-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т
Завершена
975 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6bebb377f08d47cba802614177f74c27
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-28-000105
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025 00:00
Період моніторингу:
28.07.2025 16:54 - 19.08.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.07.2025 № 77-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-22-011879-a, 22.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розірвання договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 22.07.2025 № 01-25 на суму 975 000,00 грн; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 31.07.2025 через електронну систему закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-12-013221-a; додаткову угоду до договору про закупівлю від 31.07.2025 № 1; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю товару (сіль протиожеледна кам’яна), вартість якого перевищує 100 тис. гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товар за ДК 021:2015: 14410000-8 – Кам’яна сіль, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-06-12-013221-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 22.07.2025 № 01-25 (UA-2025-07-22-011879-a), який відрізняється від предмету закупівлі, проекту договору, що був наведений у тендерній документації процедури закупівлі UA-2025-06-12-013221-a, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, в укладеному договорі відповідно до підпункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» предметом поставки є товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем, крім того в специфікації до договору визначено найменування товару: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем. Однак, в підпункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» проекту договору та в специфікації до договору відміненої процедури визначений товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т.
Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 22.07.2025 № 01-25 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 22.07.2025 № 01-25, укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
На запит щодо надання пояснень від 29.07.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «п.1.2 Договору та додаток 1 Специфікація різниця із договором закупівлі, в зв’язку із помилково внесеними даними – Замовником, відповідно до додаткової угоди №1 від 31.07.2025 року внесено зміни до п.1.2 договору № 01-25 від 22.07.2025 року та опубліковано в електронній системі закупівель.».
Пояснення Замовника не спростовують факту укладення договору від 22.07.2025 № 01-25 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
15.08.2025 14:58 - 30.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.08.2025 14:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,
5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень ,відповідно до проведеного моніторингу ID: UA-2025-07-22-011879-a у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором.
Дата публікації звіту:
20.08.2025 15:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
21.08.2025 11:55
Запити/Пояснення
Номер:
1086b3ae74c94740a9118740d68ffaf6
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.07.2025 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-22-011879-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 22.07.2025 № 01-25, який відрізняється від предмету закупівлі, проекту договору, що був наведений у тендерній документації процедури закупівлі UA-2025-06-12-013221-a , яка відмінена? Зокрема в укладеному договорі відповідно до підпункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» предметом поставки є товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем, крім того в специфікації до договору визначено найменування товару: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем. Однак, в підпункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» проекту договору та в специфікації до договору відміненої процедури визначений товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
609d9a1bd72c496b81f07b98675c7416
Назва:
Відповідь на моніторинг ID: UA-M-2025-07-28-000105 від 28.07.2025
Дата опублікування:
31.07.2025 14:47
Опис:
Відповідно до моніторингу ID: UA-M-2025-07-28-000105 від 28.07.2025 закупівлі за предметом: Сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т за ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-22-011879-a), Жашківське виробниче управління житлово-комунального господарства надає слідуючу інформацію та сканкопії слідуючих документів:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- Кошти на закупівлю Солі протиожеледної кам’яної для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т заплановано відповідно змін до рішення Жашківської міської ради №26-681/VIII від 20.12.2024 «Про бюджет Жашківської міської територіальної громади на 2025 рік», затверджених рішенням № 27-253/VIII від 28.05.2025, а саме: при плануванні кількості та вартості нами було проведено моніторинг цін, шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників подано на розгляд та затвердження комунальної та бюджетної комісії та затверджено рішенням сесії.
2. З яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 22.07.2025 № 01-25, який відрізняється від предмету закупівлі, проекту договору, що був наведений у тендерній документації процедури закупівлі UA-2025-06-12-013221-a , яка відмінена? Зокрема в укладеному договорі відповідно до підпункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» предметом поставки є товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем, крім того в специфікації до договору визначено найменування товару: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем. Однак, в підпункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» проекту договору та в специфікації до договору відміненої процедури визначений товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т.
- Договір без використання електронної системи закупівель від 22.07.2025
№ 01-25, був наведений у тендерній документації процедури закупівлі UA-2025-06-12-013221-a,яка була відмінена системою автоматично, в зв’язку із відсутністю учасників. Відповідно до пп.6 п.13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
п.1.2 Договору та додаток 1 Специфікація різниця із договором закупівлі, в зв’язку із помилково внесеними даними – Замовником, відповідно до додаткової угоди №1 від 31.07.2025 року внесено зміни до п.1.2 договору № 01-25 від 22.07.2025 року та опубліковано в електронній системі закупівель.
Додатки на 44 аркушах:
- сканкопія рішення Жашківської міської ради № 27-253/VIII від 28.05.2025 на 25-ти аркушах;
- сканкопія протоколу засідання комунальної комісії на 2-х аркушах;
- сканкопії комерційних пропозицій-2 аркуші;
- сканкопія протоколу засідання бюджетної комісії на 13-ти аркушах;
- сканкопія додаткової угоди та специфікація на 2-х аркушах.
Начальник Жашківського ВУЖКГ Микола МУШТАЄВ