-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти Тупичівської сільської ради)
Тендер Prozorro UA-2025-07-29-010955-a
Джерела фінансування: кошти місцевого бюджету та співфінансування Європейським Союзом – Ukraine Facility.
Завершена
124 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 623.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 623.50 UAH
Номер:
7aba3c2392d84f588419986634dd25fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-09-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2025 00:00
Період моніторингу:
10.09.2025 11:54 - 02.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
09.09.2025 № 61-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з Додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6. UA-2025-07-29-010955-a 29.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ФОП Пришва Михайло Миколайович з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тупичівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2025 № 74 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Пришви Михайла Миколайовича (далі – ФОП Пришва Михайло Миколайович), протокольне рішення від 06.08.2025 № 75 (про визначення переможцем закупівлі ФОП Пришва Михайло Миколайович), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025, договір про закупівлю від 12.08.2025 № 63, укладений Замовником з ФОП Пришва Михайло Миколайович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.08.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.09.2025, 18.09.2025 та пояснення, надані Замовником з власної ініціативи 22.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що закупівля здійснювалась за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та співфінансування з місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером UA-2025-07-24-001983-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди).
При цьому, Замовник, на порушення вимог пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, не встановив у тендерній документації до процедури закупівлі вимоги щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Період усунення порушень:
26.09.2025 14:22 - 11.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.09.2025 14:22
Оскарження висновку в суді
Опис:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-29-010955-a
Тупичівська сільська рада, яка є Замовником, в розумінні пункту 1 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) провела відкриті торги (з особливостями) відповідно до згаданого Закону з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі за текстом – Особливості) та додатково положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY (далі по тексту – Рамкова угода) по предмету закупівлі «ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти Тупичівської сільської ради)» на очікувану вартість 124 700,00 грн. з ПДВ. Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету та кошти державного бюджету (співфінансування Європейським Союзом – Ukraine Facility).
Аукціон за цією Закупівлею не проводився, оскільки надійшла лише одна тендерна пропозиція. 06 серпня 2025 року було оприлюднено протокол уповноваженої особи із публічних закупівель про визнання переможця Закупівлі. За результатами кваліфікації Переможцем була визнана Фізична особа-підприємець ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ (далі по тексту – Переможець закупівлі) з тендерною пропозицією у сумі 124 698,00 грн. з ПДВ. Договір про закупівлю укладений між Замовником та Переможцем 12 серпня 2025 року (далі по тексту – Закупівля).
Щодо даної закупівлі було розпочато моніторинг процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській обл. 09.09.2025 р. у системі електронних закупівель, за результатами якого 26.09.2025 р. опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-29-010955-a (далі по тексту – Висновок).
У вказаному Висновку зазначена інформація про НАЯВНІСТЬ порушення та тип порушення – «Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель». Також зазначено, окрім іншого, що Замовник на порушення вимог пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, не встановив у тендерній документації до процедури закупівлі вимоги щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. А у Розділі Висновку «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» посадова особа органу державного фінансового контролю зобов’язала Замовника здійснити заходи направлені на НЕДОПУЩЕННЯ встановлених порушень У ПОДАЛЬШОМУ.
Проте, посадовою особою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській обл. абсолютно проігноровано той факт, що Замовник належним чином ЧІТКО вказав на пункти тендерної документації по даній Закупівлі, які містять вимоги до учасників публічної закупівлі щодо дотримання ними вимог п.1 статті 3 Рамкової угоди, а саме:
«Шляхом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відсутність збігів в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа).
Відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) здійснюється замовником самостійно.
У разі наявних збігів щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника на підставі абзацу 5 підпунтку 2 пункту 44 Особливостей.» (Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Слід зазначити, що відповідно до п. 7 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ОБОВ’ЯЗКОВО зазначаються: опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі.
У Висновку відсутній опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, не вказано, що конкретно не відповідає чинному законодавству, водночас не враховано факту зазначення Замовником вимог до учасників за п. 1 ст. 3 Рамкової угоди у тендерній документації Закупівлі, а також зобов’язують не допускати подібних порушень у подальшому без належного пояснення, що саме є порушенням. Подібні вимоги посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській обл. можуть тягнути за собою нові порушення законодавства з публічних закупівель.
Також звертаємо увагу на те, що законність висновку про результати моніторингу закупівлі полягає у відповідності процедури його складання та змісту вимогам Закону, який визначає, що це акт індивідуальної дії. Висновок є законним, якщо він містить опис виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язання щодо їх усунення. Невідповідність висновку вимогам Закону робить його незаконним і таким, що підлягає скасуванню.
А ігнорування посадовою особою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській обл. аргументованої відповіді Замовника (від 18.09.2025 р.) на запит про надання пояснень (від 15.09.2025 р.) може містити ознаки допущеного свавілля з боку органу державного фінансового контролю.
Враховуючи вищевикладене, Тупичівська сільська рада не погоджується з Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2025-07-29-010955-a Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській обл. та просить його скасувати.
Дата публікації:
03.10.2025 13:16
Дата відкриття провадження:
21.10.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
П/620/12012/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
cc8350c0a6ae48918ec483d52a6b1adb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.09.2025 10:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти Тупичівської сільської ради)», очікуваною вартістю 124 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-29-010955-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (листи, прайси, цінові пропозиції (від трьох постачальників), посилання на відкриті джерела, сайти постачальників тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 12.08.2025 № 63, укладеного Замовником з ФОП «ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
291e2b60591c4cea85d71c731bcc4993
Назва:
Пояснення Тупичівської сільської ради:
Дата опублікування:
16.09.2025 18:07
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідно до потреб замовника (закладів освіти замовника), у тому числі з урахуванням навчальних Програм, Державних стандартів середньої освіти. Засоби навчання та обладнання закуповуються відповідно діючого законодавства, Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням положень Примірної методикии визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 №275 та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін та шляхом порівняння загальнодоступних ринкових цін, проведено моніторинг цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Прозорро».
Зокрема, були використані наступні сайти в мережі Інтернет, які містять інформацію про ціни по даному предмету закупівлі: https://b-pro.com.ua, https://stemclass.com.ua, https://mental.ua, https://elizlabs.com.ua ; в електронній системі закупівель «Прозорро» (UA-2025-06-27-003568-a, UA-2025-06-20-006319-a); отримані письмові комерційні пропозиції від потенційних постачальників (ФОП Пришва М.М., ТОВ «Холдингова компанія Бі-Про»).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до потреби Замовника у відповідних товарах та затвердженого кошторису Тупичівської сільської ради.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://tupychiv-gromada.gov.ua/docs/2078010/
3. Станом на 16.07.2025 р. за укладеним договором з ФОП Пришва М.М. не здійснені оплати та не поставлений товар.
Додані документи:
1. Комерційна пропозиція ФОП Пришва М.М.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Холдингова компанія Бі-Про»
Номер:
5f843631ab9b4e089322a0c92cff8fd2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2025 17:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти Тупичівської сільської ради)», очікуваною вартістю 124 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-29-010955-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди).
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
1) Надайте пояснення з яких причин до вимог тендерної документації процедури закупівлі Замовником не включені умови щодо:
- дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди (кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надаються Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь) для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель;
- імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
2) Чому умови проєкту договору, договору про закупівлю не містять інформації щодо:
- найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель;
- імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a2789045eee04c75967bcc5bd9d47894
Назва:
По суті поставлених питань в межах повноважень Тупичівська сільська рада повідомляє наступне:
Дата опублікування:
18.09.2025 18:39
Опис:
1. По частині першій першого питання посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкритих торгів (з особливостями) № UA-2025-07-29-010955-a, просить надати пояснення із зазначенням причини не включення умов до тендерної документації щодо дотримання пункту 1 статті 3 Рамкової угоди.
Тупичівській сільській раді невідомі такі причини, оскільки тендерна документація містить наступні умови у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)»: «Шляхом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відсутність збігів в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа).
Відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) здійснюється замовником самостійно.
У разі наявних збігів щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника на підставі абзацу 5 підпунтку 2 пункту 44 Особливостей.
Участь у закупівлі є відкритою для міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, які зареєстровані в країнах, зазначених у пункті 1 статті 5 Рамкової угоди.».
Із аналізу норм Закону та Особливостей, вбачається, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також у зв’язку з тим, що Замовником при оприлюдненні публічної закупівлі належним чином було обрано донора Ukraine facility, Учаснику при поданні пропозиції необхідно обов’язково заповнити електронні поля «Вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках проєкту Ukraine Facility». Відтак Учасником (ФОП ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ) було підтверджено всі вимоги, які були визначені електронними полями, зокрема було надано підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу, також Учасником надано наступні документи: «8. Довідка санкції.pdf», «EU Sanctions Map 1.pdf», «EU Sanctions Map.pdf».
А частиною 4 Додатку 2 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» передбачено: «Відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС за посиланням www.sanctionsmap.eu щодо переможця (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника переможця та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) здійснюється замовником самостійно. У разі наявних збігів щодо переможця (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника переможця та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu замовник відхиляє переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.»
Щодо частини другої та третьої першого питання.
У публічних закупівлях субпідрядник – це суб'єкт господарювання, якого переможець процедури закупівлі (підрядник) залучає до виконання робіт або надання послуг, зазвичай в обсязі не менше 20% вартості договору про закупівлю, якщо це передбачено тендерною документацією.
У разі закупівлі товарів, субпідрядники не застосовуються, оскільки термін "субпідрядник" стосується виконання робіт чи послуг, а не безпосередньо постачання товарів.
Принагідно нагадуємо, що предметом даної закупівлі є ТОВАРИ, тому у пункті 9 Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» зазначена наступна інформація: «Закуповується товар, тому вимоги щодо надання інформації про субпідрядника / співвиконавця не встановлюються.»
Також пунктом 3 Розділу «Інші документи, які подає Учасник» Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» від учасника вимагається надання «Довідки в довільній формі із зазначенням найменування та ЄДРПОУ/РНОКПП (для юридичної особи, ФОП, громадського об’єднання) або ПІБ (для фізичної особи), адреси електронної пошти, номеру телефону, місця фактичної реєстрації учасника, адреси фактичного місцезнаходження, імен, прізвища та дати народження бенефіціарних власників учасника, керівника, написані українською мовою та англійською мовою.»
Рамкова угода, як міжнародний договір ратифікований ВРУ, підпадає під норми частини першої статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» та замовник повинен застосовувати її положення. При цьому, норми Закону з урахуванням Особливостей та Рамкової угоди не суперечать один одному. Тож, замовнику під час здійснення закупівель за кошти виділені інструментом Ukraine Facility необхідно дотримуватися Закону з урахуванням Особливостей та додатково положень Рамкової угоди.
Якщо виходити із визначення слова «підрядник», яке зазначене в пункті 7 статті 1 Рамкової угоди - «Підрядник» означає фізичну або юридичну особу, яка укладає договір про надання послуг, виконання робіт та/або купівлю-продаж товарів. Отже, у даному випадку у даній закупівлі «підрядником» виступатиме сам Учасник, і при укладанні договору із Замовником він матиме статус Продавець або Постачальник. Таким чином, вимога щодо зазначення інформації про «підрядника» у розумінні Рамкової угоди стосуватиметься Учасника процедури закупівлі.
Як зазначено вище, тендерна документація містила вимогу щодо зазначення найменування «Підрядника» (Учасника), зокрема, але не виключно, у пункті 3 Розділу «Інші документи, які подає Учасник» Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)». Учасник належним чином надав Довідку у довільній формі (файл - 6. Довідка учасник бенефіціар.pdf), яку Замовник вимагав пунктом 3 Розділу «Інші документи, які подає Учасник» Додатку 1 до Тендерної документації.
2. Щодо першого пункту другого питання.
Як зазначено у відповіді по частині другій-третій питання першого, оскільки предметом закупівлі є товар, залучення субпідрядників/співвиконавців не передбачено, тому проект договору не містить вимог щодо зазначення будь-якої інформації про них. А найменуванням «підрядника» (у розумінні Рамкової угоди) виступатиме найменування переможця процедури (продавця/постачальника), інформація про якого буде вказана уже при укладанні договору у відповідних полях, а саме: Розділ 16 проекту договору «Реквізити сторін» та у шапці договору.
Щодо другого пункту другого питання.
Проектом договору та відповідно договором про закупівлю передбачені наступні умови:
«4.24. Постачальник разом з Товаром (в тому числі на кожну частину / партію Товару) зобов’язується передати Замовнику відомості із санкційного списку ЄС www.sanctionsmap.eu, сформовані у форматі pdf станом на дату їх надання, які відображають відсутність збігів щодо Постачальника (якщо Постачальник є ФОП або фізична особа), керівника Постачальника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо Постачальник юридична особа).
4.25. У разі ненадання відомостей із санкційного списку ЄС www.sanctionsmap.eu, сформованих у форматі pdf станом на дату їх надання, які відображають відсутність збігів щодо Постачальника (якщо Постачальник є ФОП або фізична особа), керівника Постачальника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо Постачальник юридична особа), Замовник залишає за собою право відмовитися від прийняття такого Товару з відповідним складанням мотивованої відмови від Товару.
4.26. У разі наявних збігів щодо Постачальника (якщо Постачальник є ФОП або фізична особа), керівника Постачальника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо Постачальник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu Замовник має право розірвати цей Договір в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони. При цьому Сторона, що обґрунтовано скористалася цим правом, звільняється від будь-якої відповідальності або обов’язку щодо відшкодування штрафних санкцій за Договором у зв’язку з невиконанням нею договірних зобов’язань та будь-якого роду витрат, збитків, понесених іншою Стороною (прямо або опосередковано), в результаті такого розірвання Договору.»
Із вищезазначеного випливає, що переможець процедури, «підрядник» (у розумінні Рамкової угоди), Продавець/Постачальник зобов’язаний разом з Товаром (в тому числі на кожну частину / партію Товару) зобов’язується передати Замовнику відомості із санкційного списку ЄС www.sanctionsmap.eu, сформовані у форматі pdf станом на дату їх надання, які відображають відсутність збігів щодо Постачальника (якщо Постачальник є ФОП або фізична особа), керівника Постачальника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо Постачальник юридична особа). Відповідно надані документи міститимуть імена, прізвища, дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника.
Відповідно до частини 5 статті 7 Рамкової угоди, Україна повинна: j. збирати та забезпечувати прямий доступ для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO, які діють у межах їхніх відповідних повноважень, до таких стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних, що постійно - принаймні кожні три місяці - оновлюється, у машинозчитуваному форматі на вебсторінці в порядку за загальною сумою отриманих коштів, у відповідності з принципами ЄС щодо захисту даних і відповідних правил щодо захисту даних згідно зі Статтями 15 та 16 цієї Угоди:
i. найменування реципієнта коштів для реалізації заходів Плану;
ii. найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель;
iii. імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року;…
Тобто Замовник, включивши в проект договору пп. 4.24-4.26, не порушив вимоги частини 5 статті 7 Рамокової угоди.
Також повторно повідомляємо, що Учасник належним чином надав Довідку у довільній формі (файл - 6. Довідка учасник бенефіціар.pdf), яку Замовник вимагав пунктом 3 Розділу «Інші документи, які подає Учасник» Додатку 1 до Тендерної документації з інформацією про відсутність бенефіціарних власників.
Оскільки даною закупівлею не передбачено можливості залучення субпідрядників, у проекті договору/договорі про закупівлю передбачені поля для зазначення найменування підрядника (Переможця процедури/Продавця/Постачальника), також включені пп.4.24-4.26 договору, причини не зазначення такої інформації Тупичівській сільській раді невідомі.
Принагідно нагадуємо, що жодний нормативно-правовий акт України не врегульовує питань щодо встановлення чітких, послідовних, зрозумілих вимог до Замовників публічних закупівель, до підготовки ними конкретних документів із конкретними фразами для забезпечення дотримання правил та загальних вимог Рамкової угоди.»
Номер:
d5a8aaaecce640848901e13ef218cac0
Назва:
Щодо відповіді Замовника на запит від 16.09.2025 р.
Дата опублікування:
22.09.2025 15:00
Опис:
У третьому пункті відповіді про стан виконання договору, укладеного з ФОП Пришва М.М., допущена технічна помилка у даті. Так, дату "16.07.2025 р." необхідно вважати датою "16.09.2025 р.»
Номер:
224878b76eb7448397a8e2e3f56ad4db
Назва:
Тупичівська сільська рада просить надати роз'яснення
Дата опублікування:
30.09.2025 20:34
Опис:
Оскільки Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ЗОБОВ'ЯЗУЄ ЗДІЙСНИТИ ЗАХОДИ направлені на недопущення встановлених порушень У ПОДАЛЬШОМУ, ПРОСИМО НАДАТИ РОЗ'ЯСНЕННЯ (конкретизувати) в чому полягає порушення.
У відповіді Тупичівської сільської ради на запит про надання пояснень від 15.09.2025 р. по питанню першому щодо дотримання вимоги п.1 статті 3 Рамкової угоди Замовник вказав конкретний пункт тендерної документації, у якому містяться вказані вимоги (щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь), а саме (цитата з відповіді Замовника від 18.09.2025 р.): "тендерна документація містить наступні умови у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)»: «Шляхом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відсутність збігів в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа).
Відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС за посиланням: www.sanctionsmap.eu щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) здійснюється замовником самостійно.
У разі наявних збігів щодо учасника (якщо учасник є ФОП або фізична особа), керівника учасника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо учасник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника на підставі абзацу 5 підпунтку 2 пункту 44 Особливостей."
Слід зазначити, що відповідно до п. 7 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються: опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Проте, посадова особа Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області лише зазначила про факт допущеного порушення Замовником без належного опису, а саме: "Замовник, на порушення вимог пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, не встановив у тендерній документації до процедури закупівлі вимоги щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації."
Номер:
152a3a6acca34c538eece04f8f4358c8
Назва:
Роз’яснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
01.10.2025 14:58
Опис:
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 20.06.2024 (далі – Рамкова угода).
Для реалізації механізму Ukraine Facility розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План), що складається з трьох компонентів:
- Компонент І – пряма фінансова підтримка для України;
- Компонент ІІ – Рамкова інвестиційна програма України;
- Компонент ІІІ – допомога та заходи підтримки щодо вступу до Союзу.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди «Для дотримання пункту 1 Статті 3 цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Такі зобов’язання повинні включати чітко визначені повноваження Комісії, OLAF та ECA - у межах їхньої відповідної компетенції - уповноважувати Комісію, OLAF та ECA на здійснення їхніх прав, як передбачено у Статті 129(1) Фінансового регламенту, та EPPO - на здійснення її компетенції згідно з Регламентом ЄС 2017/1939.
Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
У разі суворої необхідності для встановлення факту порушення Комісія або OLAF може проводити виїзні перевірки та інспекції у відповідності до Регламенту 2185/96 відповідних економічних операторів, інших, ніж ті, які згадуються у підпунктах один та два цього пункту, щоб отримати доступ до відповідної інформації, яку зберігають такі суб’єкти, стосовно фактів, які є предметом виїзних перевірок та інспекцій.».
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди).
Звертаємо увагу, що Замовником під час складання тендерної документації до процедури закупівлі ID: UA-2025-07-29-010955-a не було встановлено вимоги (зобов’язання) щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди (кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надаються Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь) для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Вищезазначена вимога не була частиною вимог для учасників процедури закупівлі, і її не можна вимагати від учасників, які подали тендерні пропозиції.
У тексті тендерної документації Замовника відсутній окремий припис норм законодавства. Також, відсутнє посилання на відповідні норми Рамкової Угоди.
Окремий припис норми законодавства — це конкретне, граматично вірне формулювання в тексті нормативно-правового акту, яке висловлює юридичні правила поведінки та визначає правові наслідки для суб’єктів права, забезпечуючи таким чином дію самої норми.
Приписи є тим механізмом, через який норма права стає чинною та реальною, впливаючи на суспільні відносини.
Якщо замовник не встановив у тендерній документації вимогу щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди, це може бути підставою для скарги учасником до антимонопольного комітету, адже така відсутність вимоги може впливати на конкурентне середовище або порушувати принципи закупівель.
Відсутність вимог та/або приписів порушує права учасників, створює нерівні умови або призводить до дискримінації.
Тендерна документація Замовника має бути повною, зрозумілою, а також відповідати чинному законодавству, принципам конкурентності та міжнародним зобов’язанням України перед Європейським Союзом.
Відсутність чітких вимог до учасників може стати причиною недобросовісної конкуренції.
Таким чином, в ході проведення моніторингу за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди.