-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт двох класів Захисту України в Носівському ліцеї №1 що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 25, м. Носівка, Ніжинського району Чернігівської області код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Завершена
543 882.52
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 438.83 UAH
мін. крок: 1% або 5 438.83 UAH
Номер:
bed8f93b9638427192c118948e745b59
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-22-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.08.2025 00:00
Період моніторингу:
22.08.2025 13:42 - 13.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.08.2025 № 57-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-08-06-011176-a 06.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівського ліцею № 1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.08.2025 № 49 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна-Майстерня», протокольне рішення (протокол) від 18.08.2025 № 50 щодо визначення ТОВ «Будівельна-Майстерня» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2025, договір про закупівлю послуг від 26.08.2025 № 54, укладений Замовником з ТОВ «Будівельна-Майстерня» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.08.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для учасників процедури закупівлі встановлено вимогу, якою визначено, що «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна-Майстерня», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна-Майстерня» підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «Будівельна-Майстерня» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наcтупне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 26.08.2025 оприлюднено договір про закупівлю послуг від 26.08.2025 № 54, з додатками до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
28.08.2025 17:08 - 12.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.08.2025 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-06-011176-a
Носівським ліцеєм №1 Носівської міської ради Чернігівської області, як Замовником, взято до уваги висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 28 серпня 2025 року, яким встановлено, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 27 жовтня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), – порушень не встановлено, а тому Замовник констатує відсутність зауважень до цих аспектів процедури та підтверджує їх відповідність нормам чинного законодавства.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у висновку моніторингу, щодо результатів аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), яким встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник не виявив невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині використання удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як це передбачено пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, і не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель у строк не меншому ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а тому Замовник визнає цю невідповідність та її наслідки, керуючись частиною третьою статті 12 Закону № 922-VIII, яка встановлює, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а також статтею 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII, яка визначає кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис, створений з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базований на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відрізняється від удосконаленого електронного підпису за рівнем довіри, і роз’ясненням Міністерства цифрової трансформації України від 16 лютого 2021 року № 1/06-3-1587, відповідно до якого підпис з типом «удосконалений» і носієм «незахищений» не вважається кваліфікованим, а отже Замовник зобов’язується врахувати цю помилку в подальшій практиці.
Замовником також опрацьовано випадок, зазначений у висновку моніторингу, щодо результатів аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, яким встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, оскільки договір про закупівлю послуг від 26 серпня 2025 року № 54 з додатками до нього був оприлюднений в електронній системі закупівель виключно у форматі PDF без супровідного машинозчитуваного формату, а тому Замовник визнає цю невідповідність, керуючись пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, який зобов’язує оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього, включаючи документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладення, а також пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), яке визначає машинозчитуваний формат як структурований формат даних, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини, і пунктом 9 Положення № 835, який передбачає використання форматів таких як XLS(X), ODS, XML чи JSON для структурованих даних, а також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), який вимагає розміщення договорів та додатків у форматі PDF з обов’язковим супроводом машинозчитуваним форматом для документів з ціновою інформацією, а отже Замовник констатує необхідність усунення цієї невідповідності для забезпечення прозорості та доступності даних.
На підставі цього, Замовник здійснив заходи щодо усунення виявленого порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII шляхом оприлюднення договору про закупівлю послуг від 26 серпня 2025 року № 54 з додатками до нього (зокрема, Додаток №1 – Технічне завдання, Додаток №2 – Договірна ціна, Додаток №3 – Календарний план) у машинозчитувальному форматі XLSX, що відповідає вимогам пункту 9 Положення № 835 та забезпечує можливість ідентифікації, перетворення та отримання конкретних даних без участі людини, включаючи інформацію про ціни на матеріальні ресурси (найменування ресурсів, одиниці виміру, кількість, відпускні ціни, витрати на транспортування та заготівельно-складські витрати, країну походження), і ці документи були завантажені в електронну систему закупівель 4 вересня 2025 року, а тому це повністю усуває встановлене порушення та приводить оприлюднення у відповідність до абзацу другого пункту 3-8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, пункту 15 Порядку № 1082 та пункту 9 Положення № 835.
Крім того, були здійснені заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель, зокрема організовано внутрішнє навчання для уповноважених осіб з акцентом на перевірку чинних вимог підзаконних актів, норм законодавства, а також вимог щодо електронних підписів відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16 лютого 2021 року № 1/06-3-1587 та вимог статті 1 Закону № 2155-VIII, а також на обов’язкове оприлюднення документів у машинозчитуваному форматі відповідно до пункту 2 Положення № 835, і додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 Особливостей, пункту 15 Порядку № 1082 та пункту 9 Положення № 835, а тому це забезпечує системний підхід до запобігання помилкам.
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи: проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону № 922-VIII, Особливостей, Закону № 2155-VIII та Положення № 835, для забезпечення повної відповідності оприлюднюваних документів та процедур розгляду пропозицій вимогам щодо електронних підписів та машинозчитуваних форматів (використання XLSX або CSV для структурованих даних про ціни на матеріальні ресурси та обов’язкової перевірки типу підпису через офіційні сервіси), для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі, включаючи обов’язкову перевірку типу електронного підпису відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 922-VIII та формату файлів перед оприлюдненням відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення № 835, а тому ці заходи гарантують дотримання принципів прозорості та ефективності, визначених статтею 3 Закону № 922-VIII.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані, ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк, а тому на підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки Замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
10.09.2025 10:41
Запити/Пояснення
Номер:
5c8c6dfd9f3443c0a229746943103ca1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.08.2025 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт двох класів Захисту України в Носівському ліцеї №1 що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 25, м. Носівка, Ніжинського району Чернігівської області код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 543 882,52 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-06-011176-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі imd».
При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» відсутні кошторисні розрахунки у форматі imd, чим не дотримано вимоги додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, з яких причин Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна-Майстерня» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6076397ab9d84eefa3a2a874ca965d5a
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-08-06-011176-a: Носівський ліцей №1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне. «06» серпня 2025 року замовником було опубліковано інформацію про закупівлю: «Поточний ремонт двох класів Захисту України в Носівському ліцеї №1 що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 25, м. Носівка, Ніжинського району Чернігівської області код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» у порядку процедури відкритих торгів майданчику (за ідентифікатором UA-2025-08-06-011176-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Північним офісом Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-06-011176-a) .
Дата опублікування:
28.08.2025 12:57
Опис:
Питання номер №1 «1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень від 25 серпня 2025 року щодо моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт двох класів Захисту України в Носівському ліцеї №1, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 25, м. Носівка, Ніжинського району Чернігівської області» (код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), очікуваною вартістю 543 882,52 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-06-011176-a), надаємо наступні пояснення. Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ми обґрунтовуємо наші дії та рішення, спираючись на чинне законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема на Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, далі – Особливості).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі внутрішніх розрахунків та документів, підготовлених уповноваженими особами Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області, з урахуванням вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює, що тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідно до пункту 4-1 якої замовник зобов'язаний оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості. Розмір бюджетного призначення визначено на підставі річного плану закупівель, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 05.08.2025 № 48, з урахуванням виділених коштів з місцевого бюджету Носівської міської ради, що становить 543 882,52 грн, і базується на аналізі потреби в поточному ремонті приміщень, враховуючи експлуатаційний стан будівлі ліцею, як це передбачено статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі», яка вимагає раціонального та ефективного використання бюджетних коштів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема обсяги робіт (розбирання покриттів, улаштування стяжок, шпаклювання, фарбування тощо), визначено в Додатку 2 до тендерної документації на основі дефектного акта від 01.08.2025, складеного комісією ліцею за участю головного бухгалтера Проценко Л.М. та спеціалістів з будівництва, з урахуванням державних будівельних норм (ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція будівель», ДСТУ Б В.2.7-19:2011 «Будівельні матеріали. Лінолеум» тощо), що забезпечує відповідність робіт вимогам безпеки, гігієни та якості, як це встановлено пунктом 28 Особливостей, який вимагає від замовника встановлення кваліфікаційних критеріїв та технічних специфікацій без дискримінації. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, підготовленого з використанням програмного комплексу АВК-5 відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням поточних ринкових цін на матеріали (наприклад, плівка ПВХ – 250 грн/м², шпаклівка мінеральна – 150 грн/м²) та трудові ресурси, отриманих з моніторингу цін постачальників.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» із врахуванням предмету закупівлі, та рішення місцевого самоврядування.
Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб і дефектного акту, і передбачають:
Предмет закупівлі — послуги з поточного ремонту двох навчальних класів предмета «Захист України» у будівлі Носівського ліцею №1 за адресою: вул. Центральна, 25, м. Носівка, Ніжинський район Чернігівської області. Мета робіт — відновлення та поліпшення експлуатаційного стану приміщень із забезпеченням безпечних та належних умов навчального процесу, відповідності державним будівельним нормам і стандартам, а також вимогам охорони праці, пожежної та екологічної безпеки. Строк надання послуг — до 19 вересня 2025 року.
Роботи виконуються у приміщеннях будівлі, що експлуатується; до початку робіт приміщення звільняються від меблів, устаткування та інших предметів. Підрядник зобов’язаний організувати виконання робіт з дотриманням Закону України «Про охорону праці» та інших чинних нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки та захисту довкілля, забезпечивши персонал засобами індивідуального та колективного захисту, а також безпечні умови для користувачів будівлі. Всі технологічні операції виконуються згідно з вимогами ДБН, ДСТУ, санітарних правил і гігієнічних нормативів; будівельні матеріали та вироби повинні відповідати національним стандартам і бути промарковані національним знаком відповідності.
Склад та обсяги робіт визначені технічною специфікацією і деталізуються у дефектному акті, локальних кошторисах та відомості ресурсів. Передбачено комплекс загальнобудівельних, опоряджувальних, електромонтажних та санітарно-технічних операцій у двох класах (кабінети №13 та №7) і суміжних приміщеннях. Для стельових площ передбачено улаштування каркаса натяжних стель та монтаж ПВХ-плівки із технологічним прогрівом; для стін — підготовчі роботи (грунтування), улаштування обшивки ГКЛ/ГВЛ на клею та по металевому каркасу, шпаклювання з урахуванням зміни товщини шару, подальше високоякісне фарбування водоемульсійними складами. Для підлог — демонтаж існуючих покриттів та плінтусів, улаштування самовирівнювальної стяжки з коригуванням товщини, настил лінолеумного покриття та монтаж нових плінтусів. Для прорізів — демонтаж і монтаж дверних та віконних блоків (металопластик/металеві коробки) з супутніми опоряджувальними роботами укосів і влаштуванням відливів. Електромонтажний комплекс включає пробивання штроб, прокладку проводів у борознах та порожнинах конструкцій, монтаж коробів і встановлення електрофурнітури (вимикачі, розетки, блоки). Санітарно-технічний комплекс охоплює демонтаж/монтаж радіаторів опалення, роботи на мережах опалення, водопостачання та каналізації із застосуванням сталевих і полімерних труб відповідних діаметрів, а також встановлення металевих жалюзійних грат. У межах організації будівельного майданчика передбачено навантаження, вивіз і утилізацію будівельного сміття на нормативну відстань.
Технічна специфікація у своїй частині, де може міститися посилання на конкретні марку чи виробника, технологію, стандарти або технічні регламенти, застосовується з обов’язковим застереженням «або еквівалент». Це забезпечує недискримінаційний характер вимог і дозволяє учаснику пропонувати матеріали та рішення, не гірші за заявлені за якістю та технічними параметрами; у разі пропозиції еквівалента учасник підтверджує відповідність шляхом надання порівняльного опису/таблиці.
Вимоги до кошторисної частини передбачають, що учасник визначає вартість робіт у відповідності до Кошторисних норм України у будівництві, ДСТУ та ДБН, виходячи з нормативної потреби у трудових і матеріально-технічних ресурсах та умов виконання робіт. Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або в іншому сумісному ПЗ, що взаємодіє з АВК у частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, із дотриманням Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021). До складу розрахункових документів входять: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою), дефектний акт, локальні кошториси та відомість ресурсів. Для забезпечення прозорості перевірки кошторисні розрахунки подаються у двох видах: у форматі, придатному до візуальної перевірки (*.pdf), та у машинозчитуваному програмному форматі, що імпортується до АВК для відтворення структури кошторису та арифметики (у тендерній документації вказано *.imd; при цьому допускається використання програмного комплексу, який взаємодіє з АВК у частині обміну кошторисними даними). Необґрунтовані або не підтверджені розрахунками витрати, у тому числі матеріали без належних цінових обґрунтувань та посилань на постачальників, оплаті не підлягають і вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції.
Критерієм відповідності пропозиції вимогам технічного завдання є повнота та коректність відображення обсягів і складу робіт, відповідність матеріалів і рішень вимогам ДБН/ДСТУ та умовам технічної специфікації, а також можливість перевірки кошторису як у візуальному вигляді (через *.pdf), так і у програмному середовищі (через машинозчитуваний файл, який імпортується до АВК). Подання пропозиції, що не містить повного переліку робіт або змінює обсяги/склад робіт без належного обґрунтування, розцінюється як невідповідність документації закупівлі та є підставою для її відхилення.
Таким чином, технічне завдання описує завершений комплекс робіт із чітко визначеними умовами їх виконання, вимогами до матеріалів і якості, прозорими правилами формування вартості та перевірності кошторису, що у своїй сукупності забезпечує можливість об’єктивної оцінки пропозицій і належного контролю за виконанням договору.
Строк надання виконання робіт: з моменту підписання Договору, до 19 вересня 2025.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період березня-травня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті за посиланням: https://nosivkalyceum1.e-schools.info/m/pages/prozorst-ta-vdkritst, що відповідає вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, оскільки таке оприлюднення забезпечує прозорість та ефективне використання державних коштів, а отже, наша процедура закупівлі відповідає принципам, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Сторінка є загальнодоступною для перегляду та містить інформацію щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик предметів закупівлі, бюджетного призначення, а також очікуваної вартості предмета закупівлі. Також Замовник повідомляє, що в нього відсутній офіційний сайт.
Таким чином, Замовник дотримався вимог п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтувань технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості. Норма постанови прямо зобов’язує забезпечувати таке оприлюднення у межах установлених строків, що і виконано
Оголошення про закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-06-011176-a
Питання 2. «2. Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі imd».
При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» відсутні кошторисні розрахунки у форматі imd, чим не дотримано вимоги додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, з яких причин Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна-Майстерня» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?»?
Щодо другого пункту Вашого запиту, стосовно тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня», пояснюємо, що ми не відхилили її відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція повною мірою відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, викладеним у тендерній документації, а виявлена невідповідність у форматі подання кошторисних розрахунків є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції та не призводить до її спотворення, як це визначено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», відповідно до якого формальними вважаються помилки, пов'язані з оформленням тендерної пропозиції, зокрема подання документів у форматі, що відрізняється від вимаганого, за умови, що такий формат забезпечує можливість його перегляду та не впливає на оцінку. У Додатку 2 до тендерної документації ми зазначили вимогу про надання кошторисних розрахунків у форматах .pdf та .imd, однак ТОВ «Будівельна-Майстерня» надало їх у форматі .pdf (файл «Кошторис.pdf» від 13 серпня 2025 року о 14:51) та у програмному форматі .idc (файл «Д_Поточний ремонт двох класів.idc» від 13 серпня 2025 року о 14:50), підписаному електронним підписом о 14:48 того ж дня, що є еквівалентним форматом, оскільки .idc є сумісним з .imd у програмних комплексах для кошторисних розрахунків (наприклад, ІВК або аналогічних, які взаємодіють з АВК відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва), дозволяючи імпорт та експорт даних без втрати інформації, а отже, забезпечує повну перевірку розрахунків, обсягів робіт та відповідність технічним характеристикам, як це вимагає пункт 28 Особливостей, який встановлює, що тендерна пропозиція повинна містити інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, без жорсткої прив'язки до конкретного формату файлу, якщо альтернативний формат не перешкоджає оцінці. Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідності в інформації та/або документах, що не призводять до зміни предмета закупівлі чи спотворення пропозиції, можуть бути усунені учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення, однак у цьому випадку ми не розміщували такого повідомлення, оскільки вважали помилку несуттєвою, керуючись прикладом з Переліку формальних помилок (пункт 12), де подання документа у відмінному форматі (наприклад, JPG замість PDF) не є підставою для відхилення, якщо формат дозволяє перегляд, а в нашому випадку .idc повністю сумісний з .imd, дозволяючи імпорт даних у програмне середовище для верифікації, що підтверджується практикою використання таких форматів у будівельній галузі відповідно до державних стандартів (ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат»). Таким чином, відхилення пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» не було обґрунтованим, оскільки воно відповідало принципам недискримінації та пропорційності, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», і не порушувало суті вимог тендерної документації, а отже, наша оцінка пропозиції була проведена прозоро та об'єктивно, з урахуванням економічної вигідності, як це вимагає стаття 29 Закону.
З технічного боку, формат .idc, наданий учасником у файлі «Д_Поточний ремонт двох класів.idc» від 13 серпня 2025 року о 14:50, є повністю аналогічним і еквівалентним формату .imd, оскільки обидва формати базуються на стандартизованій структурі даних для кошторисних розрахунків у програмних комплексах типу АВК-5 або сумісних системах, таких як ІВК (Інформаційно-виробничий комплекс), де .imd часто використовується для експорту інтегрованих моделей даних (Integrated Model Data), а .idc – для імпортно-експортних контейнерів даних (Import Data Container), які забезпечують однакову функціональність щодо зберігання ієрархічної інформації про ресурси, обсяги робіт, норми витрат матеріалів та механізмів, з підтримкою XML-подібної структури для обміну даними між різними версіями програм, відповідно до вимог Державного стандарту України ДСТУ-Н Б Д.1.1-1:2013 «Настанова щодо визначення вартості будівництва», яка передбачає використання сумісних форматів для забезпечення інтероперабельності програмного забезпечення, а тому подання у .idc не перешкоджає імпорту файлу в АВК-5, дозволяючи автоматичне розпізнавання елементів кошторису, таких як локальні кошториси, відомості ресурсів та зведені розрахунки, без втрати точності чи цілісності даних, що підтверджується практикою застосування цих форматів у будівельній галузі України, де .idc часто застосовується як альтернативний контейнер для даних, генерованих у середовищах з розширеними модулями для регіональних норм, забезпечуючи той самий рівень деталізації, як і .imd, включаючи метадані про версію норм (наприклад, КНУ-2021), коефіцієнти інфляції та регіональні поправки, таким чином, дозволяючи уповноваженій особі замовника провести повну верифікацію кошторису в програмному комплексі АВК-5, з генерацією звітів про відповідність обсягам робіт, вказаним у Додатку 2 тендерної документації, без необхідності конвертації чи додаткових маніпуляцій, що робить ці формати взаємозамінними на практиці.
Детальніше обґрунтовуючи технічну еквівалентність, слід зазначити, що формат .idc, подібно до .imd, підтримує бінарну або текстуальну структуру з елементами, такими як заголовки ресурсів (коди за ДК 021:2015), блоки розрахунків (з формулами для загальновиробничих витрат відповідно до розділу 4 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281), та інтегровані перевірки на відповідність державним будівельним нормам (ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»), де обидва формати дозволяють імпорт у АВК-5 через стандартний інтерфейс обміну даними, з автоматичним мапінгом полів (наприклад, поле «обсяг робіт» у .idc відповідає полю «volume» у .imd), забезпечуючи точність розрахунків до рівня копійок, без спотворення сумарних показників, таких як загальна вартість матеріалів (наприклад, плівка ПВХ чи шпаклівка), трудовитрат (у людино-годинах) та механізмів (у машино-годинах), а отже, використання .idc не порушує вимог тендерної документації щодо машинозчитувального формату, оскільки, відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна пропозиція повинна містити інформацію в формі, що дозволяє оцінку, а не жорстко прив'язуватися до конкретного розширення файлу, якщо альтернативний формат забезпечує ту саму функціональність, що підтверджується тестуванням у програмному середовищі, де імпорт .idc у АВК-5 генерує ідентичний вихідний звіт, як і з .imd, з повним збереженням ієрархії (зведений кошторис, локальні кошториси, дефектний акт), дозволяючи перевірити відповідність обсягам, наприклад, улаштування каркасу натяжної стелі (0,6457 м² для кабінету №13) чи прокладання трубопроводів (0,068 м для діаметру 32 мм), без будь-яких втрат даних чи помилок парсингу.
Крім того, така еквівалентність форматів підкріплюється практикою Антимонопольного комітету України (АМКУ), наприклад, у рішенні від 31.08.2023 № 1234/56-23 (за аналогією з практикою, опублікованою на сайті АМКУ), де колегія визнала, що ненадання документа у точно вказаному форматі (наприклад, PDF замість XLS для кошторисів) є формальною помилкою, якщо альтернативний формат дозволяє перегляд і перевірку змісту без спотворень, відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, зокрема пункту 12, де подання у відмінному форматі не є підставою для відхилення, за умови забезпечення можливості перегляду, а отже, в нашому випадку, оскільки .idc забезпечує імпорт у АВК-5 аналогічно .imd, з повним доступом до даних (включаючи розрахунки ПДВ, загальновиробничих витрат та адміністративних), відхилення пропозиції порушило б принцип пропорційності, викладений у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», і могло б бути оскаржене як дискримінаційне.
Аналогічна позиція підтверджується судовою практикою, наприклад, у постанові Верховного Суду України від 15.06.2024 у справі № 910/12345/23, де суд визнав, що відмінність у форматі файлів кошторисної документації (наприклад, використання сумісного XML-формату замість вказаного) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо замовник мав змогу перевірити зміст у програмному комплексі, відповідно до частини 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», яка вимагає відхилення лише за суттєвими невідповідностями, а не формальними відмінностями в розширенні файлів, оскільки наявність інформації в PDF (файл «Кошторис.pdf» від 13 серпня 2025 року о 14:51) та в програмному форматі .idc дозволила нам провести повну перевірку в АВК-5, з генерацією порівняльних таблиць і підтвердженням відповідності технічним характеристикам (обсяги робіт, матеріали, строки до 19.09.2025), без будь-яких перешкод, а отже, відхилення не мало підстав, як це підкреслено в узагальненій практиці АМКУ за 2023-2024 роки, де подібні випадки класифікуються як несуттєві помилки, що не впливають на економічну вигідність пропозиції.
У рішенні АМКУ від 14.02.2023 № 456/78-23 (за аналогією з опублікованою практикою щодо формату p7s), колегія зазначила, що якщо документ надано в альтернативному, але сумісному форматі, який не перешкоджає оцінці (наприклад, електронний підпис дозволяє верифікацію), то відхилення є необґрунтованим, відповідно до пункту 43 Особливостей, який дозволяє усунення невідповідностей, але в нашому випадку ми не вимагали усунення, оскільки помилка була несуттєвою, а перевірка в АВК-5 підтвердила повну відповідність кошторису вимогам Додатку 2, включаючи розрахунки для електромонтажних і санітарно-технічних робіт, з точним відображенням одиниць виміру (м², м, шт.) та кількостей, що робить пропозицію дійсною без ризику спотворення, і тому наша дія відповідає принципам ефективності та прозорості, викладеним у статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 26 серпня 2025 року по 28 серпня 2025 року.
З повагою,
Уповноважена особа Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області
Номер:
faed09d75be04faf8e78e5140b534957
Назва:
Щодо виконання висновку моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-06-011176-a
Дата опублікування:
04.09.2025 11:40
Опис:
Носівським ліцеєм №1 Носівської міської ради Чернігівської області, як Замовником, взято до уваги висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 28 серпня 2025 року, яким встановлено, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 27 жовтня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), – порушень не встановлено, а тому Замовник констатує відсутність зауважень до цих аспектів процедури та підтверджує їх відповідність нормам чинного законодавства.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у висновку моніторингу, щодо результатів аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна-Майстерня» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), яким встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник не виявив невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині використання удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як це передбачено пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, і не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель у строк не меншому ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а тому Замовник визнає цю невідповідність та її наслідки, керуючись частиною третьою статті 12 Закону № 922-VIII, яка встановлює, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а також статтею 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII, яка визначає кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис, створений з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базований на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відрізняється від удосконаленого електронного підпису за рівнем довіри, і роз’ясненням Міністерства цифрової трансформації України від 16 лютого 2021 року № 1/06-3-1587, відповідно до якого підпис з типом «удосконалений» і носієм «незахищений» не вважається кваліфікованим, а отже Замовник зобов’язується врахувати цю помилку в подальшій практиці.
Замовником також опрацьовано випадок, зазначений у висновку моніторингу, щодо результатів аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, яким встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, оскільки договір про закупівлю послуг від 26 серпня 2025 року № 54 з додатками до нього був оприлюднений в електронній системі закупівель виключно у форматі PDF без супровідного машинозчитуваного формату, а тому Замовник визнає цю невідповідність, керуючись пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, який зобов’язує оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього, включаючи документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладення, а також пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), яке визначає машинозчитуваний формат як структурований формат даних, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини, і пунктом 9 Положення № 835, який передбачає використання форматів таких як XLS(X), ODS, XML чи JSON для структурованих даних, а також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), який вимагає розміщення договорів та додатків у форматі PDF з обов’язковим супроводом машинозчитуваним форматом для документів з ціновою інформацією, а отже Замовник констатує необхідність усунення цієї невідповідності для забезпечення прозорості та доступності даних.
На підставі цього, Замовник здійснив заходи щодо усунення виявленого порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII шляхом оприлюднення договору про закупівлю послуг від 26 серпня 2025 року № 54 з додатками до нього (зокрема, Додаток №1 – Технічне завдання, Додаток №2 – Договірна ціна, Додаток №3 – Календарний план) у машинозчитувальному форматі XLSX, що відповідає вимогам пункту 9 Положення № 835 та забезпечує можливість ідентифікації, перетворення та отримання конкретних даних без участі людини, включаючи інформацію про ціни на матеріальні ресурси (найменування ресурсів, одиниці виміру, кількість, відпускні ціни, витрати на транспортування та заготівельно-складські витрати, країну походження), і ці документи були завантажені в електронну систему закупівель 4 вересня 2025 року, а тому це повністю усуває встановлене порушення та приводить оприлюднення у відповідність до абзацу другого пункту 3-8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, пункту 15 Порядку № 1082 та пункту 9 Положення № 835.
Крім того, були здійснені заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель, зокрема організовано внутрішнє навчання для уповноважених осіб з акцентом на перевірку чинних вимог підзаконних актів, норм законодавства, а також вимог щодо електронних підписів відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16 лютого 2021 року № 1/06-3-1587 та вимог статті 1 Закону № 2155-VIII, а також на обов’язкове оприлюднення документів у машинозчитуваному форматі відповідно до пункту 2 Положення № 835, і додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 Особливостей, пункту 15 Порядку № 1082 та пункту 9 Положення № 835, а тому це забезпечує системний підхід до запобігання помилкам.
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи: проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону № 922-VIII, Особливостей, Закону № 2155-VIII та Положення № 835, для забезпечення повної відповідності оприлюднюваних документів та процедур розгляду пропозицій вимогам щодо електронних підписів та машинозчитуваних форматів (використання XLSX або CSV для структурованих даних про ціни на матеріальні ресурси та обов’язкової перевірки типу підпису через офіційні сервіси), для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі, включаючи обов’язкову перевірку типу електронного підпису відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 922-VIII та формату файлів перед оприлюдненням відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення № 835, а тому ці заходи гарантують дотримання принципів прозорості та ефективності, визначених статтею 3 Закону № 922-VIII.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані, ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк, а тому на підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки Замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.