-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров’яна
Завершена
2 544 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 25 440.00 UAH
мін. крок: 1% або 25 440.00 UAH
Номер:
e3209ec481b142af8522acd03eb3be4f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-01-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2025 00:00
Період моніторингу:
01.09.2025 11:46 - 23.09.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.09.2025 № 85-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-31-003972-a, 31.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ФОП Войтович В. Г., ТОВ «Надра Імпульс» та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.07.2025 №72 (зі змінами); зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Войтович Валентини Григорівни (далі – ФОП Войтович В.Г.); протокольне рішення уповноваженої особи від 13.08.2025 №78 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Войтович В.Г.; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Імпульс» (далі – ТОВ «Надра Імпульс»); протокольне рішення уповноваженої особи від 13.08.2025 №79 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ТОВ «Надра Імпульс»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Надра Імпульс» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 08.09.2025 в електронній системі закупівель; договір від 21.08.2025 № 21/08/2025 на суму 2 469 600,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав Договір не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Зокрема, в пункті 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 4 Додатку 3) Замовник визначив місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику закладів загальної середньої освіти та дошкільної освіти і вказав назви закладів.
Учасник ТОВ «Надра Імпульс» в складі тендерної пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, яка в частині місць постачання товару відповідає вимогам тендерної документації (файл «довідки pdf»).
Проте, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 4 Додатку 3, оскільки до укладеного Договору включені заклади, які не були передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, яка в частині місць постачання товару відповідає вимогам тендерної документації зокрема: Рогівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівська початкова школа Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Колосок» Маньківської селищної ради Черкаської області; Попівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Ялинка» Маньківської селищної ради Черкаської області та Подібнянський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Малятко» Маньківської селищної ради Черкаської області, а також у Договорі відсутні заклади, які передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, а саме: Попівська філія Маньківського закладу ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Маньківської селищної ради Черкаської області.
На запит Управління від 03.09.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…після завершення процедури закупівлі та до моменту укладення договору Замовником було здійснено перерозподіл місць зберігання товару з урахуванням наявних вільних складських приміщень у підпорядкованих закладах. З цієї причини до Договору були включені інші заклади (Рогівський ЗЗСО І-ІІІ ст., Нестерівська початкова школа, Нестерівський ЗДО «Колосок», Попівський ЗДО «Ялинка», Подібнянський ЗДО «Малятко»), а частину закладів, що були попередньо зазначені у тендерній документації, було замінено....».
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей Договір укладено не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з підпунктом 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, Договір, укладений Замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Надра Імпульс», є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
17.09.2025 13:34 - 02.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2025 13:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Припинено зобов’язання за договором від 21.08.2025 № 21/08/2025
Дата публікації звіту:
23.09.2025 09:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
25.09.2025 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
b1c9549e95994623a5f7bb9b986df3ed
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.09.2025 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-31-003972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-07-31-003972-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовником укладено договір від 21.08.2025 №21/08/2025 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документа «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 4 Додатку 3) Замовник визначив місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику закладів і вказав назви закладів. Проте, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, та тендерної пропозиції, оскільки до укладеного Договору включені заклади, які не були передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, зокрема: Рогівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівська початкова школа Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Колосок» Маньківської селищної ради Черкаської області; Попівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Ялинка» Маньківської селищної ради Черкаської області та Подібнянський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Малятко» Маньківської селищної ради Черкаської області, а також у Договорі відсутні заклади, які передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, а саме: Попівська філія Маньківського закладу ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Маньківської селищної ради Черкаської області.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c8d0083f5592443089a8cbabda99501f
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит
Дата опублікування:
08.09.2025 12:07
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-06-16 15:29:21) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-09-01-000014 ● e3209ec481b142af8522acd03eb3be4f, затвердженого Начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО (наказ від 01.09.2025 № 85-З).
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
За Моніторингом поставлено ряд запитань до Замовника, в тому числі щодо укладання Договору із ТОВ "НАДРА ІМПУЛЬС", код за ЄДРПОУ 41645960, а саме:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-31-003972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-07-31-003972-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовником укладено договір від 21.08.2025 №21/08/2025 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документа «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 4 Додатку 3) Замовник визначив місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику закладів і вказав назви закладів. Проте, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, та тендерної пропозиції, оскільки до укладеного Договору включені заклади, які не були передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, зокрема: Рогівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівська початкова школа Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Колосок» Маньківської селищної ради Черкаської області; Попівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Ялинка» Маньківської селищної ради Черкаської області та Подібнянський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Малятко» Маньківської селищної ради Черкаської області, а також у Договорі відсутні заклади, які передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, а саме: Попівська філія Маньківського закладу ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Маньківської селищної ради Черкаської області.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
Відділ освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015, код 03410000-7 – Деревина (Деревина дров’яна) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-31-003972-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 2 544 000,00 (два мільйони п’ятсот сорок чотири тисячі гривень 00 копійок) грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2023/2024 років із відповідним прогнозуванням на 2025 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. Також порівняльним аналізом ціни на деревину без врахування вартості на їх доставку порівнювались ціни з використанням державної платформи «ДіЯ» за посиланням https://drovae.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку або через біржові аукціони лісових господарств, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Розмір бюджетного призначення: 2 544 000,00 (два мільйони п’ятсот сорок чотири тисячі гривень 00 копійок) грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника.
2. Обґрунтування якісних та технічних характеристик та оприлюднення інформації на власному веб-сайті Замовника
Нормативно-правове регулювання. Закупівля деревини, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинна відповідати вимогам технічних вимог «Деревина дров’яна».
Обґрунтування якісних характеристик.
Замовник здійснює закупівлю цього виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам) для цієї категорії товару. При закупівлі деревини замовником враховано та дотримано норм законодавчих актів, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
1. Кількісні вимоги до предмету закупівлі:
№
п/п Найменування предмета закупівлі Од. виміру К-ть
1. Деревина дров’яна (твердих порід) м.куб. 1200
2. Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:
- доставка товару за адресою замовника, витрати на перевезення, проведення розвантажувально-навантажувальних робіт.
3. Загальні умови поставки товарів:
- виконавець забезпечує суворе дотримання правил прийому сировини;
- товар постачається учасником-переможцем впродовж 2025 року за додатково погодженими партіями.
4. Поставка здійснюється за адресою замовника в робочі дні та години.
Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 01.12.2025 р.
Місце поставки (передачі) Товару:
Заклади загальної середньої освіти Маньківської селищної ради Черкаської області
№з/п Назва навчального закладу Адреса закладу
1 Вікторівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу С.П.Кобця Маньківської селищної ради Черкаської області 20144
с. Поминик,
вул. Шкільна, 10
2 Добрянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області 20142
с. Добра,
вул. Центральна, 37
3 Кищенецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області 20121
с. Кищенці,
вул. Генерала Андрія Дрофи, 25
4 Попівська філія Маньківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Маньківської селищної ради Черкаської області 20120
с. Попівка,
вул. Центральна, 46а
5 Потаський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області 20109
с. Поташ,
вул. Зінчук, 73
6 Міжшкільний навчально-виробничий комбінат 20101
смт Маньківка,
вул. Шевченка, 45
7 Маньківський позаміський дитячий оздоровчий заклад «Дивокрай» Маньківської селищної ради Черкаської області 20133
с. Паланочка вул. Шевченка,81.
Заклади дошкільної освіти Маньківської селищної ради Черкаської області
№з/п Назва навчального закладу Адреса закладу
1 Маньківський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Росинка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20101
смт Маньківка,
вул. Благодатна,4
2 Маньківський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Золотий ключик» Маньківської селищної ради Черкаської області 20101
смт Маньківка,
вул. Малиновського,12
3 Вікторівський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Ялинка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20144
с. Вікторівка
вул. Пушкіна,1;
4 Дзензелівський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Колобок» Маньківської селищної ради Черкаської області 20141
с. Дзензелівка,
вул. Яблунева, 8
5 Добрянський заклад дошкільної освіти ( ясла – садок) «Ромашка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20142
с. Добра
вул. Центральна
6 Кищенецький заклад дошкільної освіти ( ясла – садок) «Берізка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20121
с. Кищенці
вул. А.Дрофи;
7 Молодецький заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Струмочок» Маньківської селищної ради Черкаської області 20146
с. Молодецьке,
вул. Центральна, 3
8 Кривецький заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Берізка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20115
с. Кривець
вул. Центральна, 21
9 Потаський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Лісова казка» Маньківської селищної ради Черкаської області 20109
с. Поташ,
вул. Козацька, 31а
10 Рогівський заклад дошкільної освіти ( ясла – садок) «Барвінок» Маньківської селищної ради Черкаської області 20145
с. Роги
вул. Велика,127;
5. Вимоги до групи порід:
- (тверді породи): дуб, ясен, граб, акація.
6. Вимоги щодо якості продукції:
6.1. Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: вологість – не більше 25%; зольність – не більше 1,5%; нижча теплота згоряння, Qi r МДж – не менше 14,0, вміст загальної сірки не більше 0,08%. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ.
6.2. Учасники повинні подати у складі тендерної пропозиції документ, що виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, який засвідчує факт проведення випробувань зразків деревини за радіологічними показниками та іншими показниками, що відповідають потребам Замовника згідно вимог цієї тендерної документації.
6.3. Технічні, якісні характеристики по предмету закупівлі мають відповідати нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
6.4. Також у складі пропозиції учасник закупівлі надає сертифікат відповідності на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2024 році або у 2025 році на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, та вказаний сертифікат повинен бути виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України.
6.5. На підтвердження легальності походження товару учасником надається довідка (складена учасником в довільній формі) про найменування виробника товару. При цьому у всіх наданих документах в складі тендерної пропозиції учасника інформація про виробника повинна співпадати з вказаною довідкою та містити дані про конкретну юридичну особу, що є виробником товарів із зазначенням контактних номерів телефонів для підтвердження взаємовідносин між учасником та виробником. Вказана вимога віднесена до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що прямо впливають на предмет закупівлі, і неналежне виконання їх виконання призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
6.6. Якщо учасник не є виробником товару, надати копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або його представником: діючий договір із виробником товару, який зазначений у документах про якість або діючий договір з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) або сертифікат дистриб’ютора, дилера або лист про представництво інтересів, тощо.
6.7. Якщо учасник є виробником товару у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.
6.8. З метою підтвердження дотримання учасником вимог до якості деревини, які забезпечують її нешкідливість, безпеку для життя, здоров’я та майна населення, охорони довкілля, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати чинне Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару.
Щодо суті питання про факт оприлюднення інформації на веб-сайті Замовника
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-07-31-003067-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-31-003972-a?oldVersion=true
Додатково варто зазначити, що Відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області не маючи обов’язку в розміщенні вказаної інформації згідно Закону України «Про публічні закупівлі»» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовником належним чином здійснено розміщення інформації саме на веб-порталі Уповноваженого органу prozorro.gov.ua, а також на веб-сайті Відділу освіти за посиланням https://mankiv.osv.org.ua/publichni-zakupivli-12-40-52-23-06-2017/
3. Щодо питання: чому Замовником укладено договір від 21.08.2025 №21/08/2025 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документа «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 4 Додатку 3) Замовник визначив місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику закладів і вказав назви закладів. Проте, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, та тендерної пропозиції, оскільки до укладеного Договору включені заклади, які не були передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, зокрема: Рогівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівська початкова школа Маньківської селищної ради Черкаської області; Нестерівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Колосок» Маньківської селищної ради Черкаської області; Попівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Ялинка» Маньківської селищної ради Черкаської області та Подібнянський заклад дошкільної освіти (ясла – садок) «Малятко» Маньківської селищної ради Черкаської області, а також у Договорі відсутні заклади, які передбачені пунктом 4 Додатку 3 та Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, а саме: Попівська філія Маньківського закладу ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Маньківської селищної ради Черкаської області.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до висновку органу моніторингу було поставлено питання щодо укладення Договору від 21.08.2025 № 21/08/2025 нібито не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, а саме у частині визначення місць поставки товару.
1. Щодо зміни переліку закладів у Договорі.
У пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації Замовником дійсно було визначено орієнтовний перелік підпорядкованих закладів освіти для постачання товару. Разом з тим, після завершення процедури закупівлі та до моменту укладення договору Замовником було здійснено перерозподіл місць зберігання товару з урахуванням наявних вільних складських приміщень у підпорядкованих закладах. З цієї причини до Договору були включені інші заклади (Рогівський ЗЗСО І-ІІІ ст., Нестерівська початкова школа, Нестерівський ЗДО «Колосок», Попівський ЗДО «Ялинка», Подібнянський ЗДО «Малятко»), а частину закладів, що були попередньо зазначені у тендерній документації, було замінено.
2. Відсутність впливу на предмет закупівлі.
Зміна місць отримання товару:
• не призвела до зміни кількості, обсягів чи номенклатури товару, визначених у тендерній пропозиції та договорі;
• не призвела до збільшення вартості договору чи потреби у додатковому фінансуванні;
• не змінила суттєвих умов договору у розумінні статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, йдеться виключно про організаційний розподіл точок зберігання товару в межах підпорядкованої мережі закладів Замовника, що не впливає на зміст тендерних зобов’язань.
3. Відповідність вимогам законодавства.
Зазначені зміни не є відступом від умов тендерної документації у частині предмета закупівлі, технічних, якісних чи кількісних характеристик товару. Вони стосуються лише уточнення логістики поставки з урахуванням фактичних потреб та матеріально-технічних можливостей Замовника.
При цьому Замовник забезпечив дотримання принципів публічних закупівель — зокрема, прозорості, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також незмінності вартості предмета закупівлі.
Укладення Договору у редакції від 21.08.2025 № 21/08/2025 не суперечить вимогам тендерної документації та пропозиції переможця. Перерозподіл місць отримання товару був викликаний виключно організаційними обставинами (наявністю вільних складських приміщень у підпорядкованих закладах), не призвів до зміни предмета закупівлі, кількості чи вартості товару та жодним чином не вплинув на належне виконання Договору.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність Договору про закупівлю вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.