-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки автомобільної дороги по вулицях Вирівська та Північна в с.Попівка Конотопського району Сумської області Попівської сільської ради (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
4 466 984.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 334.92 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 334.92 UAH
Номер:
4cf92a03f661423da43eab987255fd15
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-08-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2025 00:00
Період моніторингу:
08.09.2025 15:41 - 30.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.09.2025 №90-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 08.09.2025 №90-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2025-08-13-008913-a 13.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082 шляхом розміщення Договору у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиті заходи.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.07.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Апарату Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.08.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (далі – ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.08.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2025, договір від 03.09.2025 № 414, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.09.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації встановив вимогу, що з метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації учасник повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси;
- інші додатки відповідно чинного законодавства України.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» відсутня пояснювальна записка до договірної ціни, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 09.09.2025 Замовник 12.09.2025 надав пояснення в якому, зокрема, зазначив, що «відсутність окремого файлу з Пояснювальною запискою не є підставою для перегляду результатів закупівлі, враховуючи наявність інших документів, що деталізують договірну ціну».
Однак, слід зазначити, що пояснювальна записка до договірної ціни роз'яснює та обґрунтовує формування запропонованої ціни.
Надані учасником ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» розрахунки до договірної ціни (локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, інформація про ціни на матеріальні ресурси, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, кошторисний розрахунок №П147 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій», кошторисний розрахунок №П130 «Кошторисний прибуток», підсумкова відомість вартості експлуатації машин та механізмів, загальновиробничі витрати на будову, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та дефектний акт) не містять, зокрема, інформації щодо застосованих під час розрахунку середньомісячної норми тривалості робочого часу та середньомісячної заробітної плати робітників.
Таким чином, відсутність кошторисного документа (пояснювальної записки до договірної ціни), який прямо вимагався тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 03.09.2025 № 414 (далі – Договір).
2. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 15 Порядку №1082 не розмістив в електронній системі закупівель Договір (який є договором із закупівлі послуг з поточного ремонту) у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), як наслідок, порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднивши Договір у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель під час здійснення моніторингу Замовник 16.09.2025 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого Договір виконано в повному обсязі.
Період усунення порушень:
17.09.2025 14:57 - 02.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2025 14:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№18/0025/2025/пр
Дата відкриття провадження:
10.11.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
№3/577/1874/25 (справа №577/6198/25)
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо усунення порушень: 1. Підвантажено договір закупівлі з додатками у машинозчитуваному форматі. 2. Проведено аналіз допущених неточностей при закупівлі та методи їх усунення. 3 Будуть застосовані всі умови для підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
23.09.2025 11:15
Запити/Пояснення
Номер:
5f0e67ebc32045bba583aacf2f025b99
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.09.2025 14:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки автомобільної дороги по вулицях Вирівська та Північна в с. Попівка Конотопського району Сумської області Попівської сільської ради (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-008913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. В якому файлі (-ах) тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» на вимогу Додатку 2 до тендерної документації міститься Пояснювальна записка до договірної ціни?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
628e4153b2774356a9789a403f719389
Назва:
Пояснення на вимогу проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки автомобільної дороги по вулицях Вирівська та Північна в с. Попівка Конотопського району Сумської області Попівської сільської ради ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ID: UA-2025-08-13-008913-a
Дата опублікування:
12.09.2025 10:43
Опис:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на основі кошторисної документації, визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Технічна специфікація сформована на підставі відомостей обсягів робіт, які є частиною кошторисної документації, що розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання, компетенцію та сертифікати. Кошторисна документація затверджена рішенням виконавчого комітету Попівської сільської ради від 06.08.2025 року. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахункових даних в кошторисній документації та за планових видатків в бюджеті територіальної громади на 2025 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі по даному об’єкту сформована відповідно до кошторисної документації на поточний ремонт, з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (Настанова).
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на власному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням http://ps-rada.gov.ua/index.php/uk/dostup-do в розділі доступ до публічної інформації.
3. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС», завантаженої через електронну систему закупівель, окремий файл із назвою «Пояснювальна записка до договірної ціни» дійсно не був виявлений. Водночас, під час первинного аналізу пропозиції уповноваженою особою було здійснено перевірку на відповідність вимогам тендерної документації по всім Додаткам, з урахуванням фактичного змісту поданих документів. З огляду на складну структуру завантажених файлів під час великої кількості повітряних тривог, а також наявність усіх ключових розрахункових компонентів, що формують договірну ціну (локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, інші додатки відповідно до чинного законодавства України), зазначена інформація була сприйнята, як згрупований та інтегрований загальний масив розрахункової документації, а не як окремий файл.
Замовник діяв у межах чинного законодавства, керуючись принципами відкритості, добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів, аналізуючи конкурентну боротьбу під час проведення аукціону. Виявлена технічна помилка не мала впливу на визначення переможця, оскільки істотні елементи ціноутворення були надані та враховані при оцінці.
З огляду на вищезазначене, просимо зарахувати, що відсутність окремого файлу з Пояснювальною запискою не є підставою для перегляду результатів закупівлі, враховуючи наявність інших документів, що деталізують договірну ціну. У разі потреби Замовник готовий надати додаткові пояснення або звернутися до учасника для надання документу щодо підтвердження його наявності на момент подання пропозиції.