-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області (Код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)
Завершена
5 339 220.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 697.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 697.00 UAH
Номер:
f999c60db9744f18a46e07baa860e487
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 12:27 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2026 №23
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 №23.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-08-04-011575-a, 04.08.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Маньківа Л.Б. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-04-013905-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 26.08.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 28.08.2025 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Маньківа Любомира Богдановича (далі – ФОП Маньків Л.Б.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Маньківа Л.Б. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковані ФОП Маньківим Л.Б. як переможцем тендеру документи; договір від 03.09.2025 №20/25 з додатками, додаткові угоди від 03.09.2025 №1, від 09.09.2025 №2 та від 04.12.2025 №3 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковане під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 6 розділу V (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку №2 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: договірну ціну з пояснювальною запискою; локальні кошториси; Підсумкову відомість ресурсів; розрахунки до договірної ціни, інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, за вимогами пункту 6 розділу V Додатку №2 до тендерної документації договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Моніторингом встановлено, що ФОП Маньківим Л.Б. у наданій Договірній ціні (файли архівованої папки «Кошторис.zip», зокрема: «41_ДЦ_ДЦ_3.rtf») враховано податки, збори, обов'язковi платежі, встановлені чинним законодавством i не врахованi складовими вартості будівництва (крім ПДВ) в сумі 263 726,77 грн (Розрахунок №13).
При цьому, у наданому ФОП Маньківим Л.Б. Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва (файл «ДЦ_ЗКР_5.rtf») вказано суму єдиного податку за ставкою 5% (Розрахунок №П-137) – 263 726,77 грн, а у розрахунку №13 та кошторисному розрахунку №П-137 (файли «41_ДЦ_ДЦ_4.rtf» та «41_ДЦ_ДЦ_6.rtf») наведено розрахунок єдиного податку за ставкою 5% від суми доходу, зазначеної у графі 4 (всього вартість робіт) підсумку частин 1 - 10 Договірної ціни (5 010 808,54 грн).
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 – договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та укладеного договору від 03.09.2025 №20/25 (далі – Договір №20/25) підрядник повинен виконати передбачені договором роботи у відповідності з положеннями державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектно-кошторисної документації і договору, а також Настанови №281 (пункт 1.2.), ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених Настановою №281 та випадків, визначених чинним законодавством (пункт 4.1.).
У Договірній ціні, що міститься у Додатку №2 до Договору №20/25, встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 5 274 535,31 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 263 726,77 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та до загальної суми договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платників єдиного податку від 08.07.2024 №1618, ФОП Маньків Л.Б. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2 статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1 статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1 ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції, та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №20/25 єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до положень ПКУ (п.п.2 п.292.1) доходом платника єдиного податку для юридичної особи є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті, а відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5% доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку.
Також у поясненні Замовник навів норми пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та вказав, що Настанова №281 не забороняє, а навпаки прямо передбачає можливість включення податків до складу договірної ціни, а також що фактично включення єдиного податку не змінює економічної суті договірної ціни, не призводить до необґрунтованих витрат бюджетних коштів та відповідає принципу свободи ціноутворення учасника в межах процедури закупівлі, з огляду на що включення учасником до договірної ціни «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок 13) у сумі 263 726,77 грн є правомірним, оскільки положення Настанови №281 прямо передбачають можливість включення податків, зборів, обов’язкових платежів до договірної ціни, що і було дотримано учасником процедури закупівлі.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції, єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам пункту 6 розділу V Додатку №2 тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Маньківа Л.Б. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №20/25 єдиного податку у розмірі 5% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні договору порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
26.02.2026 17:10 - 13.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2026 17:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок Західного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», за результатами моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області (Код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» повідомляємо, що договір про закупівлю № 20/25 від 03.09.2025 між Управлінням житлово - комунального господарства Новороздільської міської ради та ФОП Маньків Л. Б. розірвано за взаємною згодою сторін 25.02.2026р. Зобов’язання сторін за договором припинені. Угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством термін.
Дата публікації звіту:
04.03.2026 12:44
Запити/Пояснення
Номер:
2b7a440d722e4826b1a8e297940da957
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.02.2026 17:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-08-04-011575-a, яка проведена управлінням житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу V Додатку №2 до тендерної документації, договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281).
Також, відповідно до пункту 6 розділу V Додатку №2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції потрібно надати договірну ціну і підсумкову відомість ресурсів, остаточний кошторисний розрахунок формує учасник-переможець, з огляду на свою тендерну пропозицію.
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:договірну ціну з пояснювальною запискою;- локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунки до договірної ціни; кошторис може надаватися у форматі word без підписів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси за відповідною формою.
Крім того, згідно з п.4.3 проєкту договору (Додаток №3 тендерної документації Замовника) ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених Настановою 281 та випадків, визначених чинним законодавством.
Аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель учасником ФОП Маньків Л.Б. у складі тендерної пропозиції Договірна ціна на будівницвто встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 5 274 535,31 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 263 726,77 грн, та включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що розділі 3 укладеного договору від 03.09.2025 №20/25 (далі – Договір №20/25) визначено, що ціна цього договору є твердою, визначається згідно з пропозицією переможця процедури закупівлі, та визначена у відповідності до проєктної документації та відповідно до Настанови №281
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку ФОП Маньків Л.Б. є платником єдиного податку 3 групи.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Маньківа Л.Б. включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 263 726,77 грн.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d26cf9a1d64e46009068894a3431ae93
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.02.2026 16:33
Опис:
Щодо питання 1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Замовником на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію на об’єкт «Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області (Код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція) (UA-2025-08-04-011575-a) та проведено її експертизу, результатом якої було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом № 04-04/17 від 21 січня 2025 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають відомості обсягів робіт та підсумковій відомості ресурсів.
Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, а саме згідно п. 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектно - кошторисної документації. Враховуючи вищезазначене, для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який є частиною проектно - кошторисної документації.
Щодо питання 2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info/237905-obgruntuvannia-texnicnix-xarakteristik-zakupivli-ta-ocikuvanoyi-vartosti-zakupivli .
Щодо питання 3. Уважно ознайомившись з Листом від 08.09.2025 №1673 (далі Лист) щодо включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни будівельних робіт Міністерства розвитку громад та територій України надаємо пояснення про наступне. Визначення «загального прибутку» ФОП/ юридичних осіб, на яке є посилання у Листі, від якого начебто вираховується 5% єдиного податку відсутнє в Податковому кодексі України (далі ПКУ), як і відсутнє визначення «компенсовані витрати». Натомість, відповідно до положень ПКУ (п.п.2 п.292.1) доходом платника єдиного податку для юридичної особи є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Також, відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5 відсотків доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку. Пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються зокрема і кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Єдиний податок – це основний податок, який сплачує підрядник замість податку на прибуток та ПДВ. Єдиний податок є частиною виручки (доходу), а тому включається до собівартості та кінцевої ціни пропозиції. Також, п.5.34 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Таким чином Настанова №281 не забороняє, а навпаки прямо передбачає можливість включення подаків до складу договірної ціни. Фактично включення єдиного податку не змінює економічної суті договірної ціни, не призводить до необгрунтованих витрат бюджетних коштів та відповідає принципу свободи ціноутворення учасника в межах процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу V Додатку №2 до тендерної документації, договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281). Також, відповідно до пункту 6 розділу V Додатку №2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції потрібно надати договірну ціну і підсумкову відомість ресурсів, остаточний кошторисний розрахунок формує учасник-переможець, з огляду на свою тендерну пропозицію. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:договірну ціну з пояснювальною запискою;- локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунки до договірної ціни; кошторис може надаватися у форматі word без підписів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси за відповідною формою. Крім того, згідно з п.4.3 проєкту договору (Додаток №3 тендерної документації Замовника) ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених Настановою 281 та випадків, визначених чинним законодавством.
Тож учасник процедури закупівлі ФОП Маньків Л.Б. при поданні тендерної пропозиції визначив договірну ціну як тверду, сформувавши її у відповідності до вимог тендерної документації та Настанови №281, із відображенням у складі договірної ціни рядка «Податки, збори, обовязкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва».
Враховуючи вищевикладене уповноважена особа Замовника при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Маньків Л.Б. вважала правомірним включення учасником до договірної ціни «Податки, збори, обовязкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок 13) у сумі 263 726,77 грн., оскільки положення «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» прямо передбачають можливість включення податків, зборів, обовязкових платежів до договірної ціни, що і було дотримано учасником процедури закупівлі.
Договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, зокрема розрахунок податку (Розрахунок 13) надаємо.
Одночасно повідомляємо,що замовник у своїй діяльності керується чинними нормативно - правовими актами, а листи Міністерств носять виключно рекомендаційний та інформативний характер і не встановлюють норм права.