-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція (технічне переоснащення) автоматизованої системи обліку водоспоживання міста Житомира (коригування) (2 черга. Загально-будинковий облік)
Завершена
21 220 408.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 212 204.08 UAH
мін. крок: 1% або 212 204.08 UAH
Номер:
37ba07e0367d4fc1ba75d1e7bb2419bc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-08-000137
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2025 00:00
Період моніторингу:
08.09.2025 17:59 - 30.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
08.09.2025
№ 82-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.09.2025 № 82-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2025-08-08-003990-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦПРО» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено..
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 04.09.2025 № 521, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, в тому числі його відповідність вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2025 № 88, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «СПЕЦПРО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.08.2025 № 101, договір підряду від 04.09.2025 № 521, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 11.09.2025.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3.6 Додатку 8 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що в складі тендерної пропозиції учасником надається «лист-підтвердження дотримання нормативного акту ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека»…», при тому, що зазначений нормативний акт з 01.01.2020 втратив чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «СПЕЦПРО» встановлено наступне.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Підпункти 3, 6 і 12 передбачають відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в разі, коли:
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, пунктами 1 та 2 Додатку 8 до тендерної документації та підпунктами 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника/фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Також, пунктом 1 частини 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
На виконання вище зазначених вимог переможець ТОВ «СПЕЦПРО» надав довіреність (файл «Довіреність Биля С.О.»), яка видана виконуючим обов'язки керівника Піньковським Юрієм Володимировичем на заступника директора Билю Світлану Олександрівну.
Підпунктом 4 пункту 2 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником).
Відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (сайт : «https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result») керівником переможця ТОВ «СПЕЦПРО» є (виконуючий обов'язки директора) Піньковський Юрій Володимирович.
Слід відмітити, що учасник повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей виключно на керівника учасника.
Однак, на виконання вище вказаної вимоги переможець ТОВ «СПЕЦПРО» надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення виданий на заступника директора Билю Світлану Олександрівну, а не на виконуючого обов'язки директора Піньковського Юрія Володимировича, чим не дотримано вимог пунктів 1 та 2 Додатку 8 до тендерної документації та підпунктів 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку 2 до тендерної документації та як наслідок порушено підпункти 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 09.09.2025 надано пояснення, щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦПРО», а саме: «….За таких обставин, вважаємо, що надання учасником Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який виданий на заступника директора ТОВ «СПЕЦПРО» Билю Світлану Олександрівну є правомірним, оскільки згідно з довіреністю діючої на момент проведення закупівлі, обов’язки керівника покладено на Билю Світлану Олександрівну....», яке не спростовує встановлене порушення та суперечить вимогам пунктів 1 та 2 Додатку 8 до тендерної документації та підпунктів 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦПРО» через ненадання у спосіб, зазначений в пунктах 1 та 2 Додатку 8 до тендерної документації та підпунктах 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку 2 до тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
22.09.2025 17:45 - 07.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2025 17:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було проведено моніторинг закупівлі по предмету: «код 45350000-5 механо-монтажні роботи (Реконструкція (технічне переоснащення) автоматизованої системи обліку водоспоживання міста Житомира (коригування) (2 черга. Загально-будинковий облік)) та встановлено ряд порушень.
За результатами моніторингу оприлюднено висновок, яким зобов’язано КП «Житомирводоканал» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 04.09.2025 № 521 укладеного між нашим підприємством та ТОВ «СПЕЦПРО», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на вищезазначене, повідомляємо, що договір № 521 від 04.09.2025р. укладений між КП «Житомирводоканал» та ТОВ «СПЕЦПРО» розірвано.
Додаткова угода № 1 від 29.09.2025р. оприлюднена через електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
29.09.2025 16:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
01.10.2025 11:55
Запити/Пояснення
Номер:
094afb73395944adb42335a1488b6d2d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.09.2025 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція (технічне переоснащення) автоматизованої системи обліку водоспоживання міста Житомира (коригування) (2 черга. Загально-будинковий облік)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-003990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що переможець повинен надати на керівника учасника повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Так, на виконання вище вказаної вимоги переможець ТОВ «СПЕЦПРО» надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який виданий на заступника директора Билю Світлану Олександрівну.
Слід відмітити, що відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (сайт : «https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result») керівником переможця ТОВ «СПЕЦПРО» є Піньковський Юрій Володимирович.
Таким чином, переможець ТОВ «СПЕЦПРО» на вимогу підпункту 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 2 до тендерної документації повинен був надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який виданий на керівника ТОВ «СПЕЦПРО» Піньковського Юрія Володимировича.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «СПЕЦПРО» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
3. Пунктом 2.1 та 2.5 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю.
Обов'язковою умовою є наявність в учасника:
-не менше одного виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції;
-не менше одного інженера з охорони праці;
-не менше одного слюсаря-ремонтника;
-не менше одного слюсаря-монтажника технологічних трубопроводів;
-не менше одного електрозварника ручного зварювання;
-не менше одного електрогазозварника;
-не менше одного випробовувача герметичності.
Також, пунктом 2.5 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року №246, учасникам необхідно надати копії діючих медичних довідок, відповідно до Додатку №7 Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року №246 про проходження медичного огляду на всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до виконання робіт та зазначені у довідці, визначеній у п. 2.1.
На виконання вище вказаних вимог учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору про закупівлю(файл : «Довідка працівники»).
Відповідно до пункту 3 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору про закупівлю учасник ТОВ «СПЕЦПРО» для виконання договору залучає інженера з охорони праці Катковського Андрія Вадимовича.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦПРО» відсутня копія діючої медичної довідки, відповідно до Додатку №7 Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року №246 про проходження медичного огляду інженера з охорони праці Катковського Андрія Вадимовича.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВ «СПЕЦПРО» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
4. Пунктом 3.6 Додатку 8 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-підтвердження дотримання нормативних актів: ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація», ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека», інших нормативних документів, що регулюють монтажні роботи, вимог з охорони праці та екологічної безпеки.
Однак, аналізом встановлено, що ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека» втратив чинність 01.01.2020 відповідно до наказу від 07.06.2017 № 138 «Про перенесення терміну скасування чинності в Україні міждержавних нормативних документів» державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості».
Таким чином, поясніть, чому комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради встановлено вище вказану вимогу щодо ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека», чим в свою чергу недотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
4e96d750361248f2bcec2078775f6cfc
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
11.09.2025 16:18
Опис:
У відповідь на звернення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Реконструкція (технічне переоснащення) автоматизованої системи обліку водоспоживання міста Житомира (коригування) (2 черга. Загально-будинковий облік) повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації.
Доводимо до Вашого відома, що станом на травень 2025 р. загальна кошторисна вартість будівництва складала – 50 596 988 грн. з ПДВ, що засвідчено позитивним експертним висновком виданим ТОВ «Перша будівельна експертиза» реєстраційний номер EX01:3084-1139-4398-7969 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 250314-03/А від 07 травня 2025.
Визначення очікуваної вартості для проведення процедури закупівлі здійснювалося відпо-відно до НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва. Очікувана вартість формувалася на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат бу-дівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Також повідомляємо, що до очікуваної вартості предмету закупівлі не входить:
- кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд виробничого та допоміжного призначення, передбачених проектом (робочим проектом);
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (1х1)%;
- кошти на виконання будівельних робіт у літній період;
- кошти на утримання служб замовника (1%);
- кошти на здійснення технічного нагляду (1.5)%;
- кошти на надання послуг інженера-консультанта (3%);
- кошти на проведення процедури закупівлі;
- кошти на здійснення авторського нагляду;
- понесені витрати (виконані роботи);
- пуско-налагоджувальні роботи;
- автоматизація обліку водоспоживання населенням.
Також додатково повідомляємо, джерелом фінансування є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)
2. Відповідно до підпункту 2 та 3 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що переможець повинен надати на керівника учасника повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
У складі власної тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦПРО» надано файл із назвою «Наказ про прийняття та суміщення». У змісті даного файлу міститься документ Наказ №9/К від 05 червня 2025 р. Згідно змісту даного документу вбачається, що 05 червня 2025 р. громадянин Піньковський Юрій Володимирович приступив до виконання обов’язків директора ТОВ «СПЕЦПРО».
Водночас у згаданому файлі міститься документ Наказ №12/К від 15 липня 2025 року, згідно якого в.о. директора ТОВ «СПЕЦПРО» Піньковським Юрієм Володимировичем призначено на посаду заступника директора підприємства Билю Світлану Олександрівну.
Серед інших наданих учеником документів у складі тендерної пропозиції міститься файл із назвою «Статут нова редакція». У даному файлі міститься Статут ТОВ «СПЕЦПРО».
У пункті 8.7. Статуту визначено, що директор має право відповідним наказом або за довіреністю покласти виконання свої обов’язків на заступника або на іншу особу у випадку відрядження, відпустки або відсутності на роботі Директора.
У складі власної тендерної пропозиції учасником надано фай з назвою «Довіреність Биля С.О.», у якому міститься документ Довіреність від 22 липня 2025 року, якою виконуючим обов’язки директора ТОВ «СПЕЦПРО» Піньковським Юрієм Володимировичем уповноважено заступника директора Товариства Билю Світлану Олександрівну:
представляти інтереси Товариства у стосунках з будь-якими юридичними та фізичними особами;
УКЛАДАТИ, ЗМІНЮВАТИ та РОЗРИВАТИ господарські договори, в тому числі, але не виключно, договори про публічні закупівлі, цивільно-правові, трудові угоди, визначаючи умови правочинів на власний розсуд, відповідно до внутрішніх правил та Статуту Товариства;
ЗДІЙСНЮВАТИ будь-які дозволені законом операції за банківськими рахунками, відкритими на ім'я Товариства, з правом першого підпису на фінансових документах, в тому числі з правом підпису платіжних та касових документів, а також внесення коштів на банківські рахунки і оплати рахунків.
Для чого Представнику надається право: подавати від імені Довірителя заяви, довідки, витяги, свідоцтва, інші необхідні документи, підписувати відповідні правочини, в тому числі, але не виключно, господарські договори, контракти, акти приймання-передачі, заяви, пояснення та усі інші відповідні документи, подавати та отримувати необхідні довідки та інші документи, вчиняти всі інші дії та формальності, пов'язані з цією довіреністю.
За таких обставин, вважаємо, що надання учасником Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який виданий на заступника директора ТОВ «СПЕЦПРО» Билю Світлану Олександрівну є правомірним, оскільки згідно з довіреністю діючої на момент проведення закупівлі, обов’язки керівника покладено на Билю Світлану Олександрівну.
3. Пунктом 2.5 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для забезпечення безпеки працівників ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ РОБІТ, згідно з Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року №246, учасникам необхідно надати копії діючих медичних довідок, відповідно до Додатку №7 Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року №246 про проходження медичного огляду на ВСІХ РОБІТНИКІВ З ІНСТРУМЕНТОМ, ЯКІ БУДУТЬ ЗАЛУЧЕНІ ДО ВИКОНАННЯ РОБІТ та зазначені у довідці, визначеній у п. 2.1.
Зауважуємо, що вимога стосовно надання копій медичних довідок є обов’язково виключно для категорії працівників «робітники» робота, яких передбачає користування інструментом, та які будуть залучені до виконання робіт.
Згідно з нормами Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» усі професії умовно розподілено за певними професійними ознаками та скомпоновано у 9 розділів:
1. Законодавці, вищі державні службовці, керівники, менеджери (управителі)
2. Професіонали
3. Фахівці
4. Технічні службовці
5. Працівники сфери торгівлі та послуг
6. Кваліфіковані робітники сільського та лісового господарств, риборозведення та рибальст-ва
7. Кваліфіковані робітники з інструментом
8. Робітники з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин
9. Найпростіші професії
Згідно даного класифікатора професія «Інженер з охорони праці» відноситься до 2 розділу «Професіонали» за кодом 2149.2. Дана професія не відноситься до розділу 7 «Кваліфіковані робітники з інструментом.».
З врахуванням відповідних вимог тендерної документації, не вбачається необхідним надавити учасникам закупівлі копії діючих медичних довідок для інженерів з охорони праці, в тому числі і на інженера з охорони праці ТОВ «СПЕЦПРО» Катковського Андрія Вадимовича.
4. Пунктом 3.6 Додатку 8 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-підтвердження дотримання нормативних актів: ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація», ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека», інших нормативних документів, що регулюють монтажні роботи, вимог з охорони праці та екологічної безпеки.
Основною причиною включення даної вимоги до тендерної документації слугувала необхідність у неухильному дотриманні учасниками, в тому числі у подальшому можливим виконавцем робіт, норм та вимог охорони праці під час безпосереднього виконання робіт.
Надання учасником відповідного листа-підтвердження, мало містити його декларативну позицію та розуміння щодо безумовного виконання ним законодавства у сфері охорони праці.
КП «Житомирводоканал» визнає, що під час складання технічного завдання до тендерної документації була допущена помилка, що полягає у включенні ГОСТ 12.1.004-91 до даної вимоги.
Виходячи із мотивів встановлення даної вимоги, ми вважаємо, що наявність вказаної помилки ніяким чином не вплинула на зміст тендерної документації, технічних вимог до предмета закупівлі, не змінила хід та порядок виконання робіт, не призвела до зменшення кола потенційних учасників закупівлі, не містила до них дискримінаційних вимог.
Крім того, зазначення в тендерній документації відміненого нормативного акту, ніяк не порушує вимоги пункту 28 Особливостей, який не містить такої застороги і не є порушенням в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
З даного приводу, нами буде проведена роз’яснювальна робота із посадовими особами, що були причетні до формування технічного завдання до закупівлі щодо недопущення подібних випадків у подальшому. Крім того, підприємством буде посилена робота щодо моніторингу оновлень нормативно-правових актів України.
Додаток 1. Проект
Додаток 2. Зведений кошторисний розрахунок
Додаток 3. Зведення витрат
Додаток 4. Експертний звіт (позитивний)