-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0
Закупівля здійснюється з з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами)
Завершена
4 867 104.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 48 671.04 UAH
мін. крок: 1% або 48 671.04 UAH
Номер:
0f6e9e5a0b964328b67122f624728442
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-08-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2025 00:00
Період моніторингу:
08.09.2025 15:38 - 30.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.09.2025 №214
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 08.09.2025 №214.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-07-25-000284-a, 25.07.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28, 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушення вимог норм пунктів 3 і 28, 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-25-000285-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 08.08.2025 №25-31В-2, від 13.08.2025 №25-31В-3, від 18.08.2025 №25-31В-4 та від 20.08.2025 №25-31В-5; тендерну пропозицію ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» та ТОВ «Пластпайп ЛТД» (стосовно правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Ельпласт-Львів»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Ельпласт-Львів» та надані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Ельпласт-Львів» як переможцем тендеру документи; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.09.2025 №25-31В-6 щодо продовження строків для укладення договору про закупівлю; договір від 09.09.2025 №23-836ТЛ; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пунктах 2 та 3 таблиць Додатку №3 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником-переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації визначено умову щодо надання переможцем інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення у вигляді електронного документу, із накладеним КЕП установи, що її видала, виданої не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі та отриманої з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv)..
При цьому, у тендерній документації зазначено, що дана вимога встановлена у зв’язку із тим, що доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним).
Період усунення порушень:
18.09.2025 18:00 - 03.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.09.2025 18:00
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0185/2025пр
Дата відкриття провадження:
12.11.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0185/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу п’ятого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами висновку моніторингу № UA-M-2025-09-08-000036 від 08.09.2025 року (далі Висновок), органом фінансового контролю встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, порушення вимог пунктів 3 та 28,47 Особливостей №1178.
Зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушення вимог норм пунктів 3 і 28, 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.»
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку по Закупівлі, вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.
Повідомляємо, що виявлені порушення враховані та проведено профілактична робота, також хочемо зазначити, що дане порушення було виявлено раніше безпосередньо уповноваженою особою та починаючи з 21 серпня 2025 року було оприлюднено тендерну документацію відповідно до вимог 28 та 47 Особливостей №1178.
2.На виконання вимог абзацу п’ятого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Дата публікації звіту:
23.09.2025 10:17
Запити/Пояснення
Номер:
0c3d42eaae7143da8d701b7be5abe248
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.09.2025 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2025 00:00
Опис:
Дата: 09.09.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-25-000284-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством "Львівводоканал" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6e425c3d94d9406283f921c68f84846c
Назва:
Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
Дата опублікування:
11.09.2025 09:52
Опис:
При плануванні і визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався внутрішніми нормативно-правовими документами, які враховують методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що розроблені Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275). Замовником було подано запити на отримання комерційних пропозицій та отримано три комерційні пропозиції у формі рахунків (додаються до пояснення), на підставі яких було визначено очікувану вартість закупівлі Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 (ДК 021:2015- 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-07-25-000284-a).
Документи, що додаються до пояснення:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «Ельпласт» (рахунок)
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Інсталпласт» (рахунок)
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ПЛАСТПАЙП ЛТД» (рахунок)
Номер:
66c077767f364b2b84fe16b174f6428c
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.09.2025 16:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.09.2025 00:00
Опис:
Дата: 11.09.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-25-000284-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством "Львівводоканал" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 4 учасник у складі своєї тендерної документації повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі згідно запропонованої таблиці.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 4 Додатку 4 учасник ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» у складі тендерної пропозиції надав інформацію від 30.07.2025 №109 про найменування та кількість предмета закупівлі, які пропонує учасник, а саме; трубу водопровідну ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 в кількості 2000 м.п., а згідно інформації від 30.07.2025 №110 учасник пропонує трубу водопровідну ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 в кількості 1000 м.п.
Крім того, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2025 №25-31В-2 учасника процедури закупівлі ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» відхилено як такого, що не відповідає вимогам пункту 2.2 Додатку 4 тендерної документації.
Однак, на виконання вимоги пункту 2.2 Додатку 4 учасником ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 12201-2 (файл.Додаток 4. 2. Сертифікат відповідності труби напірні ПЕ100 вода 2025.pdf).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» розбіжності у інформаціях від 30.07.2025 №109 і від 30.07.2025 №110 щодо кількості товару та зазначити причини не застосування пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
2. Пояснити причини відхилення учасника ТОВ ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку 4 тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cbb8d4ef415b427b81d0b775adb74633
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ
Дата опублікування:
16.09.2025 15:06
Опис:
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) на запит по моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 (ДК 021:2015- 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-07-25-000284-a) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-09-08-000036) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення від 11.09.2025 року).
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" від 11.09.2025 року надає наступні письмові пояснення:
Щодо питання першого:
Відповідно до пункту 9 частини першої Додатку №1 до тендерної документації, «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №4 до тендерної документації.»
Відповідно до частини 4 Додатку №4 до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію у формі таблиці, за таким зразком:
№ Найменування Товару, що вимагає Замовник Од. вим. К-сть Найменування Товару, що пропонує Учасник Найменування виробника та країна походження
1 Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 м.п. 2000 [заповнюється учасником] [заповнюється учасником]
На відповідність вищезазначеної вимоги, Учасник ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» надав у складі своєї тендерної пропозиції довідку №110 від 30.07.2025 року, про що і зазначив у даній довідці «ТОВ «БЗПТ», як учасник відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі,трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0), Номер у Prozorro: UA-2025-07-25-000284-a, на виконання вимог п.4. Додатку №4 надає інформацію, що зазначена нижче:
в якій зазначив, що пропонує 1000 метрів, замість 2000 метрів погонних, що не відповідає встановленим вимогам технічної специфікації тендерної документації в частині кількості та одиниці виміру.
Щодо надання довідки № 109 від 30.07.2025 року у складі своєї тендерної пропозиції, то окремої встановленої вимоги у тендерній документації про надання довідки у такій формі не було та Замовником не розглядалось, оскільки на виконання вимоги частини 4 до Додатку №4 до тендерної документації, Учасник надав довідку № 110 від 30.07.2025 року про що зазначив безпосередньо у довідці.
Законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Водночас, замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та її додатками, і які учасник надає на власний розсуд.
Розгляд та оцінка тендерної пропозиції здійснюється відповідно до абзацу восьмого пункту 37 та пункту 41 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
За частиною 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Виходячи з вищезазначеного, кількість та одиниця виміру товару є характеристикою, що становить частину технічної специфікації до предмета закупівлі, тобто дані характеристики не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно Учасник ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» запропонував товар, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та надання повідомлення про усунення невідповідностей призвело б до неправомірного застосуванням пункту 43 Особливостей.
Тому, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Аналогічні позиції про ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та прямого відхилення відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у разі, якщо учасник запропонував інші кількісні характеристики, містяться у таких рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - АМКУ):
1. У рішенні №205-р/пк-пз від 05.01.2023 року, АМКУ зазначає, що «Також наданими учасником документами не підтверджено відповідність специфікації в частині кількості запропонованого товару, зокрема, за позиціями №3-7 та № 11 розділу ІІ (Специфікація) додатку 3 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 41 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
2. У рішенні №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 року, АМКУ зазначає, що «1.3. Щодо колонки "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf"). У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf").
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що оприлюднена на офіційному сайті Антимонопольного комітету України 24 лютого 2025 року (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44) зазначає, що «З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).»
«Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a);
№ 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-
002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a);»
Враховуючи вищезазначене, АМКУ вбачає кількісні характеристики товару як частину технічної специфікації і є підставою для прямого відхилення тендерної пропозиції абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Окрім того, відповідно до висновку проведеного моніторингу ДАСУ №UA-M-2024-01-10-000001, у разі зміни одиниці виміру та кількості товару, що пропонується Учасником, така тендерна пропозиція підлягає відхиленню як невідповідність технічній специфікації, а саме: «Пунктом 2 таблиці з детальним описом технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатка 2 тендерної документації, Замовником зазначено, що одиниця виміру фасування та кількість товару оливи бензинової М8 повинно складати 500 літрів. На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ОЙЛ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надана довідка про технічний стан товару від 27.12.2023 № 142/12, в якій у пункті 2 вказана одиниця виміру фасування оливи NRG М-8B в кількості 25 штук, чим не дотримано вимоги Додатка 2 тендерної документації в частині фасування товару.»
Враховуючи інформацію наведену у рішеннях та висновках, Замовник правомірно відхилив учасника ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не надаючи такому Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пунктику 43 Особливостей.
Щодо питання другого:
08 серпня 2025 року було відхилено учасника ТОВ «Бориспільський завод полімерних труб», підставою був протокол №25-31В-2, в якому зазначено, що:
«1.Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БОРИСПІЛЬСЬКИЙ ЗАВОД ПОЛІМЕРНИХ ТРУБ" (код ЄДРПОУ 00861624) та службову записку СЗ-3774 від ініціатора про невідповідність. Розглянута тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме:
1.1. У частині 4 Додатку № 4 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати надати інформацію, що зазначена нижче:
№ Найменування Товару, що вимагає Замовник Од. вим. К-сть Найменування Товару, що пропонує Учасник Найменування виробника та країна походження
1 Труба водопровідна ПЕ 100 400/23,7/10 атм SDR-17.0 м.п. 2000 [заповнюється учасником] [заповнюється учасником]
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку № 110 від 30.07.2025 року, у якій зазначив, інформацію про кількість товару, що пропонує, не у відповідності вимогам технічної специфікації Замовника та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики товару, а саме: Учасник запропонував 1000 метрів труби.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БОРИСПІЛЬСЬКИЙ ЗАВОД ПОЛІМЕРНИХ ТРУБ" (код ЄДРПОУ 00861624) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлених вимогою п. 2.2. у Додатку № 4 до тендерної документації та його тендерна пропозиція повинна бути відхилена на підставі абз. 2 пп.2 п.44 Особливостей та абз. 2 п.2 ч.2 р.5 тендерної документації. »
21 серпня 2025 року Уповноваженою особою було виявлено технічну (механічну, формальну) описку/помилку у абзаці третьому пункту 1.1. в переліку «Розгляд питань:», що стало підставою для оформлення протоколу №25-31В-2/1 про допущення технічних (механічних, формальних помилок).
Хочемо наголосити, що у протоколі відхилення №25-31В-2 від 08.08.2025 року, міститься посилання на частину 4 Додатку №4 до тендерної документації, опис встановленої вимоги та невідповідність учасника таким вимогам, що вимагається пунктом 46 Особливостей.
Документи, що додаються до пояснення:
1. рішенні №205-р/пк-пз від 05.01.2023 року
2. рішення №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 року
3. висновку проведеного моніторингу UA-M-2024-01-10-000001
4. протокол №25-31В-2/1.
Уповноважена особа Воєвода С.М.