-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розчини для перитонеального діалізу
Завершена
1 233 561.60
UAH з ПДВ
Номер:
0d2a2ddd11244e9a94fe9659ab129399
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-04-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2019 00:00
Період моніторингу:
04.11.2019 15:50 - 26.11.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.11.2019 № 190
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.11.2019 № 190
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2018-10-19-001300-b 19.10.2018 Департамент охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код за ЄДРПОУ 33769381) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, протокол проведення переговорів від 19.10.2018 №2/ПВТ-119/18, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2018, договір від 06.03.2019 №113/2018-119, додаткові угоди від 28.11.2018 №1, від 29.11.2018 №2, від 28.12.2018 №3, від 04.02.2019 №4, від 20.02.2019 №5, від 20.02.2019 №6, пояснення замовника, отримані 14.11.2019 через електронну систему закупівель, рішення АМКУ від 14.11.2018 №11670-р/пк-пз.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, при проведенні переговорної процедури замовником зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п 4 так як замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
Так, відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, замовником було двічі відмінено відкриті торги на закупівлю розчинів для перитонеального діалізу через відсутність достатньої кількості учасників: ID: UA-2018-07-09-000710-a, ID: UA-2018-09-07-002095-c.
Питання, які були предметом розгляду постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно даної закупівлі, в ході моніторингу не досліджувалися.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником, керуючись частиною п’ятою статті 36 Закону, а саме: дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, в укладеному попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку, згідно з додатковою угодою від 28.12.2018 №3 подовжено строк дії Договору на термін, достатній для закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі.
Перелік, кількість, ціни та ідентифікаційні особливості Товарів визначено у Специфікації (Додаток №1) до Додаткової угоди від 04.02.2019 №4, сума цієї Додаткової угоди складає 245 053,44 грн.
Згідно з п. 1.2 Додаткової угоди від 20.02.2019 №5 змінюється сума Договору, а саме зменшується сума Договору на 6 048,00 грн та вказано, що пункт 3.1 Договору викласти в наступній редакції: сума цього Договору встановлюється у національній валюті України та становить 239 005,44 грн. Відповідно до пункту 1.3 додаткової угоди викладено Специфікацію до договору у новій редакції, яка додається до цієї додаткової угоди (Додаток №1) та є її невід’ємною частиною.
Слід зазначити, що сума Договору від 19.11.2018 №113/2018-119 станом на дату подовження строку дії Договору 28.12.2018 становила 1 225 267,20 грн.
Відповідно до Додаткової угоди від 20.02.2019 №6 текст пункту 1.2 додаткової угоди від 20.02.2019 №5 до договору викладено в новій редакції, а саме: сума додаткової угоди змінюється, а саме зменшується на 6 048,00 грн. Сума цієї додаткової угоди складає 239 005,44 грн. Відповідно до пункту 1.2 додаткової угоди текст пункту 1.3 додаткової угоди від 20.02.2019 №5 викладено в наступній редакції: 1.3. Викласти Специфікацію у новій редакції, яка додається до цієї додаткової угоди (Додаток №1).
Таким чином, внесені додатковими угодами №4, №5, №6 зміни впливають на істотні умови Договору від 19.11.2018 №113/2018-119 стосовно суми Договору.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Повідомлення про внесення змін до договору (внесених додатковою угодою від 20.02.2019 №6 до основного договору від 19.11.2018 №113/2018-119 щодо зміни істотних умов) Замовником опубліковано в електронній системі закупівель 25.02.2019, або через п’ять днів, з порушенням вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору замовник оприлюднює протягом трьох днів з дня внесення змін.
Період усунення порушень:
26.11.2019 16:45 - 11.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
26.11.2019 16:45
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу закупівлі оскаржено до ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ.
Дата публікації:
11.12.2019 10:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України ‟Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська область) про результати моніторингу закупівлі Департаменту охорони здоровʼя Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (розчини для перитонеального діалізу)».
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Східного офісу Держаудитслужби з огляду на таке.
Відповідно статті 253 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок», а згідно пункту 5 статті 254 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день».
20 лютого 2019 року випало на середу і відповідно, перебіг строку починався з 21 лютого 2019 року та третій день припадав на 23 лютого 2019 року (субота-вихідний день), тобто останній день публікації є 25 лютого 2019 року (понеділок).
Таким чином, з урахуванням положень ЦК Замовником дотримано вимоги щодо термінів публікації Додаткової угоди № 6 від 20.02.2019 р. до Договору №113/2018-119 від 19.11.2018 р.
Ураховуючи вимоги ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору та звіт про виконання договору.
Виходячи зі змісту п. 5 ч. 1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених ст. 12 Закону №922. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. №490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону №922.
Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону №922 замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону №922.
Аналогічна позиція викладена Міністерством економічного розвитку та торгівлі України у відповіді на запит №284/2016, яка оприлюднена на офіційному сайті Міністерства.
Згідно статті 638 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди».
Додаткова угода № 6 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р. не вносила зміни до істотних умов договору, а лише викладала текст пунктів Додаткової угоди № 5 до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р., фактично замінивши слова ‟договору” на «додаткової угоди».
Отже, Замовник не мав обов’язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно вимог ст. 10 Закону.
Дата публікації звіту:
02.12.2019 15:51
Запити/Пояснення
Номер:
f279035e24914e76a7134124e5518adc
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
12.11.2019 10:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - Розчини для перитонеального діалізу «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-19-001300-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, замовником до основного договору від 19.11.2018 №113/2018-119 укладено додаткову угоду від 20.02.2019 №6, яку опубліковано в електронній системі закупівель 25.02.2019, тоді як статтею 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору замовник оприлюднює протягом трьох днів з дня внесення змін.
Пояснити причину оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору з недотриманням визначених Законом термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ab343a30812f4c4aacaf33d9f992863f
Назва:
Надання пояснення на запит від 12.11.2019 р.
Дата опублікування:
14.11.2019 15:22
Опис:
По-перше, щодо визначення та обчислення строків:
Відповідно статті 253 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок”, а згідно пункту 5 статті 254 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день”.
20 лютого 2019 року випало на середу і відповідно, перебіг строку починався з 21 лютого 2019 року та третій день припадав на 23 лютого 2019 року (субота), тобто останній день публікації є 25 лютого 2019 року (понеділок).
Таким чином, з урахуванням положень ЦК Замовником дотримано вимоги щодо термінів публікації Додаткової угоди № 6 від 20.02.2019 р. до Договору №113/2018-119 від 19.11.2018 р.
По-друге, щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2018р. №113/2018-119:
Ураховуючи вимоги ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору та звіт про виконання договору.
Виходячи зі змісту п. 5 ч. 1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених ст. 12 Закону №922. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. №490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону №922.
Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону №922 замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону №922.
Аналогічна позиція викладена Міністерством економічного розвитку та торгівлі України у відповіді на запит №284/2016, яка оприлюднена на офіційному сайті Міністерства.
Згідно статті 638 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.”
Додаткова угода № 6 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р. не вносила зміни до істотних умов договору, а лише викладала текст пунктів Додаткової угоди № 5 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р., фактично замінивши слова ‟договору” на ‟додаткової угоди”.
Отже, Замовник не мав обов’язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно вимог ст. 10 Закону.