-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху (відділення гнійної хірургії) будівлі №9/40(лікувальний корпус)
Торги відмінено
11 536 169.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 57 680.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 57 680.85 UAH
Номер:
dbe14f0f3e7e438385e163ea5bbed784
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-15-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025 00:00
Період моніторингу:
15.09.2025 17:21 - 07.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.09.2025 № 272
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 15.09.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.09.2025 № 272
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4. UA-2025-08-07-007824-a 07.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема проведення економічного навчання тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-08-07-007824-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025 №0708-04 (далі – Тендерна документація), внесення змін до тендерної документації; реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ», протокол Замовника від 29.08.2025 №2908-04 про подовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ», протокол Замовника від 02.09.2025 №0209-01 про визначення ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2025; пояснення Замовника, отримане 19.09.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та підписом інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати оригінал чи завірену належним чином копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), або оригінал чи завірену належним чином копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), а саме: зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; договірна ціна з пояснювальною запискою; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; poзpaхунoк кошторисного прибутку; підсумкову відомість ресурсів; дефектний акт; інформація про ціни на матеріальні ресурси; календарний графік виконання робіт.
Проте, календарний графік наданий в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» не завірений підписом інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника).
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» встановлено, що згідно з Додатком 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, пocилaння в технічних cпeцифiкaцiях, відомостях poбiт, відомостях ресурсів на конкретні тopгiвeльнi мapки чи фipми, пaтeнт, конструкцію aбo тип предмета зaкупiвлi, джepeлo йoгo пoхoджeння aбo виробника передбачає можливість зaмiни їх Учacникoм на eквiвaлeнти, без зміни одиниці виміру та кількості, але з технічними характеристиками такими ж або кращими. Eквiвaлeнтoм вважається матеріали тa/aбo oблaднaння, що вiдпoвiдaє технічним та технологічним хapaктepиcтикaм матеріалів тa/aбo oблaднaння, пepeдбaчeнoгo технічним завданням на виконання послуг і відомістю ресурсів.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначається найменування матеріалів З ВИРАЗОМ або АНАЛОГ, тобто відсутня інформація які саме матеріали будуть використовуватись для виконання робіт.
Поряд з цим, відповідно до вимог Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, якщо учасник надає еквівалент будівельних матеріалів, що зазначені у відомості ресурсів замовника, тоді у складі тендерної пропозиції надається порівняльна таблиця наступної форми.
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» порівняльна таблиця відсутня.
Згідно з статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Тобто, Учасник у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, повинен надати конкретизовану інформацію щодо матеріальних ресурсів для виконання робіт.
Як зазначалось вище, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» відсутня порівняльна таблиця еквіваленту будівельних матеріалів, що зазначені у відомості ресурсів замовника.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 19.09.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Учасником у складі його тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів із зазначенням переліку матеріалів, а також зазначенням ціни кожного матеріалу та його країни походження. Таким чином, НЕ можна прийти висновку, щодо «відсутності інформації які саме матеріали будуть використовуватись для виконання робіт», а відповідно і НЕ можна прийти висновку, що вищезазначене не відповідає вимогам тендерної документації…»
Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1.3.1 додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА» до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою №3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою №3, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, а саме: оборотно-сальдову відомість або інвентаризаційний опис або договір купівлі-продажу або договір поставки (постачання) або акт прийому-передачі або видаткову накладну або договір оренди*/суборенди*/лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, документи учасника мають бути відкриті для загального доступу та не містити паролів, бути чіткими та розбірливими для читання.
Так, в Довідці за формою №3, яка визначена в пункті 1.3.1 додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА» до тендерної документації Замовника, в графі «Назва та кількість необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог замовника» зазначено такий перелік, а саме: Екскаватор-навантажувач, Компресори пересувні, Станок свердлильний, Відбійний молоток, Паяльник для пластикових труб, Дрилі електричні, Шліфмашина кутова, Перфоратори електричні, Пилосос будівельний, Верстат для різання плитки, Фарборозпилювач, Шуруповерт.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надано Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.08.2025 №1208-2.
Поряд з цим, на підтвердження власного обладнання зазначеного в Довідці від 12.08.2025 №1208-2 в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надано видаткову накладну (файл 2.3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf), проте зазначена накладна не чітка та не розбірлива для читання.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
01.10.2025 19:56 - 16.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2025 19:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Квартирно-експлуатаційним відділом міста Харків були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягненням до відповідальності уповноваженої особи, яким було допущено порушення
Дата публікації звіту:
07.10.2025 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
e033670256bd4d3d8b51a65322a6bd4f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.09.2025 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху (відділення гнійної хірургії) будівлі №9/40(лікувальний корпус)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-07-007824-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасникам необхідно надати Календарний графік виконання робіт за формою, що викладена у таблиці №1 пункту 2.4. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №2 від 13.01.2009 року «Про оприлюднення рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», в якому передбачено обсяги виконання робіт вказувати помісячно із наростаючим підсумком за відповідний квартал.
Чим пояснюється надання учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надання календарного плану з поквартальним заповненням обсягів виконання робіт?
3. Пунктом 4 Загальних вимог (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації обумовлено надання учасником у тендерній пропозиції Гарантійного листа про те, що після закінчення монтажу мережі систем вентиляції і кондиціонування повітря на об’єкті Замовника, а також проведення пусконалагоджувальних робіт системи вентиляції і кондиціонування повітря надасть Замовнику Паспорт на систему вентиляції та кондиціонування об’єкта.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, де надано вищезазначений гарантійний лист.
4. В електронній системі закупівель учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» в тендерній пропозиції надано файл ДЦ.pdf, в якому «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281), в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»).
Надати пояснення щодо не дотримання ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» вимог пункту 5.2. Настанови № 281?
5. Вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна) (в тому числі підсумкову відомість ресурсів).
При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначається найменування матеріалів з виразом «або аналог», тобто відсутня інформація які саме матеріали будуть використовуватись для виконання робіт, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
6. Вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна) (в тому числі календарний графік виконання робіт), яка повинна бути завірена підписом та печаткою учасника та підписом інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці.
Проте, календарний графік Учасника не підписаний інженером-проектувальником (або інженером-кошторисником), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
7. Вимогами Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної документації надає документ, який підтверджує ступінь локалізації вищезазначених Компресорно-конденсаторних блоків, який повинен складати 25% або вище.
А саме:
1. Виробник Компресорно-конденсаторних блоків може надати калькуляцію та інші документи, що підтверджують ступінь локалізації.
2. Сертифікат походження може підтверджувати ступінь локалізації.
При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» не надано вищезазначені документи, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
8. Вимогами пункту 1.3.1 додатку 1 тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою №3.Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою №3, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, а саме: оборотно-сальдову відомість або інвентаризаційний опис або договір купівлі-продажу або договір поставки (постачання) або акт прийому-передачі або видаткову накладну або договір оренди*/суборенди*/лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи.
Згідно с п.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Документи учасника мають бути відкриті для загального доступу та не містити паролів, бути чіткими та розбірливими для читання.
При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надано Накладну (файл « 2.3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (2).pdf» стор 48) НЕ чітка та НЕ розбірлива для читання, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
783fdd9ab5b04a378bcc0768ea56df51
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.09.2025 16:23
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості опубліковано в річному плані (додається).
Вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до проектно-кошторисної документації (кошторисної частини) ТОВ «ХАЙ-ТАУЕР», яка пройшла експертизу (позитивна) ДП «Жилком» (Експертний звіт додається).
Обсяги закупівлі визначено у відповідності до дефектного акту та кошторисної документації, складеної згідно Кошторисних норм України у будівництві, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року №281 (далі – Настанови) та яка пройшла експертизу (Експертна оцінка від 05.06.2025 року).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, проектно-кошторисна документація складено у відповідності до норм чинного законодавства і вказано в документації закупівлі.
2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасникам необхідно надати Календарний графік виконання робіт за формою, що викладена у таблиці №1 пункту 2.4. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №2 від 13.01.2009 року «Про оприлюднення рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», в якому передбачено обсяги виконання робіт вказувати помісячно із наростаючим підсумком за відповідний квартал. Чим пояснюється надання учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надання календарного плану з поквартальним заповненням обсягів виконання робіт?
Так, у відповідності до Додатку 2 до тендерної документації учасникам необхідно надати Календарний графік виконання робіт за формою, що викладена у таблиці №1 пункту 2.4. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №2 від 13.01.2009 року «Про оприлюднення рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві».
Ці Методичні рекомендації розроблені з врахуванням положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 N 668 ( 668-2005-п ), Примірного договору підряду в капітальному будівництві, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.10.2005 N3 (v0003667-05), та державних будівельних норм "Організація будівельного виробництва", а також усталеної практики підготовки договірної документації у будівельній діяльності.
Основна мета Рекомендацій - це надання практичної допомоги учасникам договірних відносин щодо підвищення обґрунтованості умов договору підряду у капітальному будівництві.
Рекомендації визначають форми та зміст основних додатків до договору підряду в капітальному будівництві (далі - договір), а також процедуру їх складання, зокрема: календарного графіка виконання робіт, плану фінансування будівництва, графіків передачі замовником підряднику проектної документації, матеріалів, устаткування, робочої сили.
Перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними і визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін.
Так, таблицею 1 наведено примірний приклад складення Додатку «Календарний графік виконання робіт» а розділ 2 Рекомендацій містить опис та рекомендації щодо його складання.
Додаток "Календарний графік виконання робіт" конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Обґрунтованість положень цього додатка забезпечує ритмічність виконання робіт, своєчасність матеріально-технічного забезпечення, надання фронту робіт співвиконавцям, безперервність фінансування будівництва тощо.
Графік може бути складений у розрізі окремих об'єктів, що входять у склад будови (пускових комплексів, черг), із врахуванням строків будівництва, визначених договором та календарним планом будівництва (у разі спорудження об'єкта протягом декількох років), вимог технології виконання робіт, техніки безпеки та організації будівельного виробництва, визначених проектно-технологічною документацією. Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо. Також Підряднику доцільно враховувати визначені умовами договору строки передачі Замовником будівельного майданчика (фронту робіт) та дозвільної документації.
Залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт. Один із можливих варіантів графіка приведено в таблиці 1.
Так, законодавець надав рекомендації та привів приклад складення графіку виконання будівельних робіт, надавши можливість складення їх по місяцях, кварталах, півріччях, роках і т.д., та ніде не зазначає обовʼязку складення графіків помісячно із наростаючим підсумком за відповідний квартал.
Замовником було прийнято календарний графік, наданий учасником поквартально у зв'язку з тим що ніяким документом не регламентовано вказувати виконання робіт помісячно із наростаючим підсумком за відповідний квартал.
3. Пунктом 4 Загальних вимог (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації обумовлено надання учасником у тендерній пропозиції Гарантійного листа про те, що після закінчення монтажу мережі систем вентиляції і кондиціонування повітря на об’єкті Замовника, а також проведення пусконалагоджувальних робіт системи вентиляції і кондиціонування повітря надасть Замовнику Паспорт на систему вентиляції та кондиціонування об’єкта. Надати назву файлу та номер сторінки документу, де надано вищезазначений гарантійний лист.
Так, Гарантійний лист про те, що після закінчення монтажу мережі систем вентиляції і кондиціонування повітря на об’єкті Замовника, а також проведення пусконалагоджувальних робіт системи вентиляції і кондиціонування повітря надасть Замовнику Паспорт на систему вентиляції та кондиціонування об’єкта в складі тендерної пропозиції учасника, як окремий документ, відсутній.
Однак, Учасником до тендерної пропозиції додано файл «3. Підтвердження відповідності умовам та Технічній специфікації», в якому вихідним листом №1208-26 від 12.08.2025 року, складеному на бланку, за підписом директора та печаткою підприємства, Учасник погодився та підтвердив відповідність його тендерної пропозиції технічній специфікації та умовам, у тому числі наданні гарантії того, що після закінчення монтажу мережі систем вентиляції і кондиціонування повітря на об’єкті Замовника, а також проведення пусконалагоджувальних робіт системи вентиляції і кондиціонування повітря надасть Замовнику Паспорт на систему вентиляції та кондиціонування об’єкта.
Більше того, підпунктом 11 статті 26 Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
«Гарантійні листи про те, що після закінчення монтажу мережі систем вентиляції і кондиціонування повітря на об’єкті Замовника, а також проведення пусконалагоджувальних робіт системи вентиляції і кондиціонування повітря надасть Замовнику Паспорт на систему вентиляції та кондиціонування об’єкта» не віднесено до переліку документів, що передбачені законодавством для учасників - юридичних, а тому відсутність такого гарантійного листа у складі тендерної пропозиції учасника, не могло бути підставою для її відхилення замовником.
4. В електронній системі закупівель учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» в тендерній пропозиції надано файл ДЦ.pdf, в якому «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281), в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»). Надати пояснення щодо не дотримання ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» вимог пункту 5.2. Настанови № 281?
Файл ДЦ.pdf «Договірна ціна» відповідає формі встановленій Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281), адже файл ДЦ.pdf, що є сканкопією документа «Договірна ціна», в якому зазначено: «Визначена згідно з настанова з визначення вартості будівництва», то ж зауваження не є обгрунтованим.
5. Вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна) (в тому числі підсумкову відомість ресурсів). При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначається найменування матеріалів з виразом «або аналог», тобто відсутня інформація які саме матеріали будуть використовуватись для виконання робіт, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Жодним законодавчим чи нормативно-правовим актом України не заборонено складання «Підсумкової відомості ресурсів» із застосуванням виразу «або аналог».
Учасником у складі його тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів із зазначенням переліку матеріалів, а також зазначенням ціни кожного матеріалу та його країни походження. Таким чином, НЕ можна прийти висновку, щодо «відсутності інформації які саме матеріали будуть використовуватись для виконання робіт», а відповідно і НЕ можна прийти висновку, що вищезазначене не відповідає вимогам тендерної документації.
Більше того, наявність виразу «або аналог» в будь-якому із документів, що подаються учасниками процедур закупівель у складі їх тендерних пропозиції, не включено до переліку підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі чи відхилення тендерних пропозицій, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Слід зазначити, що одна з вимог до переможця під час виконання умов договору є надання видаткових накладних на товар. В разі зменшення ціни на товар аналог будуть внесені відповідні зміни в договір на підставі отриманих накладних на відповідний товар аналог.
6. Вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна) (в тому числі календарний графік виконання робіт), яка повинна бути завірена підписом та печаткою учасника та підписом інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці. Проте, календарний графік Учасника не підписаний інженером-проектувальником (або інженером-кошторисником), що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Згідно Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, Кошторисною документацією є частина проектно-кошторисної документації (ПКД), що включає сукупність документів, які визначають вартість будівельних робіт, вимоги до технічних рішень, матеріалів, обладнання та визначають обсяги й параметри майбутнього об'єкта будівництва. До неї входять локальні кошториси, об'єктні кошториси, кошториси на проектні та вишукувальні роботи, кошторисні розрахунки на окремі види витрат, а також зведені кошторисні розрахунки та зведення витрат, що обґрунтовують необхідні кошти для реалізації проекту.
Такі Документи, як «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» чи «Календарний графік виконання робіт» не є кошторисною документацією, не складаються інженерами-кошторисниками, а тому не підлягають обовʼязковому підпису інженерами-кошторисниками взагалі та на кожній сторінці зокрема.
Разом із тим, кошторисна документація, що додана Учасником у складі його тендерної пропозиції, має підписи та печатки учасника, а також підписи інженера-кошторисника на кожній сторінці.
Відсутність підпису інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) є формальною помилкою (неуважністю), яка не впливає на перебіг процедури.
7. Вимогами Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної документації надає документ, який підтверджує ступінь локалізації вищезазначених Компресорно-конденсаторних блоків, який повинен складати 25% або вище. А саме: 1. Виробник Компресорно-конденсаторних блоків може надати калькуляцію та інші документи, що підтверджують ступінь локалізації. 2. Сертифікат походження може підтверджувати ступінь локалізації. При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» не надано вищезазначені документи, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Відповідно до вимог законодавства України, підтвердження ступеня локалізації виробництва застосовується виключно до товарів, що включені до затвердженого Кабінетом Міністрів України переліку товарів, під час закупівлі яких необхідне підтвердження такого ступеня локалізації.
Нормативно-правовими актами, які регулюють питання локалізації є: Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі - Особливості); Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою КМУ від 02.08.2022 р. № 861 (далі – Порядок № 861).
Зі змінами та доповненнями згідно Постанови КМ № 782 від 05.07.2024 пункт 3 Особливостей в частині локалізації наразі встановлює що: «Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
У Порядок № 861 законодавцем наразі не було внесено змін щодо відповідності положенням Постанови КМ № 782 від 05.07.2024.
То ж, ні Закон, ні Особливості не містять положень щодо документального підтвердження країни походження товару.
Чинний Порядок № 861 передбачає, що дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Законом України “Про публічні закупівлі” наведено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені пунктом щодо локалізації. Також Постановою КМ від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Компресорно-компенсаторні блоки, не входять до зазначених вище переліків. Так, документи на підтвердження ступеня локалізації щодо даного предмета закупівлі Учасником не були надані, однак виробником зазначених Компресорно-компенсаторних блоків - ТОВ «ССК ТМ» (код ЄДРПОУ: 39358968) надано лист підтвердження, який свідчить про те, що саме ТОВ «ССК ТМ» є виробником зазначених компресорно-копенсаторних блоків, наведено перелік комплектуючих, з яких складаються блоки та підтверджено, що обладнання виробляється на заводі-виробнику - ТОВ «ССК ТМ» м.Харків, Україна.
До листа заводу-виробника Учасником додано Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 «Системи управлiння якiстю. Вимоги», а також сертифікати відповідності, Декларації про відповідність, Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та інші документи, що підтверджують якість обладнання та комплектуючих, що виробляються ТОВ «ССК ТМ» м.Харків, Україна.
8. Вимогами пункту 1.3.1 додатку 1 тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою №3.Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою №3, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, а саме: оборотно-сальдову відомість або інвентаризаційний опис або договір купівлі-продажу або договір поставки (постачання) або акт прийому-передачі або видаткову накладну або договір оренди*/суборенди*/лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи. Згідно с п.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Документи учасника мають бути відкриті для загального доступу та не містити паролів, бути чіткими та розбірливими для читання. При цьому, Учасником ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ» надано Накладну (файл « 2.3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (2).pdf» стор 48) НЕ чітка та НЕ розбірлива для читання, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Вимогами пункту 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою №3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою №3, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, а саме: оборотно-сальдову відомість або інвентаризаційний опис або договір купівлі-продажу або договір поставки (постачання) або акт прийому-передачі або видаткову накладну або договір оренди*/суборенди*/лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи.
Крім того зазначено перелік техніки та матеріально-технічної бази, наявність якої та у певній кількості учасники мали підтвердити на момент подачі своїх тендерних пропозицій.
Файлом « 2.3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Учасником було надано довідку за вихідним №1208-2 від 12.08.2025 року з переліком наявної у нього техніки та матеріально-технічної бази, а також документи, що підтверджують право власності або користування. Так, вся зазначена у додатку 1 до тендерної документації техніка та матеріально-технічна база була підтверджена документами на стор. 4-44. Видаткова накладна №Рнк/DT-0215557 від 04.06.2021 року, вкладена учасником на стор.48, містить перелік обладнання, придбаного учасником в ЕПІЦЕНТРі, однак це обладнання не було зазначено як обовʼязкове для наявності та відповідно - підтвердження, а отже якщо якась частина цього документу і втратила свою чіткість для перегляду, однак жодним чином не впливає на виконання учасником вимог тендерної документації, зокрема і додатку 1 до неї.