Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Закон № 922 та Особливостей; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 імені В.О.Нижниченка Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» (далі – замовник) UA-P-2025-07-25-010232-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 25.07.2025 б/н; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛІЗ ЛАБС» (далі – ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС»); протокол уповноваженої особи замовника від 08.08.2025; повідомлення про намір укладення договору 08.08.2025; договір про закупівлю товару від 19.08.2025 № 185 (далі – договір) на суму 522000,00 грн, в тому числі ПДВ-20% - 87000,00 грн з ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21.08.2025 та 28.08.2025 в електронній системі закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Водночас, предмет закупівлі «Засоби навчання та обладнання для STEM-лабораторій пілотних класів НУШ» внесений до переліку проектів, які фінансуються за рахунок субвенції, що спрямовується на реалізацію публічного інвестиційного проекту «Забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту».
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ідентифікатором UA-2025-07-25-009039-a поширюються умови Рамкової угоди.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до абзацу 6 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу щодо способу подання тендерної пропозиції учасника, шляхом завантаження необхідних документів зокрема, інформацію та/або документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі - згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Також, пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Замовник у тендерній документації (підпункт 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та абзацу 7 пункту 8 розділу «Документи та інформація на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації) зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати для підтвердження того, що запропонований товар походить із прийнятних країн, Зразок сертифікату про країну походження на запропоновані конструктори.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у складі тендерної пропозиції надано документ, зокрема, ORIGINAL A 38867074, EUROPÄISCHE UNION, URSPRUNGSZEUGNIS (файл «fischertechnik Country Origin.pdf»), викладений іноземною мовою без автентичного перекладу на українську мову.
Разом з цим, пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовником вказано вимогу, зокрема, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою, що не забезпечено учасником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 28.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…у пункті 7 розділу 1 тендерної документації та п. 4.7 Додатку 1 передбачено, що всі документи складаються українською мовою, а у разі надання документів іншою мовою – додається автентичний переклад. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» Замовником перевірено, що подані документи в складі пропозиції викладені українською мовою. Документи іноземного виробника (Fischertechnik GmbH) надані учасником у вигляді офіційних перекладів українською мовою, що відповідало вимогам документації. Відсутності перекладів у складі пропозиції Замовником не встановлено.».
Також, моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 5 розділу 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації) встановлено вимогу, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає документ у форматі PDF, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main про те, що до Учасника, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу.
На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у складі тендерної пропозиції не надано документ у форматі PDF, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main про те, що до Учасника, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, що не виконує вимоги пункту 5 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Разом з цим, учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку Вих. № 14 від 31.07.2025, в якій вказано, що товариство та його кінцевий бенефіціарний власник, Маслюківська Олеся Михайлівна, юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу. (файл «Інформаційна довідка про відсутність в санкційних списках.pdf»).
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 28.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» в складі тендерної пропозиції було надано Інформаційну довідку № 14 від 31.07.2025р. згідно якої зазначено, що ні до учасника ні до його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу. Замовником додатково було перевірено дану інформацію на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main Європейського Союзу та встановлено відповідність учасника вимогам програми Ukraine Facility. Порушень не встановлено.».
Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
01.09.2025 17:10 - 16.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
01.09.2025 17:10
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 01 вересня 2025 року
(ID моніторингу: UA-M-2025-08-18-000029)
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01 вересня 2025 року, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Засоби навчання та обладнання для STEM-лабораторій пілотних класів НУШ» (ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-009039-a, з метою усунення порушень, виявлених під час монітогрингу, Замовником вжито наступні заходи:
1. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції автентичного перекладу документа іноземною мовою.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» містився документ ORIGINAL A 38867074, EUROPÄISCHE UNION, URSPRUNGSZEUGNIS («fischertechnik Country Origin.pdf»), викладений іноземною мовою. Замовником отримано та долучено автентичний переклад зазначеного документа українською мовою, що підтверджує відповідність товару вимогам тендерної документації.
2. Щодо відсутності документу у форматі PDF про те, що до Учасника, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу.
Вимогами тендерної документації (п. 5 розділу 5 Додатку 1) передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції документа у форматі PDF, сформованого на офіційному сайті ЄС https://www.sanctionsmap.eu, який підтверджує, що до учасника та його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальних заходів.
ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» надало власну інформаційну довідку, однак такий документ не був сформований безпосередньо із сайту ЄС. На виконання вимог тендерної документації та з урахуванням висновку ДАСУ, Замовником додатково отримано відповідний файл від ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у форматі PDF та долучено до документів закупівлі.
3. Щодо недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Замовником проведено службове обговорення з уповноваженою особою.
Уповноважену особу зобов’язано неухильно дотримуватися вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей
Додаються такі документи:
1. Переклад fischertechnik Country Origin. pdf.
2. Підтвердження з сайту про відсутність в санкційних списках.pdf.
Дата публікації звіту:
05.09.2025 18:13