-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56
Завершена
3 280 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 32 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 32 800.00 UAH
Номер:
a3a09a061c264ae28c9f01f273d0ddbb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-25-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2025 00:00
Період моніторингу:
25.08.2025 14:28 - 16.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.08.2025 № 57-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій КРАСИЛЕНКО
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 25.08.2025 № 57-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-07-28-009131-a 28.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «Немйо Сергій Олександрович» встановлено порушення абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції учасника «Немйо Сергій Олександрович» шляхом приведення умов Договору від 21.08.2025 № 21 (договірної ціни та розрахунків до неї) у відповідність вимогам пунктів 5.4, 5.8, 5.17. Настанови № 281 через зменшення суми договору на 26 167,62 гривень (з урахуванням єдиного податку - 5%) з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором від 21.08.2025 № 21 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кольчинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.08.2025 року; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Немйо Сергій Олександрович» (далі – ФОП «Немйо Сергій Олександрович»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Немйо Сергій Олександрович» від 14.08.2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2025; договір підряду від 21.08.2025 року №21; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 та 29 серпня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Немйо Сергій Олександрович» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: « кошторисний розрахунок твердої договірної ціни, виконаний у програмному комплексі АВК-5 (остання редакція) (у форматі PDF та додатково програмний файл з розширенням .imd), складений відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації), а саме:договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси на будівельні роботи (згідно Технічного завдання); підсумкову відомість ресурсів (із обов’язковим зазначенням країни походження товару), який має бути розроблений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»».
Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції, ФОП «Немйо Сергій Олександрович» інформації про наявність в Учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником встановлено, що зазначеним учасником буде використовуватись техніка залучена на підставі договору надання послуг № 18/11 від 18.11.2024 року та договору про перевезення вантажів автомобільним транспортом №10/01/24 від 10.01.2024 р. (файл «Довідка за формою 1.pdf.»).
Окрім того, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій відсутня інформація про наявність штатного та/або залученого (договірні відносини) персоналу необхідного для керування і обслуговування машин та механізмів (файл «16. Довідка щодо наявності працівників робітничих спеціальностей за формою 3. pdf»).
Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Водночас, пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 передбачено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Однак, у наданих учасником у складі тендерної пропозиції ФОП «Немйо Сергій Олександрович» локальних кошторисах №06-01-01, №02-01-01 та 02-01-03 враховано трудовитрати робітників, що обслуговують машини керування якими здійснюватиметься за договором про надання послуг на суму 2258,65 гривень та прибуток на суму 650,59 гривень (без врахування податків), що не відповідає пункту 5.8 Розділу V Настанови №281.
Окрім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – «27. Договірна ціна. Pdf») учасником ФОП «Немйо Сергій Олександрович» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 21,95000 тис. грн., також ці витрати включено в договірну ціну, яка є невід’ємним Додатком 2 до договору підряду від 21.08.2025 № 21.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Немйо Сергій Олександрович (дата реєстрації 02.03.2023) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП), тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Немйо Сергій Олександрович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 21,95000 тис. грн. учасника закупівлі ФОП «Немйо Сергій Олександрович» призвело до завищення вартості договору підряду від 21.08.2025 № 21.
З урахуванням викладеного, під час розрахунку цінової пропозиції учасником ФОП «Немйо Сергій Олександрович» зайво нараховано до договірної ціни коштів у загальній сумі 26167,62 гривень (з урахуванням єдиного податку - 5%).
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26 та 29 серпня 2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Немйо Сергій Олександрович» на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства щодо розрахунку вартості тендерної пропозиції у відповідності до Настанови № 281.
Однак, надані Замовником пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення та не спростовують той факт, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Немйо Сергій Олександрович» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Немйо Сергій Олександрович» у наданій договірній ціні за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором надання послуг) та адміністративні витрати, чим не дотримано вимоги пунктів 5.4, 5.8 та 5.17 Розділу V Настанови, відповідно, тендерна пропозиція не відповідає вимогам Додатку 1, яким передбачено, що кошторисний розрахунок твердої договірної ціни повинен бути виконаний у програмному комплексі АВК-5 (остання редакція) (у форматі PDF та додатково програмний файл з розширенням .imd), складений відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації), а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси на будівельні роботи (згідно Технічного завдання); підсумкову відомість ресурсів (із обов’язковим зазначенням країни походження товару), який має бути розроблений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Немйо Сергій Олександрович» на відповідність умовам тендерної документації і вимогам законодавства та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
09.09.2025 14:50 - 24.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.09.2025 14:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, виправлено помилки, допущені при складанні тендерної пропозиції ФОП «НЕМЙО СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ», та відкориговано ДЦ, а саме:
- вказано факт оренди будівельних машин і механізмів з послідуючим автоматичним виключенням з ДЦ врахованих витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів.
- виключаються трудозатрати в перевезенні ґрунту та будівельного сміття, з послідуючим автоматичним виключенням з ДЦ врахованих витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття.
- прибуток зменшується відповідно до трудозатрат.
- адміністративні витрати виключаються в загальному обсязі.
При цьому до договору №21 від 21.08.2025 року, укладеного між Кольчинською селищною радою та ФОП «Немйо Сергій Олександрович» укладено Додаткову угоду №1 від 12.09.2025 року (додається).
Дата публікації звіту:
15.09.2025 15:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом внесення відповідних змін (укладення додаткових угод) до договору підряду
Дата публікації:
17.09.2025 08:30
Запити/Пояснення
Номер:
cdd4f3f052d44dc58f47c1e4a429b502
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.08.2025 16:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважена особа Кольчинської селищної ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника фізичної особи підприємця «Немйо Сергій Олександрович», а визначення його переможцем, якщо:
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: « кошторисний розрахунок твердої договірної ціни, виконаний у програмному комплексі АВК-5 (остання редакція) (у форматі PDF та додатково програмний файл з розширенням .imd), складений відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації), а саме:договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси на будівельні роботи (згідно Технічного завдання); підсумкову відомість ресурсів (із обов’язковим зазначенням країни походження товару), який має бути розроблений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»».
Відповідно до наданої учасником інформації у складі тендерної пропозиції, ФОП «Немйо Сергій Олександрович» буде використовуватись техніка залучена на підставі договору надання послуг № 18/11 від 18.11.2024 року та договору про перевезення вантажів автомобільним транспортом №10/01/24 від 10.01.2024 р. (файл «Довідка за формою 1.pdf.»).
Згідно з пунктом 5.8 Розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Однак, у наданих учасником ФОП «Немйо Сергій Олександрович» локальних кошторисах №06-01-01 та №02-01-01 враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься за договором про надання послуг.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3c56b8fe425144ebbbd0742908549036
Назва:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a, моніторинг UA-M-2025-08-25-000027).
Дата опублікування:
29.08.2025 15:15
Опис:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a, моніторинг UA-M-2025-08-25-000027).
Пояснення надано в окремому файлі на 5 сторінках).
Номер:
15bc7fcf76f74b8e97bce23bb1bacd7e
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.08.2025 10:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань::
1) Яким чином Уповноважена особа Кольчинської селищної ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника фізичної особи підприємця «Немйо Сергій Олександрович», а визначення його переможцем, якщо:
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що кошторисний розрахунок твердої договірної ціни повинен бути виконаний у програмному комплексі АВК-5 (остання редакція) (у форматі PDF та додатково програмний файл з розширенням .imd), складений відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації), а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси на будівельні роботи (згідно Технічного завдання); підсумкову відомість ресурсів (із обов’язковим зазначенням країни походження товару), який має бути розроблений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Водночас, в ході моніторингу установлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – 27.ДОГОВІРНА ЦІНА. pdf.p7s) учасником ФОП «Немйо Сергій Олександрович» відповідно до Договірної ціни, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 21,95000 тис. грн., також ці витрати включено в договірну ціну, яка є невід’ємним Додатком 2 до договору підряду від 21.08.2025 № 21.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Немйо Сергій Олександрович (дата реєстрації 02.03.2023) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Немйо Сергій Олександрович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 21,95000 тис. грн. учасника закупівлі ФОП «Немйо Сергій Олександрович» призвело до завищення вартості договору підряду від 21.08.2025 № 21. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f429151d88e0431d8fe2f2cc9782c041
Назва:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a, моніторинг UA-M-2025-08-25-000027).
Дата опублікування:
03.09.2025 17:02
Опис:
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a, моніторинг UA-M-2025-08-25-000027).
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a, моніторинг UA-M-2025-08-25-000027).
Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі -Закон) визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до діючого законодавства (суб'єкт підприємницької діяльності) – будь-яка особа, у тому числі фізична особа-підприємець, або юридична особа будь-якої організаційно-правової форми, що належним чином зареєстрована та здійснює підприємницьку діяльність у встановленому законом порядку.
Замовник керувався діючим Господарським та Цивільним кодексами України під час проведення процедури закупівлі.
Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом (ст.43 Господарського кодексу України (надалі –ГКУ)). Держава гарантує усім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів. (ст.47 ГКУ). Стаття 51 ЦКУ, зазначає, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Відповідно до частини 1 статті 45 ГКУ, підприємництво в Україні здійснюється в будь-яких організаційних формах, передбачених законом, на вибір підприємця.
Відповідно до частини 8 статті 19 ГКУ усі суб`єкти господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, виділені на окремий баланс, зобов`язані вести первинний (оперативний) облік результатів своєї роботи, складати та подавати відповідно до вимог закону статистичну інформацію та інші дані, визначені законом, а також вести (крім громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці) бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством. Відповідно, частиною 8 статті 19 ГКУ не встановлено для громадян України, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як фізичні особи-підприємці, обов`язковість ведення бухгалтерського обліку, однак законодавство і не обмежує підприємців у праві ведення бухгалтерського обліку.
Допустимо, що у фізичної особи-підприємця є адміністративні витрати, як загальногосподарські витрати, пов`язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з капітального ремонту одноособово, як вбачається з договірної ціни.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, затверджено Кошторисні норми України у будівництві: «Настанова з визначення вартості будівництва» (надалі - Настанова), та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Так, згідно пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування (далі будівництво).
Ця Настанова є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі - бюджетні кошти).
У пункті 1.2. Настанови зазначено, що у цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:
адміністративні витрати загальногосподарські витрати, пов`язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
У пунктах 5.17., 5.18 Настанови вказано, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати:
1) витрати на врегулювання спорів у судових органах;
2) відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об`єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо;
3) витрати на перебазування будівельних організацій;
4) витрати, пов`язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв`язку);
5) витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг);
6) витрати з операційної оренди;
7) витрати зі страхування майна;
8) витрати, пов`язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації..
При цьому, Настанова з визначення вартості будівництва не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.
Відповідно про робочого проекту та позитивного експертного звіту, при розрахунку вартості будівельних робіт кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV Настанови з визначення вартості будівництва.
Чинне законодавство не визначає поняття «будівельна організація» та її організаційно-правові форми, в зв'язку з чим будівельна організація може функціонувати як у формі юридичної особи, так і у формі фізичної особи - підприємця.
Усі суб`єкти підприємницької діяльності, незалежно від обраної організаційної форми здійснення підприємницької діяльності, мають рівні права та обов`язки, зокрема, в частині доступу до публічних закупівель, у зв`язку з чим ФОП, який не надає послуги/виконує роботи самостійно (одноособово), не позбавлений права на формування адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних із здійсненням задекларованої діяльності.
Позиція, при якій одні суб`єкти підприємницької діяльності, обравши певну організаційну форму провадження господарської діяльності, будуть мати право на формування договірної ціни з урахуванням адміністративних витрат, а інші, не дивлячись на наявність адміністративних витрат, такого права мати не будуть, носить дискримінаційний характер.
З цього приводу слід звернути увагу і на те, що Настанова №281 не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. При цьому, заслуговує на увагу і те, що чинне законодавство не визначає такої організаційної форми здійснення підприємницької діяльності як «будівельна організація».
Отже, із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, допустимим є наявність у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи самостійно (одноособово).