-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти ((Бензин А-95 (в талонах); дизельне паливо (в талонах))
Завершена
689 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 445.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 445.00 UAH
Номер:
6514f6dd2a104c878afbbefb0abbd699
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-08-000138
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2025 00:00
Період моніторингу:
08.09.2025 18:00 - 30.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
08.09.2025
№ 82-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.09.2025 № 82-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-08-07-000048-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «Маршал-Кард» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 4¹ Постанови № 710, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 та пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025 (зі змінами від 08.08.2025 та від 13.08.2025), тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Маршал-Кард» (далі – ТОВ «Маршал-Кард»), протокольне рішення уповноваженої особи від 21.08.2025 № 491, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.08.2025, договір про закупівлю від 29.08.2025 № 3, відповіді Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.09.2025 та 18.09.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 09.09.2025, зокрема, щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 12.09.2025 зазначено, що «за процедурою закупівлі UA-2025-08-07-000048-a («ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти ((Бензин А-95 (в талонах); дизельне паливо (в талонах))») інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик, а також очікуваної вартості 689 000,00 грн з ПДВ оприлюднено процедури доступні у системі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-07-000048-a».
Отже, моніторингом встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, зокрема, в підпункті 11.4.9 пункту 11.4 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації), встановлено умову, що зміна істотних умов договору допускається у випадках, передбачених п. 19 Особливостей, зокрема, «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку», при тому, що предметом даної закупівлі є товари.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Маршал-Кард» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції копій декларацій виробника про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі (бензин А-95 та дизельне паливо).
Слід зазначити, що учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав в складі тендерної пропозиції копії паспорту якості від 26.11.2024 № 629 та сертифікату відповідності від 26.11.2024 № 007389, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00384-24, згідно яких пропонованим учасником товаром є дизельне паливо виробника Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina, Palea EO Athinon Korinthou 10, Elefsina 192 00, Greece, Греція.
Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника відсутня декларація виробника (Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina) про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на дизельне паливо, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції переліку автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі).
Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» відсутній перелік автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі), чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 12.09.2025 та 19.09.2025 надано пояснення щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» декларації виробника (Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina) про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на дизельне паливо та переліку автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі), яким не спростовано вказані порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Маршал-Кард» у тендерній пропозиції.
Період усунення порушень:
26.09.2025 11:54 - 11.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.09.2025 11:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформацію та документи щодо виконання висновоку моніторингу про недоущення та притягнення до дисциплінарної відповідальності викладено у файлах ".pdf"
Дата публікації звіту:
01.10.2025 07:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.
Дата публікації:
01.10.2025 18:08
Запити/Пояснення
Номер:
dbfe95cf0e31488d8a6c5da6cf845fd6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.09.2025 18:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти ((Бензин А-95 (в талонах); дизельне паливо (в талонах))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-000048-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» на відповідність тендерній документації Відділу освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, а саме, в підпункті 11.4.9 пункту 11.4 розділу ХІ проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), встановлено умову, що зміна істотних умов договору допускається у випадках, передбачених п.19 Особливостей, зокрема, «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку», при тому, що предметом даної закупівлі є товари.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасників імперативно вимагається надання в складі тендерної пропозиції відомостей щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, за встановленою Таблицею 1.1.1.
Так, в Таблиці 1.1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, вимагається, зокрема, інформація щодо місцезнаходження контрагента.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Маршал-Кард» в складі тендерної пропозиції надано документ від 11.08.2025 № 1 (файл «Кваліфікаційна документація.pdf»), в якому містяться відомості щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, за встановленою Таблицею 1.1.1.
Однак, в наданому учасником ТОВ «Маршал-Кард» документі від 11.08.2025 № 1 (файл «Кваліфікаційна документація.pdf») відсутня інформація щодо місцезнаходження контрагента (Березівська сільська рада), чим не дотримано вимоги розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції копії декларацій виробника про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі.
Так, згідно інформації, наведеної в тендерній документації, зокрема, Додатку 2 до тендерної документації, предметом даної закупівлі є Бензин А-95 та дизельне паливо.
Також, учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав в складі тендерної пропозиції копій паспорту якості від 26.11.2024 № 629 та сертифікату відповідності від 26.11.2024 № 007389, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00384-24, згідно яких пропонованим учасником товаром є дизельне паливо, виробником якого є Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina, Palea EO Athinon Korinthou 10, Elefsina 192 00, Greece, Греція.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» відсутня декларація виробника (Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina) про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на дизельне паливо, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції переліку автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» відсутній перелік автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі), чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Маршал-Кард» вимогам п розділу 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
74492d70dfa640589a51b5c79523c2b3
Назва:
Надання пояснення (інформації та документів) на запит від 09.09.2025
Дата опублікування:
12.09.2025 16:19
Опис:
Інформацію та документи щодо запиту викладено у файлі "Пояснення.pdf та word", а також додаткова інформація
Номер:
2f348365f0a24ceb830e9914afbe02c2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2025 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти ((Бензин А-95 (в талонах); дизельне паливо (в талонах))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-000048-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 09.09.2025, Відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради (далі – Замовник) 12.09.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення та копії документів, зокрема, пояснення, що «учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав у складі тендерної пропозиції документ від 11.08.2025 № 1 (файл «Кваліфікаційна документація.pdf»), де містяться відомості про аналогічний договір з Березівською сільською радою, а інформація про місцезнаходження контрагента (Березівська сільська рада) безпосередньо зазначена в тексті самого аналогічного договору, що є частиною наданих матеріалів».
Однак, в розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасників імперативно вимагається надання в складі тендерної пропозиції відомостей щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, за встановленою Таблицею 1.1.1.
При цьому, в Таблиці 1.1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, вимагається, зокрема, інформація щодо місцезнаходження контрагента.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив такі вимоги щодо зазначення певної інформації в Таблиці 1.1.1 та зобов’язав учасника не відступати від даної форми.
Аналогічна правова позиція з приводу відсутності певної інформації в документі зазначена у постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 640/14244/21: «Суд зазначає, що відсутність у відгуку дати договору, у даному випадку, не є формальною помилкою, допущеною в оформленні тендерної пропозиції, а свідчить про неналежне виконання ПрАТ «Прометей» вимог пункту 2 розділу I додатку 2 Тендерної документації».
2. Також, Замовником надано пояснення, зокрема, що «учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав у складі тендерної пропозиції копії паспорту якості від 26.11.2024 № 629 та сертифікату відповідності від 26.11.2024 № 007389, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00384-24 (файл «Кваліфікаційна документація.pdf»), які підтверджують відповідність дизельного палива виробництва Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927, а відсутність окремої декларації виробника не є критичною невідповідністю, оскільки відповідно до пункту 41 Особливостей Замовник має право самостійно підтвердити відповідність технічним вимогам на підставі наданих документів та інформації з відкритих джерел, включаючи дані про імпортерів та стандарти в Україні, де сертифікат відповідності слугує еквівалентним підтвердженням для імпортованого палива».
Слід зазначити, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п. 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції копії декларацій виробника про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на кожний запропонований товар, що є предметом закупівлі.
Згідно інформації, наведеної в тендерній документації, зокрема, Додатку 2 до тендерної документації, предметом даної закупівлі є Бензин А-95 та дизельне паливо.
Учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав в складі тендерної пропозиції копії паспорту якості від 26.11.2024 № 629 та сертифікату відповідності від 26.11.2024 № 007389, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00384-24, згідно яких пропонованим учасником товаром є дизельне паливо, виробником якого є Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina, Palea EO Athinon Korinthou 10, Elefsina 192 00, Greece, Греція.
Однак, на виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» відсутня декларація виробника (Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina) про відповідність технічному регламенту щодо вимог до нафтопродуктів на дизельне паливо, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, слід зазначити, що декларація відповідності виробника (Hellenic Petroleum Industrial Site of Elefsina) не є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та не міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, Замовник самостійно встановив чітку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме декларації виробника, а не інших документів, а тому надання інших документів не є виконанням саме пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
3. Аналогічно, Замовником надано пояснення, зокрема, що «учасник ТОВ «Маршал-Кард» не надав окремий документ у складі пропозиції, однак Замовник підтвердив відповідність цієї вимоги на підставі пункту 41 Особливостей, який дозволяє використовувати інформацію з відкритих джерел, зокрема з офіційного сайту мережі marsha.ua АЗС Marshal, де доступний повний перелік станцій, включаючи ті, що розташовані в Полтавській області, з адресами та місцями розташування, а тому така інформація є публічною та достовірною».
Проте, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції переліку автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» відсутній перелік автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області, із зазначенням адрес (або місць розташування, якщо АЗС знаходиться на автомагістралі), чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник самостійно встановив таку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме переліку автозаправних станцій з чітко встановленим їх розташуванням.
Крім того, учасник ТОВ «Маршал-Кард» надав копію договору купівлі-продажу пального через мережу АЗС від 03.01.2023 № 1 з переліком АЗС, на яких здійснюється підпуск пального за талонами, в якому відсутня інформація щодо наявності автозаправних станцій в м. Гадяч Полтавської області.
Також, проведеним аналізом встановлено, що на офіційному сайті мережі заправок Marshal https://marshal.ua/network міститься карта України з місцезнаходженнями АЗС, яка свідчить про відсутність АЗС в м. Гадяч Полтавської області.
Так, ствердження Замовника, що «відповідність вимогам розділу 1, підп. 5.2 п. 5 розділу 3 Додатку 1 та п. 1 Додатку 2 до тендерної документації підтверджено сукупністю наданих у пропозиції документів та перевірених публічних даних без необхідності їх додаткового документального дублювання», не є достовірним.
При цьому, слід повторно наголосити, що Замовник самостійно встановив такі імперативні вимоги в тендерній документації щодо надання конкретно визначених документів, які має надати учасник.
Слід відмітити, що аналогічна правова позиція щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, в тому числі не надання документів надання яких передбачено тендерною документацією, зазначена у постанові Верховного Суду від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Втім, ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації, не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції. Подібний висновок наведено в постанові Верховного Суду від 14 липня 2022 року у справі № 640/2727/20».
Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Маршал-Кард» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Маршал-Кард» вимогам розділу 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.