-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в бюджетних установах (поточний ремонт з усунення аварії на системі теплопостачання в будівлі закладу освіти) КГ №46
Завершена
1 197 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 985.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 985.00 UAH
Номер:
2c6e63931a764069a2e9e17054c205d3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-21-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2025 00:00
Період моніторингу:
15.09.2025 16:55 - 07.10.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
Н А К А З
15.09.2025 № 259
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.09.2025 № 259
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
14 UA-2025-08-07-002388-a 07.08.2025 ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кіріченко К.О. встановлене порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Кіріченко К.О. та вимогам законодавства встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.08.2025 № 164-П/вт та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-08-07-002975-a ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Кіріченко Катерини Олександрівни (далі – ФОП Кіріченко К. О.), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.08.2025 № 27 про визначення переможця закупівлі ФОП Кіріченко К. О., повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.08.2025 № 164-П/вт, на суму 1 196 843,00 грн без ПДВ, додаткова угода №1 від 01.10.2025, перелік всіх документів, що були дослідженні в рамках моніторингу, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 26.09.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби 23.09.2025.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі не дотримано вимогу частини першої статті 41 Закону, а саме договір про закупівлю робіт від 21.08.2025 № 164-П/вт не містить в собі невід’ємний додаток, зокрема відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 01.10.2025 № 1 до договору від 21.08.2025 № 164-П/вт у форматі PDF, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Окрім того, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 8 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено перелік робіт і витрат, необхідних для забезпечення виконання предмета закупівлі, зокрема: монтаж теплолічильника у підвалі КГ 46; розроблення проектної документації на переніс теплолічильника і погодження його з теплопостачальною організацією; гідравлічні випробування змонтованої системи; пусконаладка ІТП та підключення до віддаленого моніторингу; держповірка та калібрування теплолічильника; вивезення будівельного сміття - згідно з нормами та фактичними обсягами; планування території після виконання земляних робіт.
Водночас, пунктом 9 цього ж Додатку Замовником встановлено вимогу, що розрахунок вартості предмета закупівлі складається в програмному комплексі АВК (або іншому аналогічному ліцензованому) відповідно до кошторисних норм (настанови) затверджених наказом №281 від 01.11.2021 Міністерства розвитку громад та територій України. Учасники на виконання технічного завдання мають надати окрім документів, визначених цим додатком, договірну ціну, локальний кошторис та відомість ресурсів до договірної ціни, а також дефектний акт, складений з урахуванням запропонованого технічного рішення та обов’язкових вимог, викладених в цьому технічному завданні (зокрема в пункті 8).
У свою чергу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Кіріченко К. О. завантажено: Локальний кошторис (Локальний кошторис ФОП Кіріченко К. О.pdf ) , Дефектний акт (Дефектний акт ФОП Кіріченко К. О. pdf). Проте, зазначені документи не містять в собі роботи визначені у технічному завданні, зокрема в пункті 8, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 9 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Кіріченко К. О. підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Кіріченко К. О., натомість визнав його переможцем та уклав договір від 21.08.2025 № 164-П/вт.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби 26.09.2023 отримане пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема, що Замовник визначив орієнтовний обсяг послуг, чітко зазначивши, що: «… Розрахунки виконуються орієнтовно шляхом проведення візуального огляду та замірів, а в подальшому при підготовці пропозиції учасники мають спільно з адміністрацією закладу обрати конкретне технічне рішення виходячи з орієнтовних (визначених візуально на момент складання технічного завдання) обсягів.»
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поряд з цим, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником додатковою угодою від 01.10.2025 № 1 внесені зміни до договору від 21.08.2025 № 164-П/вт. При цьому, до локального кошторису, який є невід’ємною частиною додаткової угоди від 01.10.2025 № 1 включено перелік робіт, що не були включені до локального кошторису завантажено у складі тендерної пропозиції ФОП Кіріченко К. О. (Локальний кошторис ФОП Кіріченко К. О. pdf), зокрема: у пункті 1 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: пробивання отворів у бетонних та залізобетонних стінах глибиною більше 300 мм, розмір сторони 200 мм; у пункті 2 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: розбирання асфальтобетонних покриттів вручну; у пункті 3 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: розбирання цементнобетонних покриттів; у пункті 5 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: розбирання трубопроводів з труб діаметром до 50 мм; у пункті 6 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: розбирання трубопроводів з труб діаметром понад 50 до 100 мм; у пункті 64 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: ізоляція трубопроводів трубками зі спіненого каучуку, поліетилену; у пункті 66 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: установлення фланцевих з'єднань на сталевих трубопроводах діаметром 50 мм; у пункті 67 у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: установлення фланцевих з'єднань на сталевих трубопроводах діаметром 65 мм.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що у локальному кошторисі, який є невід’ємною частиною додаткової угоди від 01.10.2025 № 1 передбачено використання матеріалів з іншими технічними характеристиками ніж включені до локального кошторису у складі тендерної пропозиції ФОП Кіріченко К. О. (Локальний кошторис ФОП Кіріченко К. О. pdf), а саме:
– у пункті 60 договору у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба PN 25, 20×3,4, композитна, Україна, при цьому – у пункті 34 додаткової угоди у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба PN 25, 20×3,3, композитна, Україна;
– у пункті 61 договору у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба PN 25, 32×5,4, композитна, Україна, при цьому– у пункті 35 додаткової угоди у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба PN 25, 32×4,9, композитна, Україна;
– у пункті 62 договору у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба 63×7, композитна, Україна, при цьому– у пункті 36 додаткової угоди у графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: труба PN 20, 63×8,9, композитна, Україна.
Також, моніторингом встановлено, що у локальному кошторисі, який є невід’ємною частиною додаткової угоди від 01.10.2025 № 1 передбачено передбачено збільшення обсягів окремих позицій порівняно з локальним кошторисом, що є частиною тендерної пропозиції ФОП Кіріченко К. О. та договору від 21.08.2025 № 164-П/вт. Зокрема, у пункті 50 первинного локального кошторису в графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: адаптер фланцевий чавунний Дн 80 (88–103), Україна, у графі «Кількість» — 1 шт, тоді як у пункті 11 локального кошторису, що є додатком до додаткової угоди, зазначено адаптер фланцевий чавунний DN 80 (85–107) PN16 з кількістю — 2 шт; у пункті 89 первинного локального кошторису в графі «Найменування робіт і витрат» зазначено: під'єднання в існуючі трубопроводи, у графі «Кількість» — 10 шт, тоді як у пункті 79 локального кошторису до додаткової угоди, зазначено ту саму роботу, але з кількістю — 17 шт.
Отже, умови укладеного договору від 21.08.2025 № 164-П/вт з урахуванням додаткової угоди від 01.10.2025 № 1 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ФОП Кіріченко К. О., чим порушено пункт 18 Особливостей.
Також, слід зазначити, що Замовником під час внесення змін до договору від 21.08.2025 № 164-П/вт шляхом укладання додаткової угоди від 01.10.2025 № 1 застосовано підставу для внесення змін до договору, передбачену пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, а саме: зміну встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміну курсу іноземної валюти, зміну біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі порядку зміни ціни, що не відповідає фактично внесеним змінам.
Період усунення порушень:
09.10.2025 17:42 - 24.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2025 17:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ повідомляє, що зобов'язанння здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.08.2025 № 164-П/вт та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів виконано.
Договір розірвано зі зняттям всіх невиконаних на дату розірвання зобов'язань.
Документальне підтвердження у вкладеннях.
Дата публікації звіту:
14.10.2025 19:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.08.2025 № 164-П/вт
Дата публікації:
28.10.2025 17:13
Запити/Пояснення
Номер:
3183257744fa4413ad82fcf40ec87c8f
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
23.09.2025 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2025 00:00
Опис:
Запит на пояснення розміщений у файлі
Номер:
dafd1306903c421eb53e45a82ab84520
Назва:
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-08-07-002388-a та відповідно до поставлених питань надаємо інформацію:
Дата опублікування:
26.09.2025 19:48
Опис:
1. Предметом вищезазначеної закупівлі є «Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в бюджетних установах (поточний ремонт з усунення аварії на системі теплопостачання в будівлі закладу освіти) КГ №46», в межах яких передбачається часткова заміна пошкоджених теплових мереж які неможливо використовувати для опалення закладу, та перенесення теплового вузла з частково зруйнованої будівлі до основної будівлі гімназії. Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При розрахунку було враховано кількість і обсяг пошкоджених мереж та їх частин, вартість перенесення дорого вартісного обладнання зі зруйнованої будівлі, вартість аналогічних послуг в минулих роках та у аналогічних замовників. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру кошторисних призначень на відповідну мету.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1504-1462/.
3. Відповідно до п.8 Додатку 2 тендерної документації Замовник визначив орієнтовний обсяг послуг, чітко зазначивши, що «Виконання послуг відбувається згідно з обраним учасником переможцем технічним рішенням, яке на етапі розрахунку вартості пропозиції розраховується учасником при огляді і консультаціях з адміністрацією закладу». Оскільки у замовника відсутні спеціалісти теплотехнічного профілю, розрахувати достовірні (конкретні) обсяги по видам послуг замовник не має можливості. Розрахунки виконуються орієнтовно шляхом проведення візуального огляду та замірів, а в подальшому при підготовці пропозиції учасники мають спільно з адміністрацією закладу обрати конкретне технічне рішення виходячи з орієнтовних (визначених візуально на момент складання технічного завдання) обсягів.
По наведеним в запиті видам послуг – пояснюємо, що вони відображені в кошторисних розрахунках учасника, які складено в спеціалізованій кошторисній програмі та передбачені в розцінках:
Загальновиробничих витрат - Монтаж теплолічильника у підвалі КГ 46; Розроблення проектної документації на переніс теплолічильника і погодження його з теплопостачальною організацією; Пусконаладка ІТП та підключення до віддаленого моніторингу; Держповірка та калібрування теплолічильника;
Прокладання трубопроводів - Заміна стояків опалення на поліпропіленові – 476 м; Гідравлічні випробування змонтованої системи;
Кран кульовий 20, кран кульовий 32, трійник, коліно, американка (по 28 шт.) - Підключення нових стояків опалення до існуючої мережі – 28 шт;
Засипання траншей та котлованів - Планування території після виконання земляних робіт;
Вивезення грунта - Вивезення будівельного сміття - згідно з нормами та фактичними обсягами.
Щодо вивезення будівельного сміття – демонтовані металеві елементи не є сміттям та залишаються у власності замовника. В даному випадку вивезення будівельного сміття є фактично вивезенням грунту, який заміщається трубопроводом.
4. Пунктом 8 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога пп11. Вивіз ґрунта – 10 м3.
Питома вага грунтів становить: для чорноземів близько 1,45 т/куб.м., для суглинків – 2,71 т./куб.м. З урахуванням наявності в грунті на території гімназії переважно чорноземів з прошаруванням суглинків прийнято за основу питому вагу 10 куб.м. на рівні 15 тон.
У локальному кошторисі наданому учасником ФОП Кіріченко Катерина Олександрівна (Файл - Розрахунок вартості пропозиції ФОП Кіріченко К.О.pdf) у п.14 Перевезення ґрунту до 10 км, без завантаження зазначено саме вага 15 т., що відповідає об’єму 10 куб.м.
5. П5. Додатку 2 до тендерної документації встановлена Договірна ціна тверда – дана договірна ціна не підлягає перегляду за звичайних умов, ціни на матеріальні ресурси не підлягають збільшенню, можливі коливання відносяться на ризик учасника.