-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт з благоустроєм дитячого майданчика за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5 б; Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
45 903 910.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 229 519.55 UAH
мін. крок: 0.5% або 229 519.55 UAH
Номер:
52d611aab4164808935b697fffa202c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-08-000106
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2025 00:00
Період моніторингу:
08.10.2025 15:00 - 29.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.10.2025 №66-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.10.2025 № 003100-18/12419-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 08.10.2025 №66-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-08-07-010830-a 07.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 17.09.2025 № 02-17/41 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА БОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025 №1 (із змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.08.2025 №1/1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" (далі – ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ"), вимогу про усунення невідповідностей до 30.08.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.09.2025 №1/3, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2025 року, укладений договір підряду від 17.09.2025 № 02-17/41 (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 23.09.2025 року до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 23.09.2025, додаткова угода № 2 від 06.10.2025 року до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 06.10.2025, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 13.10.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно вимог Замовника зазначених у Додатку 2 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: «Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією».
Всупереч зазначеній вимозі учасником ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" у складі тендерної пропозиції не надано розрахунки загально-виробничих витрат та заробітної плати.
Замовником надано учаснику ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей, а саме в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, зокрема у вимозі про усунення невідповідностей Замовник зазначив: «3.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі тендерної пропозиції не надав розрахунок заробітної плати та загальновиробничих витрат в повному обсязі. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 2 (Нова редакція від 20.08.2025) до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати відсутні розрахунки».
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника Замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей та, відповідно, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем торгів.
Варто зауважити, що пунктом 43 Особливостей визначено: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що ПОДАНІ учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, учасником ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" під час подання тендерної пропозиції документів не надано.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 13.09.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ". У відповіді Замовник зазначив, зокрема: «… У складі пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» дійсно були виявлені певні недостатньо деталізовані або частково відсутні розрахунки, зокрема щодо заробітної плати та загальновиробничих витрат.
При цьому Замовником було прийнято рішення надати учаснику вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин, керуючись наступним:
- характер виявлених невідповідностей не полягав у повній відсутності технічних документів або розрахунків, а стосувався неповноти наданих даних та необхідності уточнення наявних розрахункових таблиць. У складі пропозиції були надані локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів та інші розрахункові матеріали, що свідчать про наявність технічної пропозиції як такої. …».
Також, слід відмітити, що згідно пункту 5.14 "Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) при визначенні загально-виробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1)заробітну плату працівників, зазначених у п.1.1 Додатку 10 Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загально-виробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
Пунктом 5.15 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загально-виробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.
Крім того, пунктом 5.17 Настанови передбачено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Однак, всупереч вимог Замовника зазначених у Додатку 2 до ТД учасником ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" не надано у складі тендерної пропозиції розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат, а також розрахунку заробітної плати визначених розрахунково-аналітичним методом відповідно до Настанови. Проте, на порушення абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем торгів.
Період усунення порушень:
21.10.2025 15:27 - 04.11.2025 23:00
Дата публікації висновку:
21.10.2025 15:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Письмове заперечення Замовника
щодо висновку Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області
про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-07-010830-a від 08.10.2025 року
На ім’я Управління капітального будівництва Боярської міської ради (Замовника) надійшла письмова правова позиція Підрядника — ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" — №22-10/25 від 22.10.2025 року, у якій Підрядник заявив про незгоду з висновком Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі.
У зв’язку з цим Замовник подає наступну правову позицію.
Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-07-010830-a від 21.10.2025 року, Західний офіс Держаудитслужби в Івано-Франківській області оприлюднив зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на виявлені порушення, та керуючись статтями 5 і 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язала Замовника вжити заходів для усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 17.09.2025 № 02-17/41 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», переможцем закупівлі є учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, а також вимогам до предмета закупівлі, і визнана найбільш економічно вигідною.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.
Відповідно до статті 1 цього Закону, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі – орган державного фінансового контролю).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" не погоджується з порушеннями, зазначеними у висновку Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, а також із визначеним способом їх усунення — шляхом припинення зобов’язань за договором.
Висновок ДАСУ є актом індивідуальної дії та породжує обов’язки, отже повинен відповідати критеріям, установленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Загальними вимогами до актів індивідуальної дії як актів правозастосування є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних фактичних і юридичних підстав, а також переконливих мотивів прийняття рішення. У цьому випадку Західний офіс Держаудитслужби в Івано-Франківській таких мотивів не надав.
Західний офіс Держаудитслужби в Івано-Франківській обмежився лише загальним формулюванням порушень у констатуючій частині Висновку та без належного обґрунтування зобов’язала Замовника припинити зобов’язання за договором.
Невизначеність способу усунення порушень і покладання на Замовника обов’язку самостійно визначити зміст дій, які слід вчинити, створює ризик нового порушення законодавства. Це є порушенням вимог щодо змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Таким чином, зобов’язання припинити зобов’язання за договором саме по собі не забезпечує правової визначеності, не є обґрунтованим і вмотивованим рішенням, і не може вважатися достатньою підставою для припинення дії договору.
Згідно з частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України, підставою для недійсності правочину є недодержання вимог, установлених частинами першою- третью, п’ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов’язана повернути у натурі все, що було одержано на виконання, або — у разі неможливості — відшкодувати вартість за поточними цінами.
Отже, метою інституту недійсності правочинів є повне анулювання дії такого правочину з відновленням попереднього стану, який існував до його укладення. Визнання правочину недійсним спричиняє недійсність і зобов’язань, що з нього виникають. У той час як припинення договору з інших підстав (розірвання, виконання) не є недійсністю правочину, а лише завершенням дії зобов’язань.
При цьому, згідно з частиною третьою статті 215 Цивільного кодексу України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, установлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні й зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб’єкта (об’єкта контролю чи його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання, недотримання зазначених вимог спричинює стан юридичної невизначеності, що є неприпустимим.
Висновок Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській як акт індивідуальної дії не відповідає вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема критеріям: обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень (вчинення дій); добросовісності; пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а відтак — є протиправним.
Відповідно до частин першої, четвертої та п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови такого договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції або пропозиції, поданої за результатами електронного аукціону (в тому числі — ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції у разі застосування переговорної процедури.
Істотні умови договору про закупівлю не підлягають зміні після його підписання до повного виконання зобов’язань сторонами, за винятком випадків, передбачених законом, зокрема — продовження строку дії договору чи виконання зобов’язань у зв’язку з документально підтвердженими об’єктивними обставинами (наприклад, обставинами непереборної сили або затримкою фінансування), за умови, що такі зміни не призводять до збільшення вартості договору.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію в разі її невідповідності кваліфікаційним критеріям або наявності підстав, передбачених статтею 17 Закону, з відповідним обґрунтуванням в електронній системі закупівель.
Згідно з частинами шостою та сьомою статті 8 Закону № 922-VIII, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає висновок, який підписується та затверджується керівником органу або його заступником і оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дати його складання.
У такому висновку обов’язково зазначаються:
1. найменування, місцезнаходження та ЄДРПОУ замовника;
2. назва предмета закупівлі із зазначенням коду за ДК 021:2015;
3. унікальний номер оголошення чи повідомлення;
4. опис виявленого порушення;
5. зобов’язання щодо усунення порушень.
Форма висновку та порядок його заповнення визначені наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі — Порядок № 552). Відповідно до пункту 3 Порядку № 552, висновок оформлюється у вигляді електронного документа та заповнюється у системі закупівель згідно з затвердженою формою.
Крім того, згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 552, у разі виявлення порушень у висновку обов’язково має бути наведено посилання на конкретну структурну одиницю нормативно-правового акта, на підставі якої накладається зобов’язання, а також чітке формулювання заходів, яких має вжити замовник.
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII, протягом п’яти робочих днів з дати оприлюднення висновку органу державного фінансового контролю, замовник зобов’язаний:
– або оприлюднити в системі підтвердження усунення порушень;
– або подати аргументовані заперечення до висновку;
– або повідомити про об’єктивну неможливість усунення порушень.
Таким чином, законодавство прямо визначає, що у разі виявлення порушень за результатами моніторингу, замовник має право самостійно обрати одну з передбачених законом форм реагування, зокрема — надати аргументовані заперечення, як це зроблено у цьому випадку.
У зв’язку з викладеним вище, Замовник вважає за необхідне надати розгорнуту відповідь щодо тверджень контролюючого органу, які стосуються дотримання вимог підтвердження локалізації товару в межах виконання договору про закупівлю.
Підрядник, у своїй правовій позиції, з якою погоджується і Замовник, обґрунтовано вказує на таке:
1. Щодо застосування Замовником механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»
У Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником було зазначено вимогу надати підтверджуючі розрахунки складових вартості робіт — у тому числі прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат, заробітної плати, прибутку та інфляційних витрат.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» зазначені розрахунки були надані, проте окремі з них потребували уточнення або деталізації, що не впливало на зміст технічної частини пропозиції, номенклатуру матеріалів чи обсяг робіт.
Ключовим є те, що такі уточнення не призвели до зміни предмета закупівлі, не змінювали:
• вид робіт, їхню кількість або обсяг;
• характеристики, марки, моделі чи технічні параметри матеріалів;
• структуру ціни, що визначає предмет договору.
Тому Замовник, керуючись положеннями абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, правомірно скористався механізмом надання учаснику 24 годин для усунення невідповідностей, оскільки мова йшла не про відсутність технічних документів, а лише про уточнення наявних розрахункових показників.
Зазначені дії не суперечать вимогам законодавства та відповідають принципам:
• пропорційності,
• доброчесної конкуренції,
• недискримінації учасників.
Якби виявлені розбіжності змінювали технічні характеристики предмета закупівлі чи його структуру, Замовник не мав би підстав застосовувати 24-годинний механізм, проте в даному випадку цього не відбулося.
Таким чином, застосування процедури усунення невідповідностей було виправданим, обґрунтованим і законним, а отже висновок Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській в цій частині є безпідставним.
З огляду на викладене, а також беручи до уваги викладену вище правову позицію Підрядника, Замовник вважає, що:
1. Висновок Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-07-010830-a від 21.10.2025 року є юридично необґрунтованим.
2. Підрядник не вбачає підстав для розірвання договору, а отже Замовник не має механізму припинити зобов’язання, адже такі умови не передбачені укладеним договором.
3. Замовник підтримує правову позицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" і вважає доцільним надіслати відповідні заперечення до Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській в установленому законом порядку з метою:
– спростування висновків моніторингу як необґрунтованих;
– підтвердження добросовісності сторін договору;
– недопущення втрати чинного договору, укладеного за результатами конкурентної процедури закупівлі.
Уповноважена особа КЕП Єгор ПІХОТА
Дата публікації звіту:
27.10.2025 17:21
Запити/Пояснення
Номер:
0b2643bcbe2545a1990cd48c2b809339
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
09.10.2025 15:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт з благоустроєм дитячого майданчика за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5 б; Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-07-010830-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, дефектний акт тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. У Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД Замовник зазначив вимогу: «Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією». Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" не надано розрахунок заробітної плати та загальновиробничих витрат в повному обсязі.
Чим керувався Замовник, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ", а надавши йому вимогу про усунення зазначених невідповідностей, тоді як абзацом другим пунктом 43 Особливостей чітко визначено: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)»? При цьому, слід відмітити, що розрахунок заробітної плати та загальновиробничих витрат є документами про технічні характеристики предмета закупівлі, а отже, їх відсутність у складі тендерної пропозиції не передбачає надання 24 годин на виправлення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
e4ec83f582b84078b0409c89b17897c9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.10.2025 16:13
Опис:
Управління капітального будівництва Боярської міської ради опрацювало Наказ про початок моніторингу процедур закупівель від 08.10.2025 №66-з щодо закупівлі публікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-010830-a, та на виконання запиту про надання пояснень від 2025-10-09 15:37, в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
1. Проектно-кошторисна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт з благоустроєм дитячого майданчика за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5 б» розроблена ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕКЕР ТА ПАРТНЕРИ" (код ЄДРПОУ 43720287) та передбачає кошти в сумі 48078,512 тис. грн станом на 30 липня 2025, у тому числі: будівельні роботи 17588,299 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 20427,563 тис. грн.. інші витрати – 10062,65 тис. грн., відповідно до експертного звіту за № 10/07-25-1к від 30 липня 2025 р. Реєстраційний номер EX01:8131-2745-2380-5358. Кошторисна документація затверджена Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 серпня 2025 р № 3/5.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене за посиланням
(https://drive.google.com/file/d/170By60QzQO5PEL0zz2xoDy9Cc6VV85MW/view)
(https://sites.google.com/view/ukb-gr/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%8F%D0%B3%D1%96%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96)
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації, учасники процедури закупівлі зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки складових прямих витрат та інших витрат (зокрема загальновиробничих, адміністративних, заробітної плати, прибутку, інфляційних), виконані відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва.
У складі пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» дійсно були виявлені певні недостатньо деталізовані або частково відсутні розрахунки, зокрема щодо заробітної плати та загальновиробничих витрат.
При цьому Замовником було прийнято рішення надати учаснику вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин, керуючись наступним:
-характер виявлених невідповідностей не полягав у повній відсутності технічних документів або розрахунків, а стосувався неповноти наданих даних та необхідності уточнення наявних розрахункових таблиць. У складі пропозиції були надані локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів та інші розрахункові матеріали, що свідчать про наявність технічної пропозиції як такої.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, вимога про усунення невідповідностей не застосовується лише у разі повної відсутності інформації та/або документів, що стосуються технічних і якісних характеристик предмета закупівлі. У даному випадку така інформація була надана, але потребувала уточнення та доповнення.
Метою вимоги про усунення невідповідностей було забезпечення максимальної конкуренції та недопущення відхилення пропозиції через формальні недоліки, які не впливають на суть технічної пропозиції. Такий підхід відповідає як духу Особливостей, так і принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації учасників.
З огляду на викладене, дії Замовника щодо надання 24 годин для усунення невідповідностей відповідають вимогам чинного законодавства та спрямовані на забезпечення балансу між дотриманням формальних процедур і реальним змістовним аналізом пропозицій учасників.
Додатки:
- Експертний звіт –21 арк.
- Рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 серпня 2025 р.
№ 3/5-1 арк.
- Зведений кошторисний розрахунок - 3 арк.
- Посилання на проєкт - https://drive.google.com/drive/folders/18SYYcsxqCS1RGrvBbO3a4qGTS2zTzBhf.