-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Світильники різні
Торги відмінено
316 120.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 580.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 580.60 UAH
Номер:
bdc3b877872349f584896eea33041f22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-25-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2025 00:00
Період моніторингу:
26.08.2025 12:41 - 17.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.08.2025 № 62-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 25.08.2025 № 62-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3
UA-2025-08-14-009463-a 14.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього пункту 3 Особливостей, пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни відкритих торгів відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Національної академії державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина 9960) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 844 від 14.08.2025 року, пояснення (інформацію, документи) від 29.08.2025, 02.09.2025 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 909 про відміну торгів.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Поряд з цим, відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію «освітлювальна техніка».
При цьому, перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки.
Моніторингом встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю світильників різних за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура.
Відповідно до «ІНФОРМАЦІІ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», які наведені у додатку №3 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме: Світильники LED панель 50 ВтPANEL-B2B 6400K та підвісні LED світильники MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK за кодом ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Для визначення віднесення конкретного товару до категорії «освітлювальна техніка» застосовуються профільні стандарти й технічні регламенти про освітлювальну техніку.
Так, ДСТУ ІЕС 60050-845:2012 — це термінологічний стандарт, який містить офіційні визначення базових понять, що використовуються у світлотехніці, — галузі науки і техніки, що вивчає властивості світла, його взаємодію із середовищем, а також методи й засоби його використання для створення освітлення відповідно до потреб людини.
Зокрема, частина 845. Світлотехніка (ІЕС 60050-845:1987, IDT) норм ДСТУ ІЕС 60050-845:2012 МІЖНАРОДНИЙ СЛОВНИК ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНИХ ТЕРМІНІВ, затверджених наказом Мінекономрозвитку України від 28.11.2012 № 1354 містить визначення термінів, зокрема:
845-09-01 освітлення (освітлювання) — використання світла для того, щоб зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення;
845-09-02 техніка освітлення — застосування освітлення з урахуванням різних аспектів;
845-07-03 лампа — пристрій для утворення оптичного випромінювання, зазвичай видимого;
845-10-01 світильник — прилад, який перерозподіляє, фільтрує та перетворює випромінюване однією чи кількома лампами світло, і який має всі необхідні частини для утримування й захисту ламп і, якщо потрібно, електричне коло з пристроями для приєднання до мережі живлення;
845-10-25 прожектор — світловий прилад з відбивачем і/або із заломлювачем (-ами), призначеним (-и) для збільшення сили світла в границях обмеженого тілесного кута;
845-10-24 світлова гірлянда — ряд ламп, розміщених уздовж кабелю і з’єднаних послідовно чи паралельно.
З комплексного аналізу норм, що містяться в галузевому термінологічному стандарті ДСТУ ІЕС 60050-845:2012, вбачається, що основним критерієм віднесення приладів, засобів, обладнання тощо, що закуповуються замовником, до категорії «освітлювальна техніка» має бути їх функціональне призначення — здійснення освітлення, тобто використання з метою зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення.
Таким чином, для застосування постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «освітлювальною технікою» можуть вважатися усі прилади, пристрої, обладнання та інші засоби, які використовуються з метою зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення.
Таким чином, поняття «освітлювальна техніка» охоплює всі технічні засоби, призначені для реалізації принципів світлотехніки на практиці, а тому це поняття може включати як складні освітлювальні установки, пристрої та обладнання для створення, регулювання і розподілу штучного освітлення, так і прості лампи та світильники.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 02.09.2025 щодо функціонального призначення предмету закупівлі надано пояснення, в якому зокрема, зазначено: «Функціональне призначення предмету Закупівлі полягає у забезпеченні достатнього та належного освітлення робочого простору приміщень будівель замовника, аби персонал міг легко виконувати щоденні завдання, а також у створенні безпечного та комфортного середовища».
Отже, Світильники LED панель 50 ВтPANEL-B2B 6400K та підвісні LED світильники MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK за кодом ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура, які закуповує Замовник, входять до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Водночас, механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановлено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
При цьому, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Таким чином, для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник встановлює в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановлює вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не встановив вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення зазначеної закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 02.09.2025 надано пояснення, в якому зокрема, зазначено: «на стадії визначення переможця Закупівлі – замовник не має юридичної та фактичної можливості внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, а отже і усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель… Враховуючи викладене, замовником буде відмінено процедуру Закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей одразу після оприлюднення даної відповіді на запит про надання пояснень Держаудитслужби України від 02.09.2025 року, відповідно до рішення уповноваженої особи згідно із Протоколом від 02.09.2025 року № 909 (додається).»
Станом на дату завершення моніторингу (05.09.2025) Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.09.2025 № 909 прийнято рішення про відміну відкритих торгів в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
05.09.2025 11:49 - 20.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.09.2025 11:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
дизель-генераторні установки;
генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;
турбогенераторні установки;
трансформатори;
трансформатори з рідинним діелектриком;
трансформатори напруги;
вимірювальні трансформатори;
трансформатори живлення;
електричні конденсатори;
конденсатори постійної ємності;
конденсатори змінної та регульованої ємності;
автомобілі швидкої допомоги;
транспортні засоби для перевезення пацієнтів;
мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;
міські та туристичні автобуси;
громадські автобуси;
двосекційні автобуси;
низькопідлогові автобуси;
туристичні автобуси;
мототранспортні вантажні засоби;
автоцистерни;
автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів;
самоскиди;
фургони;
великовантажні мототранспортні засоби;
автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди;
вантажні автомобілі з підіймальними платформами;
вантажні автомобілі-самоскиди;
мототранспортні засоби спеціального призначення;
пересувні бурові вежі;
пожежні транспортні засоби;
пожежні автомобілі з поворотною драбиною;
пожежні автоцистерни;
пожежні автомобілі;
транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення;
підмітально-прибиральні машини;
підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою;
поливальні машини;
сміттєвози та асенізаційні машини;
сміттєвози;
сміттєзбиральні машини;
вантажоперевізні транспортні засоби;
електробуси;
кузови, причепи та напівпричепи;
кузови транспортних засобів;
причепи, напівпричепи та пересувні контейнери;
причепи та напівпричепи;
напівпричепи;
причепи;
причепи загального призначення;
залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі;
залізничні локомотиви та тендери;
локомотиви;
локомотивні тендери;
рейковий рухомий склад;
вантажні залізничні вагони;
транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг;
залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси;
трамвайні пасажирські вагони;
залізничні пасажирські вагони;
тролейбуси;
залізничні вагони;
багажні вагони та вагони спеціального призначення;
самохідні частини;
вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном;
вертольоти та літаки;
вертольоти;
двигуни для повітряних літальних апаратів;
турбореактивні двигуни;
турбогвинтові двигуни;
реактивні двигуни;
навчально-тренувальні літаки;
пошуково-рятувальні вертольоти;
турбіни та мотори;
парові турбіни;
гідравлічні турбіни;
водяні колеса;
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси;
компресори;
газові компресори;
роторні компресори;
повітряні компресори;
турбокомпресори;
поршневі об’ємні компресори;
машини спеціального призначення різні;
гірничодобувне та будівельне обладнання;
врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід;
прохідні комбайни;
прохідні машини;
машини для земляних і землерийних робіт та їх частини;
машини для земляних робіт;
фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою;
механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка;
механічні лопати;
механічні ковшові навантажувачі;
землерийні машини;
механічні екскаватори;
машини для змішування гравію з бітумом.
Щодо положень постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782, «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», якою затверджено додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва, то даний перелік включає в себе такі товари, як:
білизна постільна;
взуття різне, крім спортивного та захисного;
військова форма одягу;
водонепроникний одяг;
головні убори;
деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю);
кабелі;
ковдри;
конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі;
літній одяг;
ліфти;
насоси для пожежогасіння;
облаштування для доріг: металеві бар’єрні огорожі та шумозахисні огорожі;
однострій (формений одяг) поліцейських;
освітлювальна техніка;
підшипники;
рукавички (крім тактичних);
рюкзаки;
світлофори дорожні;
спальні мішки;
спеціальний та робочий одяг;
спідня білизна;
трактори;
труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри;
формений одяг служби цивільного захисту;
футболки та сорочки.
Відповідно до оголошення про проведення процедури Закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель, положень тендерної документації та Додатку № 3 «Технічна специфікація» - здійснюється закупівля за предметом «Світильники різні» за кодом ДК 021:2015 – 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» за номенклатурою:
Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K – 300 шт.;
Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK – 40 шт.
В ході моніторингу Державною аудиторською службою України (Західний офіс Держаудитслужби, Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області) (далі – ДАСУ) від 26.08.2025 року № UA-M-2025-08-25-000050 та виходячи із змісту запитів про надання роз’яснень, замовником було ознайомлено із інформацією, викладеною у відповіді Міністерства економіки, дозвілля та сільського господарства України на запит № 325/2025.
Також, додатково було вивчено основне питання щодо перебігу моніторингу, а саме стосовно застосування/не застосування замовником вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом Закупівлі.
Повторно та детально розглянувши положення, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782, «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» - замовник дійшов до висновку, що ним було допущено помилку при трактуванні та розумінні вимог нормативно-правових актів, а отже допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно із п. 54 Особливостей, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, на стадії визначення переможця Закупівлі – замовник не має юридичної та фактичної можливості внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, а отже і усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, відповідно до п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Враховуючи викладене під розгляду першого та другого питань порядку денного, замовник відміняє процедуру Закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей.
Рішення уповноваженої особи про відміну процедури Закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей було прийнято 02.09.2025 року згідно із протоколом № 909, однак протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення, замовник не мав фактичної можливості розмістити його із зазначенням в електронній системі закупівель підстав прийняття такого рішення. На момент прийняття рішення про відміну процедури Закупівлі - кнопка «Скасування тендеру» була відсутня на сторінці електронного майданчика «Smarttender.Biz».
Відповідно до Інструкції по роботі «Smarttender.Biz», для скасування процедури закупівлі Відкриті торги з Особливостями, необхідно натиснути кнопку «Скасування тендеру», натиснути кнопку для переходу: натиснути кнопку для переходу, обрати причину скасування з переліку, заповнити Опис причини скасування, прикріпити файли та натиснути «Внести зміни». Також зазначено, що "якщо ви не бачите вікно «Скасування тендеру», перевірте авторизацію у верхньому правому кутку сторінки (якщо є кнопка «Вхід», натисніть та авторизуйтеся). Замовником було здійснено належним чином усі заходи із входу в системи електронного майданчика та авторизації, однак вікно «Скасування тендеру» надалі було відсутнє.
Звернувшись в телефонному режимі до сервісу технічної підтримки електронного майданчику «Smarttender.Biz» за наданням консультації, замовник отримав відповідь, що дана кнопка буде відсутньою до завершення періоду оскарження.
Таким чином, з метою дотримання строків розміщення інформації про відміну відкритих торгів, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, замовник повторно приймає рішення щодо відміни процедури Закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей у день активації вікна «Скасування тендеру» на сторінці електронного майданчика «Smarttender.Biz».
Дата публікації звіту:
08.09.2025 13:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей 02.09.2025 року згідно із протоколом № 909
Дата публікації:
09.09.2025 12:33
Запити/Пояснення
Номер:
8934b8a78df548299e0474f084484f5f
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
27.08.2025 09:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі світильників різних за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-14-009463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме Світильники різні за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура.
Відповідно до «ІНФОРМАЦІІ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», які наведені у додатку №3 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме: Світильники LED панель 50 ВтPANEL-B2B 6400K та підвісні LED світильники MAXUS ASSISTANCE
HIGHBAY PRO100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK за кодом ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
4cb93f8b437b47dabbf55f763df6e34d
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
29.08.2025 11:56
Опис:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості), статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20.04.2022 року № 158, згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 25.08.2025 року № 62-з, розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2025-08-14-009463-a за предметом «Світильники різні» за кодом ДК 021:2015: 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» (відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 - ДК 021:2015: 31524120-2 «Настельні світильники») (далі –Закупівля).
У межах проведення моніторингу Закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до відомчих наказів та розпоряджень Адміністрації Держприкордонслужби, потребу в предметі закупівлі, його кількості, технічних та якісних характеристиках та очікувану вартість здійснюють особи відповідальні за укладення та виконання договору структурного підрозділу, за номенклатурою якого здійснюється закупівля або на який покладено обов’язок щодо забезпечення відповідними товарами, роботами чи послугами.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось у відповідності до вимог Закону; очікувана вартість предмету закупівлі визначена із врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом проведення моніторингу цін, визначеного відомчими наказами, на підставі звіту про стан цін від 08.08.2025 (витяг додається) із погодженням центрального органу відомства від 12.08.2025 № 10575-25-Вх (витяг додається).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось у відповідності до розміру бюджетного призначення згідно кошторису на 2025 рік за КПКВ 1002030, враховуючи кількість та очікувану вартість за одиницю товару, та складає 316 120,00 грн з урах. ПДВ за КЕКВ 2210.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, відповідно до дефектного акту відповідають вимогам статті 23 Закону з урахуванням положень Особливостей та вимог чинних стандартів якості до предмету закупівлі.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – обґрунтування) здійснено у терміни передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Посилання на сторінку веб-сайту - https://nadpsu.edu.ua/wp-content/uploads/2025/08/obgruntuvannya-zakupivli-svitylnyky-rizni.pdf (файл додається у форматі pdf).
3. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме Світильники різні за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура. Відповідно до «ІНФОРМАЦІІ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», які наведені у додатку №3 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю освітлювальної техніки, а саме: Світильники LED панель 50 ВтPANEL-B2B 6400K та підвісні LED світильники MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK за кодом ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
дизель-генераторні установки;
генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;
турбогенераторні установки;
трансформатори;
трансформатори з рідинним діелектриком;
трансформатори напруги;
вимірювальні трансформатори;
трансформатори живлення;
електричні конденсатори;
конденсатори постійної ємності;
конденсатори змінної та регульованої ємності;
автомобілі швидкої допомоги;
транспортні засоби для перевезення пацієнтів;
мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;
міські та туристичні автобуси;
громадські автобуси;
двосекційні автобуси;
низькопідлогові автобуси;
туристичні автобуси;
мототранспортні вантажні засоби;
автоцистерни;
автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів;
самоскиди;
фургони;
великовантажні мототранспортні засоби;
автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди;
вантажні автомобілі з підіймальними платформами;
вантажні автомобілі-самоскиди;
мототранспортні засоби спеціального призначення;
пересувні бурові вежі;
пожежні транспортні засоби;
пожежні автомобілі з поворотною драбиною;
пожежні автоцистерни;
пожежні автомобілі;
транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення;
підмітально-прибиральні машини;
підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою;
поливальні машини;
сміттєвози та асенізаційні машини;
сміттєвози;
сміттєзбиральні машини;
вантажоперевізні транспортні засоби;
електробуси;
кузови, причепи та напівпричепи;
кузови транспортних засобів;
причепи, напівпричепи та пересувні контейнери;
причепи та напівпричепи;
напівпричепи;
причепи;
причепи загального призначення;
залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі;
залізничні локомотиви та тендери;
локомотиви;
локомотивні тендери;
рейковий рухомий склад;
вантажні залізничні вагони;
транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг;
залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси;
трамвайні пасажирські вагони;
залізничні пасажирські вагони;
тролейбуси;
залізничні вагони;
багажні вагони та вагони спеціального призначення;
самохідні частини;
вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном;
вертольоти та літаки;
вертольоти;
двигуни для повітряних літальних апаратів;
турбореактивні двигуни;
турбогвинтові двигуни;
реактивні двигуни;
навчально-тренувальні літаки;
пошуково-рятувальні вертольоти;
турбіни та мотори;
парові турбіни;
гідравлічні турбіни;
водяні колеса;
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
підіймачі рідин;
відцентрові насоси;
компресори;
газові компресори;
роторні компресори;
повітряні компресори;
турбокомпресори;
поршневі об’ємні компресори;
машини спеціального призначення різні;
гірничодобувне та будівельне обладнання;
врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід;
прохідні комбайни;
прохідні машини;
машини для земляних і землерийних робіт та їх частини;
машини для земляних робіт;
фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою;
механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка;
механічні лопати;
механічні ковшові навантажувачі;
землерийні машини;
механічні екскаватори;
машини для змішування гравію з бітумом.
Відповідно, в наведеному у Законі переліку відсутні товари, які виступають предметом Закупівлі.
Що ж до положень постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782, «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», якою затверджено додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва, то даний перелік включає в себе такі товари, як:
білизна постільна;
взуття різне, крім спортивного та захисного;
військова форма одягу;
водонепроникний одяг;
головні убори;
деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю);
кабелі;
ковдри;
конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі;
літній одяг;
ліфти;
насоси для пожежогасіння;
облаштування для доріг: металеві бар’єрні огорожі та шумозахисні огорожі;
однострій (формений одяг) поліцейських;
освітлювальна техніка;
підшипники;
рукавички (крім тактичних);
рюкзаки;
світлофори дорожні;
спальні мішки;
спеціальний та робочий одяг;
спідня білизна;
трактори;
труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри;
формений одяг служби цивільного захисту;
футболки та сорочки.
Відповідно до оголошення про проведення процедури Закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель, положень тендерної документації та Додатку № 3 «Технічна специфікація» - здійснюється закупівля за предметом «Світильники різні» за кодом ДК 021:2015 – 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» за номенклатурою:
Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K – 300 шт.;
Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK – 40 шт.
Згідно із пунктом 3 Загальних положень Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Пунктом 5 цього ж розділу встановлено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тож, кодом ДК 021:2015 кожної номенклатурної позиції предмета Закупівлі, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції замовником визначено код ДК 021:2015 - 31524120-2 «Настельні світильники».
Отже, фактично, замовник здійснює закупівлю світильників, а не освітлювальної арматури чи освітлювальної техніки.
А світильники, в т.ч. настельні світильники не включені до переліку та додаткового переліку товарів, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва.
Замовник вимушений зазначити, що ані Закон, ані Особливості, ані жоден інший нормативно-правовий акт в сфері здійснення публічних закупівель не оперує терміном та не дає визначення поняттю «освітлювальна техніка». Окрім того, законодавство України загалом не містить конкретного визначення такого словосполучення та/або виключного переліку продукції, об’єктів будь-якого виду та призначення чи предметів, які відносяться до освітлювальної техніки.
Окрім того, жодного порядку чи способу за яким би замовники мали змогу точно віднести той чи інший товар до товару з переліку товарів, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва – відсутній у чинному законодавстві.
Відповідно, немає положення, яким би встановлювалось, що усі товарі, які відносяться до розділу коду ДК 021:2015: 31000000-6 «Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування», чи класу
31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» або ж категорії 31524120-2 «Настельні світильники» - відносяться до поняття «освітлювальна техніка».
Так, окремі товари, включені до переліку та додаткового переліку товарів, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва, чітко і логічно визначаються за кодом ДК 021:2015, наприклад:
- машини спеціального призначення різні - ДК 021:2015: 42990000-2 «Машини спеціального призначення різні»;
- взуття різне, крім спортивного та захисного - ДК 021:2015: 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного»;
- спальні мішки - ДК 021:2015: 39520000-3 «Готові текстильні вироби», а саме
39522540-4 «Спальні мішки».
Таким чином, не маючи інших джерел інформації, замовник дійшов до логічного висновку доцільності задіяння способу подолання наявної прогалини для вирішення конкретного не врегульованого випадку, застосувавши загальні принципи та аналогію права. Однак, код ДК 021:2015: 31520000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» не містить категорій із найменуванням «освітлювальна техніка».
В свою чергу, з метою неухильного дотримання вимог законодавства та недопущення хибного трактування його положень, Замовник звернувся із запитом до Міністерства економіки, дозвілля та сільського господарства України із запитом від 19.08.2025 року № 357/2025 (посилання на запит - https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=c3d8f670-064a-4b36-a722-89926211f6e7&lang=uk-UA; електронний витяг додається) наступного змісту: «Добрий день. У додатковому переліку ступеня локалізації (Постанова КМУ від 02.07.2025 року № 782 ) є позиція "Освітлювальна техніка". Дане поняття надто узагальнене, тому просимо чітко роз'яснити, що конкретно входить в цю позицію (наприклад: закупівля світильників світлодіодних тощо, коли назва коду ДК 021:2015 звучить як "Світильники та освітлювальна арматура", не "освітлювальна техніка") або надати вичерпний перелік конкретних товарів.
Додатково зазначаємо, що відповідь на запит 325/2025 у якій повідомляється, що відповідь на це питання міститься в листах від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 “Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель”, від 21.07.2022 № 3323-04/50717-06 “Щодо інформування про локалізацію у публічних закупівлях”, від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06 “Щодо локалізації”, від 14.10.2022 № 3323-04/70199-06 “Щодо інтерактивного інструменту “Локалізація-tool””, від 14.11.2022 № 3311-05/74721-06 “Щодо здійснення закупівель товарів з визначеним ступенем локалізації”, від 17.07.2025 № 3323-04/49130-07 “Про затвердження додаткового переліку товарів, до яких застосовується локалізація” - буквально не містить визначеної та зрозумілої відповіді на дане запитання, як і текст усіх перерахованих листів».
Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України, на зазначений запит, замовнику було надано відповідь: «Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в запитах №№ 325/2025, 312/2025, розміщених на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями:
https://me.gov.ua/InfoRez/Details/dafee251-5cf9-433e-a9da-68fdfe1f0c39?lang=uk-UA
https://me.gov.ua/InfoRez/Details/0c677e80-4e73-435b-ac9a-15d6f941c479?lang=uk-UA
Водночас звертаємо увагу, що у розділі Консультації з питань закупівель реалізована можливість пошуку інформації. У разі якщо аналогічне за змістом питання надходило до інформаційного ресурсу, відповідь на нього розміщена у цьому розділі. У зв’язку з цим пропонуємо попередньо користуватися пошуком у зазначеному розділі».
Додатково зазначаємо, що Департаментом розвитку реального сектору економіки Мінекономіки, на який здійснено посилання у відповіді на запит замовника, також не розміщено чи оприлюднено жодного роз’яснення, уточнення або переліку, які саме товари/предмети/продукція входить до освітлювальної техніки.
Також, хочемо зазначити, що при оприлюдненні оголошення про проведення процедури Закупівлі, в електронних полях електронного майданчику «Smarttender.biz», що використовується замовником при розміщенні тендеру в електронній системі закупівель, вказуючи додаткову вимогу ступеню локалізації в електронній тендерній документації, при застосуванні профілю каталогу «Настельні світильники» - електронне поле «Створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» блокується та перестає бути активним ,а отже опція стає недоступною.
Узагальнюючи усе вищевикладене, замовник не мав підстав, а отже не відніс придбання такого товару як світильники до освітлювальної техніки. Відповідно через що, не було враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару.
Номер:
81a804e490224d3baaf530bc1532e1ef
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.09.2025 09:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі світильників різних за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-14-009463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію «освітлювальна техніка».
Позиція Уповноваженого органу щодо питання визначення необхідності застосування ступеня локалізації для конкретного товару полягає в тому, що предмет закупівлі, у тому числі товари, перелік яких наведено в пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а також товари, включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, затвердженого Кабінетом Міністрів України, до яких застосовується ступінь локалізації, визначається самостійно замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (зокрема, відповідь на запит № 325/2025).
Замовником проводиться закупівля світильників різних за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: надайте інформацію щодо функціонального призначення товару,який закуповується, а саме: Світильник LED панель 50 Вт PANEL-B2B 6400K (300 штук) та Підвісний LED-світильник MAXUS ASSISTANCE HIGHBAY PRO 100W CRI80 5000K IP65 DIMM BLACK (40 штук).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
a916acd014284e17aef1381159d2e2e9
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.09.2025 15:23
Опис:
Функціональне призначення предмету Закупівлі полягає у забезпеченні достатнього та належного освітлення робочого простору приміщень будівель замовника, аби персонал міг легко виконувати щоденні завдання, а також у створенні безпечного та комфортного середовища.
Разом з тим, повідомляємо, що в ході моніторингу від 26.08.2025 року № UA-M-2025-08-25-000050 та виходячи із змісту запитів про надання роз’яснень, замовником було ознайомлено із інформацією, викладеною у відповіді Міністерства економіки, дозвілля та сільського господарства України на запит № 325/2025.
Також, додатково було вивчено основне питання щодо перебігу моніторингу, а саме стосовно застосування/не застосування замовником вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом Закупівлі.
Так, повторно та детально розглянувши положення, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782, «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» - замовник дійшов до висновку, що ним було допущено помилку при трактуванні та розумінні вимог нормативно-правових актів, а отже допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно із п. 54 Особливостей, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, на стадії визначення переможця Закупівлі – замовник не має юридичної та фактичної можливості внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, а отже і усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, відповідно до п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Враховуючи викладене, замовником буде відмінено процедуру Закупівлі на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей одразу після оприлюднення даної відповіді на запит про надання пояснень Держаудитслужби України від 02.09.2025 року, відповідно до рішення уповноваженої особи згідно із Протоколом від 02.09.2025 року № 909 (додається).