердженої Додатком 30 Настанови.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 3.1 розділу 3 Договору передбачено, що виконання робіт здійснюється Підрядником відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 31 грудня 2025 року (або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань). При цьому, розрахунки за виконані роботи здійснюються поетапно у безготівковій формі (підпункт 4.5 розділу 4 Договору) та фінансування вартості робіт здійснюється Замовником за рахунок власних коштів підприємства (підпункт 4.6 розділу 4 Договору). Додатками до Договору є, зокрема, Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 3 – «Календарний план-графік фінансування робіт».
Однак, Додаток 3 «Календарний план-графік фінансування робіт по об’єкту…» до Договору укладено без врахування норм пункту 84 Постанови № 668. Оплата здійснюється лише протягом поточного 2025 року, проте, календарний план-графік фінансування робіт не містить узгоджену Сторонами Договору інформацію щодо джерел та напрямків фінансування на поточний рік.
Отже, план фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору) за напрямами фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва Замовником та Підрядником укладено з порушенням норм пункту 84 Постанови № 668.
На запит Управління щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору) нормам пункту 84 Постанови № 668 в частині не зазначення за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 02.09.2025 надано пояснення, зокрема, «… п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №400 від 14.08.2025 року було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).».
Станом на дату проведення моніторингу (17.09.2025), в електронній системі закупівель змін до Договору Замовником не розміщено.
Таким чином, Замовником укладено Договір, яким не дотримано норми законодавства: Настанови в частині не заповнення форми, затвердженої Додатком 30 Настанови та пункту 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Управління, розміщений в електронній системі закупівель 10.09.2025, Замовником, на дату проведення моніторингу (17.09.2025), не надано відповідні пояснення, (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі під час проведення моніторингу не можливо підтвердити або спростувати, оскільки Замовником не надано відповідних документів.
Період усунення порушень:
17.09.2025 15:06 - 02.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2025 15:06
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/01/0049/2025 "пр"
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
За результатами детального аналізу висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненому 17.09.2025 року в електронній системі закупівель надаємо наступну інформацію про усунення порушень:
23.09.2025 року сторонами договору № 400 від 14.08.2025 року було погоджено внесення змін, зокрема Додаток № 1 Додаток №3 до договору викладено у новій редакції з урахуванням вимог пункту 84 Постанови № 668 а також Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). При цьому, вимоги частини першої статті 41 Закону також дотримано.
Отже, умови договору про закупівлю приведено у повну відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також пункту 84 постанови КМУ №668. Замовником вжито заходи для усунення порушень, про які йдеться у висновку. Окрім зазначеного, Замовником вжиті заходи для недопущення аналогічних порушень у майбутньому, зокрема з метою уникнення причин виявлених порушень та попередження їх повторення, Замовником здійснено наступне:
- уповноваженою особою, відповідальною за організацію закупівель, заплановано на 28 жовтня 2025 року проходження онлайн навчання «Порядок та особливості внесення змін до істотних умов договору про закупівлю» за результатами якого буде проаналізовано актуальну практику контролюючих органів (ДАСУ), рішень органу оскарження (АМКУ) та судових рішень, що формують підхід до тлумачення та застосування відповідних норм https://mediaresource-pz.com.ua/28-zhovtnya-bezkoshtovne-navchannya-dlya-peredplatnykiv-poryadok-ta-osoblyvosti-vnesennya-zmin-v-istotni-umovy-dohovoru-pro-zakupivlyu/;
- директором установи проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, та іншими особами, що задіяні у підготовці договорів щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та обговорено порядок дій при підготовці тендерної документації, укладенні договорів підряду та розміщенні інформації в електронній системі закупівель з дотриманням вимог чинного законодавства, тощо.
Отже, усі порушення, встановлені під час здійснення моніторингу, були усунені у повному обсязі в межах визначеного строку. Документи оприлюднено належним чином, зміст договору приведено у відповідність до вимог законодавства, вжито комплекс організаційно-роз’яснювальних заходів для запобігання аналогічним випадкам у майбутньому.
Згідно ч.9 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі": У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Інформація та документи, що підтверджують усунення порушень, розміщені в електронній системі закупівель. Відтак, зважаючи на те, що замовником виконано Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначені за результатами моніторингу у строки і спосіб зазначені у висновку, просимо підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Директор Віктор Гуменюк
Дата публікації звіту:
24.09.2025 16:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
09.10.2025 16:01
Запити/Пояснення
Номер:
881c4a709c9d46189e4bb0f8b5648931
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.08.2025 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по капітальному ремонту ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-15-004802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, які є обґрунтуванням підстави закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» та зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 14.08.2025 № 39.
Крім того, надати технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації, а саме протоколу від 14.08.2025 № 39 (файл «Протокол про обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів.pdf»), закупівлю здійснено без застосування відкритих торгів та електронного каталогу згідно норм підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Замовнику надати інформацію щодо номеру ID закупівлі основного договору.
3. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), якою визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Так, Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) визначено ФОРМУ договірної ціни та встановлено рядки, обов’язковому що підлягають заповненню, зокрема: «Визначена згідно з ________________.»
Однак, Замовником розміщено Додаток № 1 до Договору від 14.08.2025 № 400 «Договірна ціна» (файл «Договір №400.pdf»), у якому не заповнено рядок «Визначена згідно з _________», що не відповідає вимогам Настанови та, водночас, незрозуміло на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну.
Чому Замовником, при укладанні Договору від 14.08.2025 № 400, порушено норми Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни?
4. Пунктом 84 розділу Фінансування робіт (будівництва об'єкта) Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності Додатку 3 «Календарний план-графік фінансування робіт по об’єкту…» до договору від 14.08.2025 № 400 (файл «Договір №400.pdf») пункту 84 Постанови КМУ № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
21c9ec6da04c46708c699afbad6e36b4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
02.09.2025 13:38
Опис:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
Пояснення
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальному ремонту ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) та у межах встановленого строку КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
1. Щодо інформації та відповідних документів, які є обґрунтуванням підстави закупівлі
додаткових робіт по об’єкту та відповідного технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість слід зазначити наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, то відповідно до річного плану даної закупівлі, закупівля фінансується за рахунок коштів власного бюджету (коштів від господарської діяльності підприємства). Кошти, отримані від господарської діяльності підприємства КП «Луцькводоканал», що за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, відповідно використання власних коштів не регулюється бюджетним законодавством.
Отже, закупівля робіт по об’єкту «Капітальний ремонт ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) здійснювалась за кошти отримані від господарської діяльності підприємства з врахуванням фактичної потреби. Обсяг закупівлі визначено на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі наступних документів:
- Коригування проєктно-кошторисної документації розробленої ПП "ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ "ДОРПРОЕКТСТАНДАРТ" з урахуванням Кошторисних норм України та затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:3860-8449-6343-2378.
- Експертного звіту № 1707/25 від 08 липня 2025 (Реєстраційний номер EX01:7815-8234-7023-3470), отриманого за результатом проведення експертизи проєктно-кошторисної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560).
Оскільки в процесі виконання будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку» було виявлено не передбачені проектно-кошторисною документацією додаткові супутні роботи, без яких не можливо продовження і відповідно повноцінного завершення робіт на об’єкті в цілому, а саме:
- ремонт каналізаційного колектора на ділянці між заправкою БРСМ та ринком (закінчення ділянки колодязь №1) довжиною 220м, оскільки дана ділянка при обстеженні виявилася аварійною та потребувала термінового виконання робіт
-додаткові роботи з прибирання сміття (рідкий мул, камені, гілки, тощо)
-влаштування тимчасового колектора
-відновлення асфальтобетонного покриття на ділянці шурфів №11-13
Про виникнення додаткових робіт підрядником було інформовано замовника відповідними листом.
У зв’язку з викладеним вище замовник звернувся до проектної організації з проханням провести коригування проектно-кошторисної документації з врахуванням виявлених додаткових робіт.
2. Щодо інформації номеру ID закупівлі основного договору.
Номер ID закупівлі основного договору: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-07-020517-a.
3. Щодо відповідності Договору № 400 14.08.2025 року Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) та визначення та оформлення розрахунку договірної ціни.
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (з урахуванням змін) затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» настанова з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
ТОВ «Вельт Капітал» для погодження із Замовником було надано повний пакет кошторисної документації в тому числі розрахунки (договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, інші документи та розрахунки згідно з чинним законодавством, на основі яких визначається кошторисна вартість робіт і договірна ціна) надані в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних з використанням рекомендованого Міністерством регіонального розвитку та будівництва України програмного комплексу АВК - 5 . Про використання зазначеного програмного комплексу під час формування договірної ціни ТОВ «Вельт Капітал» свідчить зазначення «Програмний комплекс АВК - 5 (3.10.2)» в колонтитулі Договірної ціни у Додатку 1 до договору № 400 від 14.08.2-25 року (у машинозчитувальному форматі). З даних відкритого ресурсу ТОВ «НВФ «АВК СОЗИДАТЕЛЬ» http://avk5.com.ua/about_prog_ed_370.html встановлено, що Програмний комплекс АВК - 5 призначений для автоматизованого обчислення вартості будівництва та формування відповідної кошторисної документації з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві та відповідно містить посилання на Настанову з визначення вартості будівництва і документи технічного характеру у реєстрі будівництва. Відтак договірна ціна розрахована у програмному комплексі АВК за замовчуванням визначається згідно з Настановою.
Окрім того, якщо звернути увагу на деталі Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2), який ми відкрили на порталі ЄДЕСУБ за посиланням https://e-construction.gov.ua/laws_detail/2699601180912256347?doc_type=6 можна зауважити, що у всіх графах де стоїть нижнє підкреслення (¬¬¬___) – зрозуміло, що повинна зазначатися додаткова інформація. Але у графі «Визначена згідно з» підкреслювання відсутнє, що свідчить про те, що внесення інформації не є обов’язковим, або Підрядник може зазначити її з власної ініціативи, наприклад якщо при розрахунку використовується Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, тощо.
Тому вважаємо, що не зазначення у даній графі договірної ціни інформації, в жодному разі не свідчить про те що, «..Замовником, при укладанні Договору від 14.08.2025 № 400, порушено норми Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни.»
Договірна ціна викладена у Додатку 1 до договору № 400 від 14.08.2025 року за змістом відповідає Додатку 30 Настанови, складена у Програмному комплексі АВК-5, тому складена відповідно до вимог Настанови.
4. Щодо плану фінансування будівництва та невідповідності його пункту 84 Постанови КМУ № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова№ 668) План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Таким чином, п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №400 від 14.08.2025 року було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Директор Гуменюк В.М.
Номер:
de7454186aaf413783b9c089716f72d9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.09.2025 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по капітальному ремонту ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку. Коригування. (додаткові роботи), (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-15-004802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. На запит Управління від 28.08.2025 щодо надання технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник у своїх поясненнях посилається на наступні документи: - Коригування проєктно-кошторисної документації розробленої ПП "ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ "ДОРПРОЕКТСТАНДАРТ" з урахуванням Кошторисних норм України та затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:3860-8449-6343-2378 та - Експертний звіт № 1707/25 від 08 липня 2025 (Реєстраційний номер EX01:7815-8234-7023-3470), отриманого за результатом проведення експертизи проєктно-кошторисної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560).
Проте, Замовником не виконано вимогу Управління щодо надання документального підтвердження.
Замовнику надати - Коригування проєктно-кошторисної документації розробленої ПП "ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ "ДОРПРОЕКТСТАНДАРТ" з урахуванням Кошторисних норм України та затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:3860-8449-6343-2378 та - Експертний звіт № 1707/25 від 08 липня 2025 (Реєстраційний номер EX01:7815-8234-7023-3470), отриманого за результатом проведення експертизи проєктно-кошторисної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560).
2. . Замовнику у своєму поясненні конкретизувати перелік робіт з обсягами, вартість яких була зменшена на суму 9 325 904,29 грн Додатковою угодою від 11.08.2025 № 6 до основного договору по закупівлі робіт по капітальному ремонту ділянки каналізаційного колектора діаметром 900 міліметрів по вулиці Карпенка-Карого в місті Луцьку за ID UA-2023-12-07-020517-a?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.