-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво частини водопровідних мереж в селі Рижавка Уманського району Черкаської області
Тендер Prozorro UA-2025-08-08-002220-a
Завершена
5 700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 28 500.00 UAH
Номер:
e05cb9d720934551a4bc6cc02930e9cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-04-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.11.2025 00:00
Період моніторингу:
04.11.2025 12:22 - 26.11.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.11.2025 № 42-З
Сіверськодонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 04.11.2025 № 42-З
Витяг з Переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-08-08-002220-a 08.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника Управління - начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору підряду встановлено порушення вимог пункту 5, 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 10,11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП», відповідності умов договору та змін до нього умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених, пунктом 84 Загальних умов та щодо розміщення в електронній системі закупівель Договору та додаткових угод з додатками у машинозчитувальному форматі, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.08.2025 № 184, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» (далі – ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2025 № 214, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.09.2025, договір підряду від 09.09.2025 № 145-09 на суму 5 684 893,39 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 09.09.2025 № 1 та від 04.10.2025 №2 (далі – Додаткові угоди), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.11.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору підряду встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір, предметом якого є роботи з Будівництва частини водопровідних мереж в селі Рижавка Уманського району Черкаської області та додаткові угоди до нього.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору та до додаткових угод, не зазначена інформація щодо фінансування за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Замовник в поясненнях, наданих на запит Управління 06 листопада 2025 року, зазначив «…Враховуючи, що роботи по будівництву водопровідних мереж не включені до першої та другої черг бюджетних видатків, вказати точний термін оплати робіт не можливо. Натомість умови та порядок здійснення оплати робіт детально описані в договорі підряду № 145-09 від 09.09.2025 (Розділ 8 Договору). Окрім того терміни виконання, а отже і оплати робіт, безпосередньо залежать від терміну реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке можна зареєструвати лише після підписання договору підряду, на протязі 10 днів після його подачі до ДІАМ. Враховуючи вищевикладене, План фінансування будівництва Замовником складений на весь період будівництва, визначений Договором підряду № 145-09 від 09.09.2025.».
На що зауважимо, Календарним графіком виконання робіт по об’єкту, що є Додатком 1 до договору початок виконання робіт визначено вересень 2025 року. За вимогами пунктів 83, 84 Загальних умов План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Тобто надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 5, 84 Загальних умов.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 (далі Порядок № 1082), визначено, що Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору підряду встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднені Договір з додатками та додаткові угоди з додатками у форматі pdf, документи у машинозчитувальному форматі у встановлені строки не оприлюднені, чим порушено вимоги пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Замовник в пояснені, наданому на запит Управління 06 листопада 2025 року, зазначив «Договір про закупівлю від 09.09.2025 №145-09, а також усі додатки до нього були завантажені до електронної системи закупівель у форматі PDF, який на момент публікації система приймала як основний формат документів. Разом з тим, під час завантаження окремий документ із цінами на матеріальні ресурси (у машинозчитувальному форматі) було не додано помилково. Наразі це зауваження усувається — зазначений документ буде додатково оприлюднено у форматі XLSX, що повністю відповідатиме вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
До пояснення у машинозчитувальному форматі додані додатки до Договору та до Додаткової угоди №1. Договір, додаткові угоди та додатки до Додаткової угоди №2 в документах доданих до пояснення у машинозчитувальному форматі відсутні.
Період усунення порушень:
19.11.2025 13:43 - 04.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.11.2025 13:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок щодо результатів моніторингу закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-08-08-002220-a, повідомляємо наступне.
Замовником було уважно проаналізовано зауваження, викладені у висновку. За результатами внутрішнього опрацювання встановлено, що під час проведення процедури закупівлі були допущені технічні (механічні, формальні) помилки, які не вплинули на результати закупівлі та не призвели до порушення принципів публічних закупівель.
З метою їх належного усунення Замовником прийнято відповідне рішення та вжито необхідних заходів, а саме:
— виправлено технічні неточності в документації;
— приведено у відповідність зазначену інформацію;
— оприлюднено уточнені дані відповідно до вимог законодавства.
Додатково повідомляємо, що 24 листопада 2025 року між Сторонами було підписано Додаткову угоду №3, якою змінено план фінансування за Договором №145-09 від 9 вересня 2025 року, зокрема уточнено помісячний розподіл фінансування відповідно до фактичних потреб та бюджетних призначень.
Також інформуємо, що ціни на матеріали в машинозчитувальному форматі вже оприлюднено в електронній системі закупівель. Їх відсутність раніше мала технічний характер і була допущена помилково; наразі цей недолік усунуто
Замовник й надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів відкритості, прозорості й недискримінації учасників.
Дата публікації звіту:
24.11.2025 09:40
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником надано інформацію про вжиті заходи.
Дата публікації:
28.11.2025 13:19
Запити/Пояснення
Номер:
2912b820b6ee4d36bf1dab1d9e39b8a2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.11.2025 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво частини водопровідних мереж в селі Рижавка Уманського району Черкаської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-002220-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, розрахунки, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до п.84 Постанови №668 План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). План фінансування, що є додатком №3 до договору підряду від 09.09.2025 №145-09 не містить інформацію про розподіл фінансування за місяцями та щодо напрямів фінансування (видами витрат).
Прошу надати пояснення з цього питання.
4. Надати пояснення щодо не виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b8840bfa858848e5aea0e8f6ed237fa0
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво частини водопровідних мереж в селі Рижавка Уманського району Черкаської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-08-002220-a)
Дата опублікування:
06.11.2025 17:12
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості робіт із будівництва водопровідних мереж здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
До складу документації, на підставі якої визначено очікувану вартість, входять:
• зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
• об’єктні та локальні кошториси;
• позитивний експертний звіт за результатами експертизи проектно-кошторисної документації.
Копії зазначених документів додаються до пояснення (у форматі PDF).
2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було розміщено на офіційному веб-сайті Замовника.
Посилання для перегляду: https://ladyzhynska-gromada.gov.ua/news/1755236230/
3. Щодо Плану фінансування будівництва (Додаток №3 до Договору №145-09 від 09.09.2025)
План фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору підряду № 145-09 від 09.09.2025) Замовником складався з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 590. Враховуючи, що роботи по будівництву водопровідних мереж не включені до першої та другої черг бюджетних видатків, вказати точний термін оплати робіт не можливо. Натомість умови та порядок здійснення оплати робіт детально описані в договорі підряду № 145-09 від 09.09.2025 (Розділ 8 Договору).
Окрім того терміни виконання, а отже і оплати робіт, безпосередньо залежать від терміну реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке можна зареєструвати лише після підписання договору підряду, на протязі 10 днів після його подачі до ДІАМ.
Враховуючи вищевикладене, План фінансування будівництва Замовником складений на весь період будівництва, визначений Договором підряду № 145-09 від 09.09.2025.
4. Щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі
Договір про закупівлю від 09.09.2025 №145-09, а також усі додатки до нього були завантажені до електронної системи закупівель у форматі PDF, який на момент публікації система приймала як основний формат документів.
Разом з тим, під час завантаження окремий документ із цінами на матеріальні ресурси (у машинозчитувальному форматі) було не додано помилково.
Наразі це зауваження усувається — зазначений документ буде додатково оприлюднено у форматі XLSX, що повністю відповідатиме вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
2. Локальний кошторис;
3. Експертний звіт (позитивний);
4. Службова записка;
5. Копія договору підряду №145-09 від 09.09.2025 з додатками в машинозчитувальному форматі.