-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4, 6, 8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській
Завершена
5 808 893.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 044.47 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 044.47 UAH
Номер:
c379500404d548939188da606f5d5740
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-18-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2025 00:00
Період моніторингу:
18.08.2025 16:23 - 09.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.08.2025 № 90-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
18.08.2025 № 90-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7. UA-2025-07-29-009685-a, 29.07.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − Замовник) UA-P-2025-07-29-010199-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.07.2025 № 266; тендерну пропозицію учасника ФОП Валкова Марина Вікторівна; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.08.2025 № 270; договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 на суму 5795163,30 грн без ПДВ з додатками до нього; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Так, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу подання учасником тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «форми «Тендерна пропозиція» відповідно до Додатку №5 до тендерної документації».
Разом з цим, в пункті 7 форми «Тендерна пропозиція» Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено, що: «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма положеннями Документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та погоджуємося на виконання всіх умов та вимог, передбачених цією Документацією».
Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна надано документ «Форма «Тендерна пропозиція» від 01.08.2025 № 143 (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), в якій підтверджено згоду з усіма положеннями тендерної документації та надано погодження з виконанням всіх її умов.
Також, Замовником в пункті 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що: «Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації».
Разом з цим, в пункті 8 розділу «Умови виконання робіт (надання послуг) - в забудованій частині міста» Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця».
Моніторингом установлено, що Учасником в складі тендерної пропозиції надано Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 01.08.2025 (файл «Тех завд.pdf») у відповідності з умовами Додатку 3 до тендерної документації та із зазначенням, зокрема, що матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця.
Крім того, в пункті 5 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «До ціни пропозиції мають бути завантажені (після отримання повідомлення про намір укласти договір):
- договірна ціна (з обов’язковим погодженням з Замовником);
- зведений кошторисний розрахунок (з обов’язковим погодженням з Замовником);
- локальний кошторис (з обов’язковим погодженням з Замовником);
-відомість ресурсів (з обов’язковим погодженням з Замовником);…».
На вказану вимогу учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна в електронній системи 20.08.2025 (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.08.2025) завантажено, зокрема, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № 1 (файл «Договірна ціна з розрахунками.pdf»), в главу 9 «Кошти на інші роботи та витрати» якого включено кошти на захоронення сміття в сумі 204,87963 тис. грн та які, відповідно, включено до договірної ціни (позиція 6 Інші супутні витрати), що не відповідає встановленим Замовником вимогам у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, в частині включення витрат, які повинні покладатися на учасника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 22.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, у відповіді Замовником зазначено, зокрема що «…зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником…».
При цьому, відповідно до пункту 2.1. укладеного договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 (оприлюднено 21.08.2025) зазначено: «Ціна Договору становить – 5795163,30 (П’ять мільйонів сімсот дев’яносто п’ять тисяч сто шістдесят три гривні 30 копійок) гривень, і визначається із розрахунку ціни послуг у Локальному кошторису з розрахунком договірної ціни Додатку №1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною Договору». В складі договірної ціни відображені, також, інші супутні витрати в розмірі 204,87963 тис. грн (файл «ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf»). Водночас, вказана сума, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №1 (Глава 9. Кошти на інші роботи та витрати) складається з коштів, зокрема: на захоронення сміття (файл «ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК.pdf»).
Отже, надана Замовником відповідь не спростовує задокументованого порушення, а навпаки підтверджує, що Замовником встановлені вимоги, зокрема, до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо покладення витрат на захоронення сміття саме на Учасника, а не на Замовника (Додаток 3 до тендерної документації), в той час як ФОП Валковою Мариною Вікторівною в своїй тендерній пропозиції покладено витрати по захороненню сміття на Замовника, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника та, відповідно, тендерній пропозиції самого учасника, та призвело до здорожчання вартості послуг з поточного ремонту за об’єктом.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього.
Період усунення порушень:
02.09.2025 15:50 - 17.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2025 15:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
№53-02/1005 від 12.09.2025р.
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2025-07-29-009685-a
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та Наказу 18.08.2025 № 90-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі – Управління) було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2025-07-29-009685-a.
Підставою для проведення моніторингу стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) 2.09.2025 через ел.систему ProZorro було отримано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі по тексту – Висновок).
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-29-009685-a» від 2.09.2025р., Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
КП КПС ШРБУ уважно ознайомившись із викладеним у Висновку, та вимогами Управління, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009685-a.
КП КПС ШРБУ вважає Висновок Управління – протиправним та таким, що повинен бути скасований.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог ст.19 Конституції України.
КП КПС ШРБУ створене та засноване на комунальній формі власності для виконання потреб Кременчуцької міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області. Підприємство є балансоутримувачем міських доріг і повинно виконувати поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі та внутрішньоквартальних проходів та проїздів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
Відповідно до Статуту комунальне підприємство «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарського, Бюджетного, Цивільного кодексів України, створене та засноване Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Засновником комунального підприємства є Кременчуцька міська територіальна громада в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка є одноосібним Власником.
Підприємство адміністративно підпорядковане Власнику.
Управління організаційною, фінансово-господарською діяльністю Підприємства здійснюється його адміністрацією в межах її повноважень.
Загальний контроль за діяльністю Підприємства здійснюється уповноваженим структурним підрозділом Власника – Департаментом житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в межах, визначених цим Статутом та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
Відповідно до п.п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених Особливостями.
За умовами Протокольних рішень №266 від 29.07.2025 р. уповноваженою особою, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для закупівлі, було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів за предметом: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (далі — Закупівля).
Послуги, що є предметом даного Договору визначені за кодом ДК 021:2015 (CPV) код – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233160-8 Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей. При розробленні цієї тендерної документації розглянуто питання стосовно строків проведення процедури закупівлі, переліку кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції, строку дії тендерної пропозиції, методики оцінки пропозицій, проєкту договору про закупівлю, технічних вимог до предмета закупівлі, та інших положень з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання вимог пунктом 24 Особливостей встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зважаючи на зазначене уповноваженою особою КП КПС ШРБУ було затверджено тендерну документацію щодо Закупівлі з усіма Додатками, в т. ч. проєкт договору про закупівлю, та оприлюднено оголошення щодо Закупівлі, тендерну документацію та проєкт договору про закупівлю в Електронній системі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, Законом з урахуванням Особливостей.
Відповідно до Протокольного рішення №270 від 11.08.2025р. уповноваженою особою КП КПС ШРБУ було розглянуто тендерну пропозицію учасника ФОП Валкова Марина Вікторівна (код 3131714744) (далі — Учасник), яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4, 6, 8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул.Університетській (ДК 021:2015 код 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Закупівля) на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі — Особливості), у т. ч. перевірку інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, щодо наявності / відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей. Учасника було визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
18.08.2025р. між комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі – Покупець), в особі директора Кірєєва Валерія Валентиновича, який діяв на підставі Статуту, з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Валкова Марина Вікторівна (далі – Виконавець), яка діє на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань №2009950000000004346 від 15.03.2024 р., з іншої сторони, укладено Договір «про закупівлю послуг» №22.
Договір укладено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022р., з дотриманням норм Цивільного Кодексу України та Господарського Кодексу України.
Відповідно до умов п.1.2. Виконавець зобов’язується у 2025 році, своїми силами з використанням своїх матеріалів, механізмів та обладнання на умовах цього Договору, надати Замовнику послуги для експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (далі – Послуги), а Замовник - прийняти та оплатити Послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.
Найменування послуги: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (п.1.3.).
На даний момент Договір виконано Сторонами майже на 40%.
В період з 18 серпня 2025 по 02 вересня 2025 року було проведено моніторинг зазначеної Закупівлі.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-29-009685-a» від 2.09.2025р. перевіряючими помилково робляться висновки, які не відповідають фактичним обставинам та вимогам законодавства, а саме:
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО- БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − Замовник) UA-P-2025-07-29-010199-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.07.2025 № 266; тендерну пропозицію учасника ФОП Валкова Марина Вікторівна; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.08.2025 №270; договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 на суму 5795163,30 грн без ПДВ з додатками до нього; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Так, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу подання учасником тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «форми «Тендерна пропозиція» відповідно до Додатку №5 до тендерної документації».
Разом з цим, в пункті 7 форми «Тендерна пропозиція» Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено, що: «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма положеннями Документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та погоджуємося на виконання всіх умов та вимог, передбачених цією Документацією».
Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна надано документ «Форма «Тендерна пропозиція» від 01.08.2025 № 143 (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), в якій підтверджено згоду з усіма положеннями тендерної документації та надано погодження з виконанням всіх її умов.
Також, Замовником в пункті 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що: «Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації».
Разом з цим, в пункті 8 розділу «Умови виконання робіт (надання послуг) - в забудованій частині міста» Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця».
Моніторингом установлено, що Учасником в складі тендерної пропозиції надано Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 01.08.2025 (файл «Тех завд.pdf») у відповідності з умовами Додатку 3 до тендерної документації та із зазначенням, зокрема, що матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця.
Крім того, в пункті 5 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «До ціни пропозиції мають бути завантажені (після отримання повідомлення про намір укласти договір):
- договірна ціна (з обов’язковим погодженням з Замовником);
- зведений кошторисний розрахунок (з обов’язковим погодженням з Замовником);
- локальний кошторис (з обов’язковим погодженням з Замовником);
-відомість ресурсів (з обов’язковим погодженням з Замовником);…».
На вказану вимогу учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна в електронній системи 20.08.2025 (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.08.2025) завантажено, зокрема, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № 1 (файл «Договірна ціна з розрахунками.pdf»), в главу 9 «Кошти на інші роботи та витрати» якого включено кошти на захоронення сміття в сумі 204,87963 тис. грн та які, відповідно, включено до договірної ціни (позиція 6 Інші супутні витрати), що не відповідає встановленим Замовником вимогам у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, в частині включення витрат, які повинні покладатися на учасника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 22.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, у відповіді Замовником зазначено, зокрема що
«…зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником…».
При цьому, відповідно до пункту 2.1. укладеного договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 (оприлюднено 21.08.2025) зазначено: «Ціна Договору становить – 5795163,30 (П’ять мільйонів сімсот дев’яносто п’ять тисяч сто шістдесят три гривні 30 копійок) гривень, і визначається із розрахунку ціни послуг у Локальному кошторису з розрахунком договірної ціни Додатку №1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною Договору». В складі договірної ціни відображені, також, інші супутні витрати в розмірі 204,87963 тис. грн (файл «ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf»). Водночас, вказана сума, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №1 (Глава 9. Кошти на інші роботи та витрати) складається з коштів, зокрема: на захоронення сміття (файл «ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК.pdf»).
Отже, надана Замовником відповідь не спростовує задокументованого порушення, а навпаки підтверджує, що Замовником встановлені вимоги, зокрема, до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо покладення витрат на захоронення сміття саме на Учасника, а не на Замовника (Додаток 3 до тендерної документації), в той час як ФОП Валковою Мариною Вікторівною в своїй тендерній пропозиції покладено витрати по захороненню сміття на Замовника, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника та, відповідно, тендерній пропозиції самого учасника, та призвело до здорожчання вартості послуг з поточного ремонту за об’єктом.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КП КПС ШРБУ повністю не погоджується із висновками та доводами Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, зважаючи на зазначене:
Щодо покладення витрат за захоронення сміття.
Утримання та ремонт об’єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі Кременчуцької міської територіальної громади здійснюється з дотриманням вимог законів України «Про дорожній рух» та «Про автомобільні дороги», «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2012 за № 365/20678, ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДСТУ 3090-95 «Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення» та інших нормативно-правових актів включаючи заходи щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища.
Одним з важливих моментів при виконання робіт з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та внутрішньоквартальних проходів та проїздів щодо вимог охорони навколишнього середовища є утворення будівельного сміття. Виконавці робіт зобов’язані забезпечити вивезення та захоронення (утилізацію) будівельного сміття, що утворилося в процесі виконання ними робіт згідно з Законом України «Про управління відходами» та рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 «Правила благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади».
Вимогою Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця» визначені обов'язки Виконавця щодо поводження з будівельними відходами, а саме зобов'язання укладення договору зі спеціалізованою організацією, ліцензованою у сфері поводження відходами.
Щодо включення коштів на захоронення сміття відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва (стор.17 файл «Кошторис.pdf»), глава 9, зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником.
За умовами Розділу 2 Договору:
Ціна даного Договору включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат Виконавця .
Договірна ціна на виконання послуг визначається на основі розрахунків Підрядника на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку, що зумовлені ринковими відносинами, з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», тощо) та показники загальновиробничих та адміністративних витрат не повинні перевищувати нормативні показники, що зазначені у КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями. Показник кошторисного прибутку, що враховується Підрядником в договірній ціні, повинен бути економічно обґрунтованим відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями.
Розрахунок ціни пропозиції здійснюється Виконавцем відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат.
До розрахунку ціни Виконавця повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підготовчих будівельних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.
Кошти на захоронення сміття включаються до Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва як витрати, що пов'язані з утилізацією будівельних відходів, які утворюються в процесі будівництва. Ці витрати розраховуються згідно з встановленими тарифами на послуги з вивезення та захоронення побутових відходів та враховуються у вартості будівництва відповідно до кошторисної документації, розробленої відповідно до Нормативно-правових актів України
Відповідно до Листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №7/15-2747 від 11.03.2014 р.
Відповідно до законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт.
Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.
Вартість поточного ремонту має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.
В окремих обгрунтованих випадках центральний орган виконавчої влади, до сфери діяльності якого належать відповідні об'єкти, або замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обгрунтуванням може поширити дію окремих положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" на поточний ремонт.
У разі прийняття рішення щодо поширення дії ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 на поточний ремонт у розпорядчому документі можуть бути зазначені відповідні особливості, зокрема щодо показників кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат тощо. При цьому враховуючи, що роботи з поточного ремонту здійснюються в існуючих будівлях, при складанні інвесторської кошторисної документації на поточний ремонт кошти на титульні тимчасові будівлі і споруди та сезонні подорожчання, як правило, не враховуються. В окремих обгрунтованих випадках виходячи зі способу, умов виконання ремонтних робіт (господарський, підрядний) та структури організації - виконавця поточного ремонту показники для обчислення загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку можуть розраховуватись відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та ДСТУ-Н Б Д.1.1-5:2013 як для капітального ремонту. При цьому прибуток враховується при складанні кошторисної документації на поточний ремонт лише у випадку здійснення його підрядним способом.
Вартість поточного ремонту в окремих обґрунтованих випадках може визначатися на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, за умов відповідності технології, складу робіт, що виконуються, та витрат ресурсів, врахованих зазначеними нормами.
Виходячи з положень законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві. Водночас на практиці такі роботи виконуються, і для них складаються кошториси.
У випадку поточного ремонту є два варіанти розрахунку вартості:
• За правилами Настанови з визначення вартості будівництва.
• На основі домовленості між замовником та підрядником, що передбачає індивідуальний підхід до розрахунку витрат.
КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
п.3.2. Настанови визначає Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
п.3.5. До інших витрат належать усі інші витрати, що не включаються до вартості будівельних робіт і вартості устаткування, меблів та інвентарю.
3.32. До глави 1 «Підготовка території будівництва» включаються кошти на виконання робіт і витрати, пов’язані з підготовкою земельної ділянки, освоєнням території, що забудовується, та платою за використання земельної ділянки.
4.37 У складі інвесторської кошторисної документації зазначається загальна кошторисна трудомісткість будівельних робіт, яка визначається як сума нормативної та розрахункової трудомісткості цих робіт, що передбачаються:
1)у прямих витратах:
б) розрахункова кошторисна трудомісткість при перевезенні ґрунту і будівельного сміття, будівельних вантажів, що враховує трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні автотранспорту;
Компенсація витрат підрядника передбачає, що в договорі підряду ціна робіт, яка включає відшкодування витрат підрядника та винагороду за роботу, має бути визначена. Це може бути приблизний або твердий кошторис, який, як правило, потребує погодження сторін для внесення змін. Якщо Виконавчець виконує роботу своїм матеріалом, він відповідає за його якість, і ця відповідальність є частиною загальної ціни договору, що покриває витрати та прибуток підрядника. Таким саим чином іде компенсація і нших витрат Виконавця (Підряднника), в тому числі витрат на вивезення та захоронення мусору.
Також звертаємо увагу, що п.7 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні. Якісні а кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачений перелік «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг послуг» яким визначений обов’язкове
- Перевезення сміття до 15 км. (1739 т.) (п.18 таблиці)
Також п.10 Додатку 3 визначені вимоги щодо надання обов’язкових документів на підтвердження (аргументування) понесених витрат на подальшу компенсацію (оплату) Замовником, в тому числі:
- виконавчу документацію: Загальний журнал виконання робіт, журнал вхідного контролю якості матеріалів, журнал ущільнення асфальтобетонного покриття, оформлені в установленому порядку акти на приховані послуги, підтверджуючі документи на утилізацію сміття (договір, акт надання послуг);
Дана вимога також визначена і Договором укладеним між Сторонами.
Також слід звернути увагу, що Виконавець має право не включати витрати на вивезення сміття до витрат які будуть компенсуватись Замовником. В такому разі саме питання порушення нібито умов Тендерної документації або Договору, які нібито виявлені Перевіряючим, буде анульовано.
Тому висновки та відповідно вимога перевіряючих щодо розірвання Договору є не обґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства.
Таким чином, порушення описане у цій частині висновку Держаудитслужби є необґрунтованим і не містить підстав для застосування пункту 1 частини першої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки ніяким чином не впливає на зміст пропозиції та змогу учасника виконати зобов’язання за договором.
Звертаю увагу Суду, що Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Жодна норма Закону не передбачає умови та вимоги щодо розірвання Договору на вимогу Держаудитслужби.
Щодо вимог Держаудитслужби про усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором.
Зазначене у висновку Держаудитслужби невідповідність тендерних пропозицій учасника вимогам тендерної документації не мали жодного впливу на зміст тендерної пропозиції переможця ФОП Валкової Марини Вікторівни та на результати закупівлі, який визначений за умовою найбільш економічно вигідної ціни. Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, всі без виключення зауваження Держаудитслужби зводяться до невідповідності пропозицій вимогам тендерної документації, що носять суто формальний характер, так як не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Вимога Держаудитслужби про усунення виявлених порушень, у даному випадку, порушує принцип (критерій) пропорційності. Критерій "пропорційності" який є предметом регулювання ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання.
"Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. У практиці ЄСПЛ напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті "суспільний", "публічний" інтерес; чи є такий захід (втручання) пропорційним визначеним цілям.
Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Разом з тим, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою відповідача про розірвання укладеного Договору.
Також, у висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості предмету закупівлі, тим самим підтверджено відповідність такої вартості ринковим цінам.
Тобто, Держаудитслужбою не висувається претензій, до переможця тендеру, відносно того, що його пропозиція призведе до завдання збитків місцевому бюджету.
Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Варто зазначити, ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
На Нашу думку, Відповідач не наділений повноваженнями на спонукання суб’єкта господарювання на розірвання господарського договору, Відповідач не зазначив, які саме правові підстави для розірвання договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір №471 від 30.08.2023р., укладений між Позивачем – КП КПС ШРБУ та Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог: ФОП Валкова Марина Вікторівна - не передбачає розірвання договору в односторонньому порідку, тому, в односторонньому порядку, цей договір може бути змінено або розірвано виключно за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Таким чином розірвання договору на вимогу Держаудитслужби спричинить порушення інтересів обох сторін та негативно відобразиться на утримання вулично-шляхової мережі міста Кременчука, як суспільно необхідного інтересу та призведе до відшкодування завданих збитків, зі сторони Замовника, за неналежне виконання умов договору.
Стаття 627 ЦК України встановлює, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту. вимог розумності та справедливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
За приписом ч. 1 ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Зміна або розірвання господарського договору може здійснюватися у:
- позасудовому порядку за згодою обох сторін, а в окремих випадках - в односторонньому порядку;
- судовому порядку (за наявності достатніх підстав).
Крім того, звертаємо увагу, що виявлені порушення були зафіксовані в той час (02.09.2025р.) коли торги вже відбулись (11.08.2025р.), і було укладено договір з переможцем (18.08.2025р.). Щодо застосування вимог статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" Верховний Суд в постанові №120/1297/20-а від 21.01.2021 висловив правову позицію, згідно якої: «даною нормою передбачено відміну торгів замовником чи визнання їх такими, що не відбулися. Зокрема, замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Проте вимоги даної норми не можна застосувати до спірних правовідносин, оскільки виявлені порушення були зафіксовані оскаржуваним висновком від 02.09.2025р., а торги станом на той час вже відбулися, результатом чого стало укладення договору поставки Договір №22 від 18.08.2025р.».
Усі без виключення зауваження Відповідача носять суто формальний характер, оскільки жодне з них не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенням конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції. Запропонований Відповідачем спосіб усунення недоліків є беззмістовним та позбавленим сенсу, оскільки наслідком матиме виключно втрати (часові, матеріальні та ін.).
Принцип пропорційності – це один з елементів верховенства права, та потребує вираховування співмірності між виявленим порушенням та засобами його усунення, визначеними Відповідачем.
З огляду на вищевикладене, Висновок Держаудитслужби є необґрунтованим і невмотивованим, та не відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки належним чином не встановлені обставини відсутності або наявності невідповідності Тендерної пропозиції Переможця Тендерній документації та яким чином інформація викладена у висновку впливає на зміст тендерної пропозиції учасника та призводить до неможливості виконання зобов’язань за договором та який воно має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів) тощо.
Частиною 10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАСУ передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.
Частиною 2 ст. 77 КАСУ визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 7 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, до заяви про визнання індивідуального акту протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акту чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акту чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Керуючись ч. 7 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, заявляємо клопотання про витребування судом від Відповідача належним чином завіреної копії оскаржуваного висновку, оскільки Законом не передбачено направлення його замовнику в паперовому вигляді, а встановлено лише обов’язок опублікувати такий висновок в електронному вигляді на сторінці закупівлі.
КП КПС ШРБУ повідомляє, що заходи досудового врегулювання спору не вживалися. Заходи забезпечення доказів або позову не вживалися.
Попередній (орієнтовний) розрахунок судових витрат, які понесла і які очікує понести
позивач у зв’язку з розглядом справи, складає 3028.00 грн. - судовий збір.
Позивач підтверджує, що до суду не подано іншого позову (позовів) до цього ж
відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Додатково повідомляємо
Додатково повідомляємо, що Сторони мають зареєстровані Електронні кабінети у підсистемі Електронний суд ЄСІТС
На підставі викладеного й у відповідності до ст. 19 Конституції України, ст. 180 Господарського кодексу України, ст.ст. 525, 638, 651 Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись ст. ст. 2, 5, 77, 160,161, 245 КАСУ,-
прошу:
1. Витребувати від Відповідача належним чином завірену копію оскаржуваного Висновку.
2. Визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області UA-2025-07-29-009685-a.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області витрати зі сплати судового збору.
2. Розглядати адміністративну справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та участю представника КП КПС ШРБУ.
Додаток:
1. Оригінал платіжної інструкції №11963 від 10.09.2025 р. (надається до Суду) – на 1 аркуші;
2. Витяг зі Статуту на 4 арк.;
3. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.03.2024р. на 9 арк.;
4. Копія оголошення про проведення відкритих торгів від 06.08.2025 р. на 2 арк.;
5. Копія Протоколу затвердження річного плану закупівель на 2 арк.;
6. Копія протокольного рішення уповноваженої особи за №270 від 11.08.2025 р. про визначення переможця процедури закупівлі на 3 арк.;
7. Копія протокольного рішення уповноваженої особи за №281 від 18.08.2025 р. на 1 арк.;
8. Копія Повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю UA-2025-07-29-009685-a на 2 арк.;
9. Копія Договору №22 від 18.08.2025 р. на 9 арк.;
10. Копія Додатку №1. Локальний кошторис на будівельні роботи до Договору №22 від 18.08.2025 р. на 6 арк. ;
11. Копія Додатку №2 до Договору №22 від 18.08.2025 р. Інформація про ціни на матеріальні ресурси. на 2 арк.;
12. Копія витягу з наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області за №90-З від 18.08.2025 р. «Про моніторинг закупівель» на 1 арк.;
13. Копія запиту замовнику на пояснення від 19.08.2025 р. на 1 арк.;
14. Копія відповіді замовника на пояснення від 22.08.2025 р. на 3 арк.;
15. Копія висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 02.09.2025 р. на 5 арк.;
16. Наказ про надання повноважень начальнику юридичного відділу №100 від 01.09.2021 р. на 1 арк.;
17. Наказ про переведення на іншу посаду №136-К від 01.07.2021 р.
18. Копії позовної заяви з додатками для відповідача та третьої особи.
Представник КП КПС ШРБУ Ксенія Баранік
Дата публікації:
17.09.2025 11:25
Дата відкриття провадження:
15.09.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
440/12670/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та Наказу 18.08.2025 № 90-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі – Управління) було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2025-07-29-009685-a.
Підставою для проведення моніторингу стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) 2.09.2025 через ел.систему ProZorro було отримано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі по тексту – Висновок).
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-29-009685-a» від 2.09.2025р., Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього..
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
КП КПС ШРБУ уважно ознайомившись із викладеним у Висновку, та вимогами Управління, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009685-a.
КП КПС ШРБУ вважає Висновок Управління – протиправним та таким, що повинен бути скасований.
Зважаючи на зазначене, КП КПС ШРБУ повідомляє (інформує), про підготовку та подання Позовної заяви до Полтавського окружного адміністративного суду.
В подальшому при отриманні Позовної заяви судом та відкритті провадження у справі, в електронній системі закупівель буде викладено Позовну заяву, протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження, та номер такого провадження.
Дата публікації звіту:
09.09.2025 11:14
Запити/Пояснення
Номер:
b9bac844c6dc4202b30251ea84f75dd4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.08.2025 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.08.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5808893,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-29-009685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП Валкова Марина Вікторівна щодо виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця»? Учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано Зведений кошторисний розрахунок об’єкта будівництва (стор.17 файл «Кошторис.pdf»), де в главі 9 включено кошти на захоронення сміття. Поясніть вказане.
3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП Валкова Марина Вікторівна щодо виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, зокрема, для проведення послуг з поточного ремонту застосовувати: «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше»? Учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (стор.35 файл «Кошторис.pdf»), в позиції 31 якої зазначено марку щебню із природного каменю М400. Поясніть вказане.
4. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код закупівлі: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. При цьому, в пункті 1.5. розділу 1 проекту договору про закупівлю послуг (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено: «Послуги, що є предметом даного Договору визначені за кодом ДК 021:2015 (CPV) код – 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (45112730-1 — Благоустрій доріг і шосе)». Поясніть вказані невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d20bafabb56846abbf9516e1d2460fb3
Назва:
Пояснення на Запит Держаудитслужби України від 19.08.2025
Дата опублікування:
22.08.2025 14:50
Опис:
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 19.08.2025.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Для поточного ремонту жодний нормативно-правовий акт не визначає обов'язкової форми технічної специфікації. Вартість поточного ремонту визначається на підставі обгрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості. Для проведення процедури закупівлі та визначення її очікуваної вартості уповноваженій особі виробничим відділом підприємства надано локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів до локального кошторису та відомість обсягів робіт. Також було проведено узгодження необхідних умов технічного завдання та інші умови процедури закупівлі.
При формуванні тендерної документації, Замовником було чітко сформовано вимогу до Пропозиції учасника, а саме тендерної пропозиція, в подальшому Договірної ціни на виконання послуг. Остання визначається на основі розрахунків Учасника (Підрядника) на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України, в першу чергу «Настанови з визначення вартості будівництва». Показники загальновиробничих та адміністративних витрат не повинні перевищувати нормативні показники, що зазначені у КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями. А також показник кошторисного прибутку, що враховується Учасником (Пірядником) в договірній ціні, повинен бути економічно обґрунтованим відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями.
Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів до локального кошторису та відомість обсягів робіт надані в окремому файлі.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП Валкова Марина Вікторівна щодо виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця»? Учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано Зведений кошторисний розрахунок об’єкта будівництва (стор.17 файл «Кошторис.pdf»), де в главі 9 включено кошти на захоронення сміття. Поясніть вказане.
Утримання та ремонт об’єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі Кременчуцької міської територіальної громади здійснюється з дотриманням вимог законів України «Про дорожній рух» та «Про автомобільні дороги», «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2012 за № 365/20678, ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДСТУ 3090-95 «Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення» та інших нормативно-правових актів включаючи заходи щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища.
Одним з важливих моментів при виконання робіт з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та внутрішньоквартальних проходів та проїздів щодо вимог охорони навколишнього середовища є утворення будівельного сміття. Виконавці робіт зобов’язані забезпечити вивезення та захоронення (утилізацію) будівельного сміття, що утворилося в процесі виконання ними робіт згідно з Законом України «Про управління відходами» та рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 «Правила благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади».
Вимогою Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця» визначені обов'язки Виконавця щодо поводження з будівельними відходами, а саме зобов'язання укладення договору зі спеціалізованою організацією, ліцензованою у сфері поводження відходами.
Щодо включення коштів на захоронення сміття відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва (стор.17 файл «Кошторис.pdf»), глава 9, зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником.
Також звертаємо увагу, що п.7 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні. Якісні а кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачений перелік «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг послуг» яким визначений обов’язкове
- Перевезення сміття до 15 км. (1739 т.) (п.18 таблиці)
Також п.10 Додатку 3 визначені вимоги щодо надання обов’язкових документів на підтвердження (аргументування) понесених витрат на подальшу компенсацію (оплату) Замовником, в тому числі:
- виконавчу документацію: Загальний журнал виконання робіт, журнал вхідного контролю якості матеріалів, журнал ущільнення асфальтобетонного покриття, оформлені в установленому порядку акти на приховані послуги, підтверджуючі документи на утилізацію сміття (договір, акт надання послуг);
Дана вимога також визначена і Договором укладеним між Сторонами.
3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП Валкова Марина Вікторівна щодо виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, зокрема, для проведення послуг з поточного ремонту застосовувати: «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше»? Учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (стор.35 файл «Кошторис.pdf»), в позиції 31 якої зазначено марку щебню із природного каменю М400. Поясніть вказане.
Улаштування основи дорожнього одягу із щебеню під час виконання робіт з поточного ремонту здійснюється відповідно до ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів» та має чітко визначені вимоги до матеріалів, технології влаштування, а також до характеристик щебеню. При влаштуванні основи з щебеню фракції 20-40 мм для влаштування основ під дороги, автостоянки, проїздів повинен використовуватися щебінь М1000 і більше.
Для визначення потреб у ресурсах при виконанні робіт з «Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межою міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]» Учасником було застосовано кошторисні норми України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 18 «Благоустрій». Однак при визначенні потреби матеріалів Учасником помилково було введено шифр ресурсів, що призвело до зміни найменування матеріалів з «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше» на «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М400» хоча в самій розцінці вказано, що щебінь повинен мати «марку М1000 і більше».
4. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код закупівлі: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. При цьому, в пункті 1.5. розділу 1 проекту договору про закупівлю послуг (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено: «Послуги, що є предметом даного Договору визначені за кодом ДК 021:2015 (CPV) код – 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (45112730-1 — Благоустрій доріг і шосе)». Поясніть вказані невідповідності.
Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-07-29-009685-a щодо Закупівлі було самостійно виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: у п. 1.5. проєкту Договору (додаток 4 до тендерної документації) був помилково вказаний не вірний код ДК 021:2015 (CPV) (ДК 021:2015 (CPV) код – 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (45112730-1 — Благоустрій доріг і шосе), що не відповідає коду ДК 021:2015, який вказаний шляхом заповнення електронних полів, про що був складений відповідний протокол щодо допущення технічної помилки від 18.08.2025 р. за № 281.
Відповідно до пункту 3 Наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Відповідно до протоколу було прийнято рішення, а саме:
1. Про допущення Уповноваженою особою технічної (механічної, формальної) помилки під час здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-07-29-009685-a;
2. Відповідно до пункту 3 Наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 автентичною вважати інформацію, розміщену шляхом заповнення електронних полів;
3. Оприлюднити договір про закупівлю відповідно до норм чинного законодавства згідно предмету закупівлі, який вказаний при заповненні електронних полів.
Протокол щодо допущення технічної помилки додається в окремому файлі.