-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги зовнішнього юридичного радника щодо надання консультацій з питань застосування англійського права та права інших країн (Код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)
Категорія замовника: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Місцезнаходження замовника: 03680, Україна, Київська область, м. Київ, вул. Єжи Гедройця, 5
Завершена
67 500 775.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 337 503.88 UAH
мін. крок: 0.5% або 337 503.88 UAH
Номер:
01a103e3a7ad4e2cac5c16f53acd44b8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-19-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025 00:00
Період моніторингу:
19.09.2025 16:21 - 11.10.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.09.2025 Київ № 243
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 15 вересня 2025 року № 131-к «Про відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
32 UA-2025-08-08-004724-a 08.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЮФ «ІНТЕГРІТЕС»», Clifford Chance LLP, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр сервісного забезпечення» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 08 серпня 2025 року № ЦН-01/Є/66/1/25 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22 серпня 2025 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МЮФ «ІНТЕГРІТЕС»» (далі – ТОВ «МЮФ «ІНТЕГРІТЕС»»), Clifford Chance LLP, протоколи уповноваженої особи від 14 серпня 2025 року № ЦН-01/Є/66/4/25, від 28 серпня 2025 року № ЦН-01/Є/66/5/25, від 04 вересня 2025 року № ЦН-01/Є/66/7/25, повідомлення про намір укласти договір від 04 вересня 2025 року, договір від 17 вересня 2025 року № 136/2025-ЦЮ на суму 33 000 000,00 гривень без ПДВ, пояснення Замовника, надані 26 вересня та 10 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Замовник у відповіді від 26 вересня 2025 року на запит Держаудитслужби щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднив Техніко-економічне обґрунтування закупівлі послуг ЦН (ЦН ЦН) АТ «Укрзлізниця» на 2025 рік, в якому інформація стосовно потенційних постачальників зафарбована. Крім того зазначив, що «Розрахунок очікуваної вартості здійснено за результатом зазначеного моніторингу шляхом застосування методу порівняння ринкових цін. Очікувана вартість визначена за мінімальною з отриманих цінових пропозицій, реєстраційна картка моніторингу №272/ЦН/ЦН/ЦН /1-1(6-2) від 30.07.2025 додається…Документи та відомості щодо моніторингу є конфіденційними та можуть бути надані ДАСУ засобами та у спосіб, які забезпечать дотримання АТ «Укрзалізниця» зобов’язань перед іноземними юридичними фірмами (надавачами цінових пропозицій), щодо умов конфіденційності, на яких здійснювався моніторинг».
Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
Відповідно до вимог частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Однак, Замовник під час здійснення моніторингу процедури закупівлі не надав органу державного фінансового контролю документи, які підтверджують визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, зокрема комерційні пропозиції потенційних учасників. Окрім цього, під час здійснення моніторингу Замовник документально не довів, що відомості про ціни потенційних учасників є конфіденційними.
Таким чином зазначені дії Замовника не корелюються з нормами частини сімнадцятої статті 8 Закону.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість предмету досліджуваної процедури закупівлі складає 67 500 775,00 гривень, остаточна цінова пропозиція переможця торгів Clifford Chance LLP – 33 000 000,00 гривень, що майже на 49 відсотків нижче за визначену Замовником очікувану вартість.
Вказане є ризиком недотримання таких принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Період усунення порушень:
15.10.2025 17:45 - 21.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.10.2025 17:45
Запити/Пояснення
Номер:
c324eaa108564486b8be792bc1215ad5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.09.2025 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зовнішнього юридичного радника щодо надання консультацій з питань застосування англійського права та права інших країн (Код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-08-004724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ecda17f7968b45c095b4d28e2efd8d8f
Назва:
Відповідь на запит до моніторингу закупівлі ЦБД №UA-2025-08-08-004724-a
Дата опублікування:
26.09.2025 16:18
Опис:
Філія «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-08-08-004724-a надає відповідь:
Закупівля Послуги зовнішнього юридичного радника щодо надання консультацій з питань застосування англійського права та права інших країн (Код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-08-004724-a) здійснюється з метою забезпечення виконання завдань покладених на філію «Центр сервісного забезпечення» (далі – філія) АТ «Українська залізниця» (надалі-Товариство), відповідно до положення про філію, та передбачена Тимчасовими контрольними завданнями з забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються у сторонніх організацій на 2025-2026 роки.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
АТ «Укрзалізниця» має в обігу дві непогашені серії єврооблігацій на загальну номінальну суму близько 1,055 млрд доларів США зі строком погашення у 2026 та 2028 роках. З урахуванням об’єктивних фінансових передумов, зокрема необхідності покриття критичних капітальних інвестицій та потреб ліквідності під час триваючої війни, а також наближення термінів погашення єврооблігацій, товариство має віднайти необхідні інструменти врегулювання зазначеного боргу. Беззаперечно необхідним є узгодити нові, збалансовані умови погашення цих боргів, щоб забезпечити стійкість компанії у цей надскладний час. Це, в сукупності з іншими заходами, дозволить АТ «Укрзалізниця» продовжувати отримувати підтримку міжнародних фінансових партнерів та в повному обсязі забезпечувати вантажні та соціальні пасажирські перевезення.
В рамках транзакції з врегулювання боргу за єврооблігаціями планується здійснення операції з управління зовнішнім боргом, яка може включати реструктуризацію / рефінансування / внесення змін до умов існуючих єврооблігацій.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з очікуваної тривалості транзакції з врегулювання боргу та її складових компонентів, аналізу практики ринку та досвіду реалізації аналогічних угод Україною як суверенним емітентом, АТ «Укрзалізниця» та іншими квазі-суверенними емітентами України та відповідних потреб у наданні консультацій з питань застосування англійського права та права інших країн, у тому числі щодо відповідності до вимог права України, у процесі управління зовнішнім боргом, який може включати реструктуризацію / рефінансування / внесення змін до умов існуючих фінансових інструментів в обсязі, звичайному для подібних операцій на міжнародних фінансових ринках згідно з усталеною ринковою практикою, та що є необхідним для завершення процесу, у тому числі, але не виключно:
- консультування щодо юридичної структури запланованої транзакції: структурування залучення нового та реструктуризація поточних боргових зобов’язань, вирішення пов’язаних з цим питань;
- консультування щодо інтересів АТ «Укрзалізниця» у відносинах з кредиторами та органами державної влади стосовно залучення фінансування з використанням кредитних інструментів;
- надання юридичних висновків, у т.ч проведення (за потреби) юридичної експертизи (Legal Due Diligence);
- підготовка або перегляд (за потреби) всіх юридичних документів транзакції: складання проєктів договорів, меморандумів та опрацювання відповідних (похідних) проєктів документів тощо (разом із консультуванням кредиторів (за потреби);
- участь у переговорах та зустрічах, вчинення пов’язаних з цим юридичних дій в інтересах АТ «Укрзалізниця» у відповідних національній та іноземних юрисдикціях;
- консультування АТ «Укрзалізниця» з питань оподаткування доходів нерезидентів, що буде обумовлено зміною умов фінансування тощо;
- консультування позичальника з усіх питань, що виникатимуть у процесі реструктуризації (що виникатимуть протягом реструктуризації та пов’язані з нею);
- за зверненням замовника виконавець має забезпечити надання перекладу документів, що створюються за результатами надання послуг українською мовою або англійською мовою відповідно.
Формування вимог до предмету закупівлі здійснено з урахуванням особливостей предмета закупівлі та необхідності забезпечення належного рівня юридичного консультування.
При цьому, усі міжнародні позики оформляються за нормами іноземного законодавства, переважно англійського права. Врегулювання зовнішнього боргу - складна міжнародна юридична та фінансова процедура. Для її супроводу потрібно залучити високопрофесійну юридичну компанію, що спеціалізується на відповідних процесах за правом Англії та Уельсу, США та в інших юрисдикціях, і має великий досвід саме із подібними фінансовими інструментами. Тому відбір відбувався серед компаній, які займають провідні позиції в рейтингах юридичних радників, які працюють у Великобританії (країні реєстрації випуску зазначених вище єврооблігацій) саме в категоріях ринків боргового капіталу/реструктуризації боргу.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 № 922-VIII (далі – Закон) та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципу максимальної економії згідно з п. 2 частини першої статті 5 вказаного Закону, з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та внутрішніх документів АТ «Укрзалізниця», у тому числі Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану.
Зокрема, проведено аналіз потенційних надавачів послуг, ринкових цін на відповідні та аналогічні послуги, на умовах конфіденційності направлені запити цінових пропозицій та отримані відповіді на них.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено за результатом зазначеного моніторингу шляхом застосування методу порівняння ринкових цін. Очікувана вартість визначена за мінімальною з отриманих цінових пропозицій, реєстраційна картка моніторингу №272/ЦН/ЦН/ЦН /1-1(6-2) від 30.07.2025 додається.
Щодо надання документів:
Документи та відомості щодо моніторингу є конфіденційними та можуть бути надані ДАСУ засобами та у спосіб, які забезпечать дотримання АТ «Укрзалізниця» зобов’язань перед іноземними юридичними фірмами (надавачами цінових пропозицій), щодо умов конфіденційності, на яких здійснювався моніторинг.
Порушення цих зобов’язань, зокрема шляхом розкриття АТ «Укрзалізниця» змісту документів та відомостей щодо моніторингу всупереч вимогам застосовного права, може призвести до притягнення АТ «Укрзалізниця» до відповідальності, зокрема з вимогами про відшкодування збитків, а також інших негативних фінансових та репутаційних наслідків.
Номер:
35ba265ad690464c999c3e2f19a4d725
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2025 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зовнішнього юридичного радника щодо надання консультацій з питань застосування англійського права та права інших країн (Код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-08-004724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:
- враховуючи інформацію, зазначену в листі Clifford Chance LLP про відсутність підстав-ІАС від 08.09.2025, надати аналогічний документ, підготовлений відповідно до законодавства Англії та Уельсу, а саме перевірку судимостей (CRC) Служби розкриття та заборони Сполученого Королівства (DBS) щодо Представника Учасника Дебору Зандстра.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fab1d59d14bb415ca87aabf535897bf9
Назва:
Відповідь на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-08-08-004724-a
Дата опублікування:
10.10.2025 16:03
Опис:
Філія «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-08-08-004724-a надає відповідь:
Повідомляємо, що відповідно до п. б) розділу «Додатково» Додатка 3 до тендерної документації: нерезиденти у разі неможливості надання документів, передбачених Додатком 3 до тендерної документації, надають аналогічні документи відповідно до особливостей законодавства своєї країни та лист-пояснення довільної форми із зазначенням законодавчих підстав стосовно таких документів.
Clifford Chance LLP листом від 08.09.2025 повідомив, що уповноважений представник компанії, Дебора Зандстра (партнер Clifford Chance LLP) не є резидентом України та не має кваліфікованого електронного підпису, тому не має можливості надати запитуваний витяг.
У зв'язку з неможливістю отримання вищезазначених документів, Clifford Chance LLP організує надання аналогічного документа, підготовленого відповідно до законодавства Англії та Уельсу (перевірку судимостей (CRC) Служби розкриття та заборони Сполученого Королівства (DBS) щодо представника компанії. Однак отримання заявки на отримання DBS CRC у Великій Британії зазвичай займає приблизно 14 днів. У зв'язку з цим, Clifford Chance LLP не мали змоги надати це підтвердження у встановлений термін подання документів. Clifford Chance LLP розпочав процес подання заявки на отримання CRC DBS Великої Британії і мав надати CRC DBS Великої Британії, як тільки він стане доступним.
При цьому Clifford Chance LLP підтвердив, що представник компанії:
- ніколи не притягувався до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією;
- ніколи не був засуджений за вчинення кримінального правопорушення, вчиненого з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаного з хабарництвом, шахрайством та відмиванням грошей) та не має непогашеної або погашеної судимості;
- ніколи не був притягнутий до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці або будь-якою формою торгівлі людьми.
Також на виконання вищезазначеної вимоги в листі від 08.09.2025 Clifford Chance LLP надав чинний сертифікат на юридичну практику Дебори Зандстра № SRA 166572. Як вбачається з законодавства Англії та Уельсу сертифікат на юридичну практику видається у разі відсутності у його отримувача поліцейських записів про обвинувальні вироки, застереження, догани та попередження, що було розцінене замовником як аналогічний документ відповідно до особливостей законодавства країни учасника.
Одночасно замовником з метою дотримання вимог законодавства та уникнення надмірного формалізму:
- проведено внутрішню комплаєнс перевірку щодо Clifford Chance LLP;
- прийнято до уваги сертифікат від 19.03.2025 щодо відсутності записів щодо поліцейських записів про обвинувальні вироки, застереження, догани та попередження щодо представника компанії;
- було перевірено наявність в представника Clifford Chance LLP чинних сертифікатів на юридичну практику, що доступні за посиланням:
https://www.sra.org.uk/consumers/register/person/?sraNumber=166572&prevSearchText=deborah%20zandstra&prevSearchFilter=
https://solicitors.lawsociety.org.uk/person/99954/deborah-zandstra.
Крім того, умовами укладеного договору про надання юридичних послуг від 17.09.2025 № 136/2025-ЦЮ передбачена можливість розірвання договору у разі порушення вимог, визначених розділом 12 договору (комплаєнс запевнення).
В подальшому інформація надана учасником була підтверджена Сертифікатом від 29 вересня 2025 № 0126489796, виданий на ім’я Зандстра Дебора Вікторія. Який додається.