• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт внутрішніх мереж опалення будівлі молодшого корпусу Богданівського ліцею Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченка, 32 Г, с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області

Завершена

3 591 600.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 958.00 UAH
Номер: 30b0968e353a4bac9b2627bc6c4ad338
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-09-04-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.09.2025 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 16.09.2025 15:28 - 08.10.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 15.09.2025 № 259 Дніпро Про початок здійснення моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 15.09.2025 № 259 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 12 UA-2025-08-06-006287-a 06.08.2025 Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, o.v.vetrova@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» встановлено порушення пунктів 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення ліцензії на вогнезахист, приведення договору до вимог Настанови № 281, оприлюднення договору та додатків до нього у машиносчитному форматі, у разі не можливості здійснення вказаних зобов’язань - припинити зобов’язання за договором від 10.09.2025 № 2-гп з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.08.2025 №16, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БК ДИНАСТІЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2025 №25, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.08.2025, договір на виконання робіт від 10.09.2025 № 2-гп, пояснення Замовника, надані 19.09.2025 та 23.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 та 18.09.2025. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 8 «Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», що є Додатком №5 до тендерної документації (далі – Додаток №5), Замовником визначено надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). Відповідно до розділу 2 «Улаштування протипожежних прохідок опалення» який міститься в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком № 3 до тендерної документації (далі – Технічна специфікація) визначено фарбування фарбою вогнезахисною труб за два рази товщиною 0,75 мм по 0,5 м з обох сторін (поз.30), використання составу вогнезахисного Формула КП (поз.27,29) та фарби вогнезахисної Фенікс СЕ (або аналог) (поз.31). Згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі – Закон № 222) ліцензуванню підлягає надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 (далі – Постанова № 852) ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» у файлі «8.Лист про ліцензії.pdf» міститься лист від 18.08.2025 Вих. №23, в якому зазначено, що згідно чинного законодавства діяльність з капітального ремонту об’єкта класу наслідків СС1 не підлягає ліцензуванню. При цьому, відповідно до «Інформаційної довідки про незалучення субпідрядників» від 18.08.2025 Вих.№33, яку завантажено вказаним учасником у документах тендерної пропозиції у файлі «19.Лист про субпідрядника.pdf» зазначено про те, що до виконання робіт залучати субпідрядників/співвиконавців не планується. Відсутність в документах тендерної пропозиції ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» ліцензії на здійснення діяльності з вогнезахисту суперечить вимогам пункту 8 Додатку № 5 до тендерної документації та вимогам пункту 13 частини першої статті 7 Закону № 922, пункту 6 Постанови № 852. Проте, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не опублікував повідомлення про усунення вказаної невідповідності протягом 24 годин, в інформації та/ або документах тендерної пропозиції ТОВ «БК ДИНАСТІЯ». Крім того, вимогами Технічної специфікації Замовником визначено, що «роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова №281), іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Кошторисні розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій; розрахунок додаткових витрат при виконанні будівельних робіт у літній період (у разі їх включення до договірної ціни); розрахунок коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва (у разі їх включення до договірної ціни); розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни); розрахунок покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та ризиків (у разі включення витрат до складу договірної ціни); інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог Настанови № 281 та інших вимог чинного законодавства». Водночас у пункті 1.1. Розділу I Настанови № 281 передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09.05.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (06.08.2025) та по 07.08.2025 становив 171,75 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» у файлі «29.2Пояснювальна записка.pdf» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 169,58 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281, та в свою чергу суперечить вимогам Технічної специфікації в частині визначення договірної ціни не у відповідності до вимог Настанови № 281. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК ДИНАСТІЯ» як таку, що не відповідає умовам Технічної специфікації в частині складання договірної ціни не у відповідності до вимог Настанови № 281, а уклав з ним договір на виконання робіт на суму 3 279 616,69 гривень. На запит Східного офісу від 18.09.2025 Замовник 23.09.2025 надав пояснення, де зазначив, що складання тендерної документації та розгляд тендерної пропозиції учасника здійснювалось відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації. Згідно пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку у цій документації було зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 169,58 люд/год. Аналогічний розмір середньомісячної норми тривалості робочого часу був застосований і в тендерній пропозицій учасника. Проте, відповідно до Настанови №281, дійсно передбачено застосування вказаного показника середньомісячної норми тривалості робочого часу - 171,75 людино-години. Отже, Замовником у своєму поясненні не спростовано факту вказаного порушення, а навпаки підтверджено не вірне застосування середньомісячної норми тривалості робочого часу не у відповідності до вимог Настанови № 281. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно із пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматі PDF, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Період усунення порушень: 25.09.2025 11:24 - 10.10.2025 00:00
Дата публікації висновку: 25.09.2025 11:24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх мереж опалення будівлі молодшого корпусу Богданівського ліцею Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченка, 32 Г, с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області» (ID UA-2025-08-06-006287-a) та виявленими Східним офісом Держаудитслужби порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.09.2025, з метою запобігання порушень законодавства, Замовником було прийнято рішення про розірвання договору № № 2-гп від 10.09.2025 року з 01.10.2025 року шляхом підписання додаткової угоди про розірвання договору за згодою сторін.
Дата публікації звіту: 02.10.2025 10:27

Запити/Пояснення