-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кейтерингові послуги (Послуги з харчування)
Завершена
363 600.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 818.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 818.00 UAH
Номер:
3742f42774434ffcb8273018db5e7e30
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-11-000088
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.08.2025 00:00
Період моніторингу:
11.08.2025 17:52 - 02.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
11.08.2025 № 89-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Віктор БОРОДІН
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 11.08.2025 № 89-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
9) UA-2025-07-22-011690-a, яка проведена КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 15 » серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Запорізький міський молодіжний центр» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.07.2025 № б/н (зі змінами від 23.07.2025); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кузьменко Юлія Сергіївна (далі – ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2025 № 01; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01 серпня 2025 року; договір про закупівлю від 07.08.2025 № 59; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 14.08.2025 о 20:55.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що 22 липня 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 23 липня 2025 року оприлюднено нову редакцію Додатку 1 до тендерної документації, якою змінено підтвердження кваліфікаційного критерію.
Відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
В той же час, в електронній системі закупівель відсутній перелік змін, що вносяться, в окремому документі, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, при внесенні змін до тендерної документації Замовником не було завантажено окремий документ із переліком змін, оскільки він керувався практикою попередніх закупівель та виходив з того, що відображення змін безпосередньо у новій редакції документації є достатнім для інформування учасників.
Також, в ході моніторингу здійснено перевірку на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна, за результатами якої встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом з урахуванням роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України №1/06-3-1587 від 16.02.2021. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, підписання Учасником тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, є формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до Додатків 1 та 6 до тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
- довідку у довільній формі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору складену в табличному вигляді, із зазначенням номера та дати укладення договору, предмету договору; назви, коду за ЄДРПОУ, адреси замовника та прізвища, ім’я, по батькові, номеру телефону контактної особи цього замовника, якому надавались послуги.
- Для документального підтвердження наведеної інформації у довідці згідно вимог п.3.1., учасник повинен надати копію зазначеного ним договору з усіма невід’ємними частинами (додатками) до договору (інформація, що на думку учасника може становити комерційну та/чи державну таємницю, може бути заретушована). Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір щодо надання кейтерингових послуг (послуг з харчування), укладений учасником протягом 2024 р. та виконаний в повному обсязі.
На виконання даної вимоги Учасником ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів із зазначенням 4-х аналогічних договорів. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником надано копію лише одного договору від 14.03.2023 № 14/04-2023, укладеного з ФОП Данилевська О.А.
Проте, вказаний договір від 14.03.2023 № 14/04-2023 не відповідає вимогам, встановленим Замовником до аналогічних договорів у Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, всупереч вимогам пункту 2.3 Додатку 6 до тендерної документації, учасником не надано Відгук(и) від замовників про належне виконання учасником договорів наданих у складі тендерної пропозиції (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності).
На запит органу державного фінансового контролю стосовно вказаних вище невідповідностей, Замовником надано пояснення, що кваліфікаційні критерії «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» відповідно умов тендерної документації містить сукупність документів, в тому числі копії аналогічних договорів, документи про виконання договорів, відгуки від замовників про належне виконання учасником договорів наданих у складі тендерної пропозиції. Учасником ФОП Кузьменко Ю.С. було надано позитивні листи-відгуки від: ТОВ «БУД-ТРАС» за період роботи 2024-2025 рік, ГУ ДСНС України у Запорізькій області, ДУ «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» та видаткові накладні ТОВ «БУД-ТРАС»: № ВН-0000012 від 30.12.2024 на суму 117000 грн., № ВН-000002 від 31.01.2025 на суму 117000 грн., № ВН-000005 від 30.04.2025 на суму 234000 грн. та інші, які, на думку Замовника, відповідають вимогам, встановленим до аналогічних договорів у Додатку 1 та 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Період усунення порушень:
15.08.2025 16:41 - 30.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.08.2025 16:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації про вжиття заходів з метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
20.08.2025 13:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Відсутній механізм
Опис:
Порушення не усунуто
Дата публікації:
30.10.2025 17:52
Запити/Пояснення
Номер:
5f1310986eb6424185adeea2550a485e
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
12.08.2025 09:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з харчування» (код ДК 021:2015: 55520000-1: Кейтерингові послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-011690-a), яка проводиться КУ «Запорізький міський молодіжний центр» ЗМР (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Моніторингом встановлено, що 22 липня 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 23 липня 2025 року оприлюднено нову редакцію Додатку 1 до тендерної документації, якою змінено підтвердження кваліфікаційного критерію.
В той же час, в електронній системі закупівель відсутній перелік змін, що вносяться, в окремому документі, як те вимагається пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу пояснити даний факт.
2) За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом з урахуванням роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України №1/06-3-1587 від 16.02.2021. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна переможцем торгів.
3) Відповідно до Додатків 1 та 6 до тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
- довідку у довільній формі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору складену в табличному вигляді, із зазначенням номера та дати укладення договору, предмету договору; назви, коду за ЄДРПОУ, адреси замовника та прізвища, ім’я, по батькові, номеру телефону контактної особи цього замовника, якому надавались послуги.
- Для документального підтвердження наведеної інформації у довідці згідно вимог п.3.1., учасник повинен надати копію зазначеного ним договору з усіма невід’ємними частинами (додатками) до договору (інформація, що на думку учасника може становити комерційну та/чи державну таємницю, може бути заретушована). Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір щодо надання кейтерингових послуг (послуг з харчування), укладений учасником протягом 2024 р. та виконаний в повному обсязі.
На виконання даної вимоги Учасником ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів із зазначенням 4-х аналогічних договорів. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником надано копію лише одного договору від 14.03.2023 № 14/04-2023, укладеного з ФОП Данилевська О.А.
Проте, вказаний договір від 14.03.2023 № 14/04-2023 не відповідає вимогам, встановленим Замовником до аналогічних договорів у Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, всупереч вимогам пункту 2.3 Додатку 6 до тендерної документації, учасником не надано Відгук(и) від замовників про належне виконання учасником договорів наданих у складі тендерної пропозиції (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності).
З огляду на викладене, та враховуючі відсутність в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна переможцем торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5db5b6d2471b4622ae63f87f42127888
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
14.08.2025 18:59
Опис:
Надаю відповідь на пояснення з додатком
Номер:
c287a43ed8a24ad09d33a041ce792da4
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
14.08.2025 19:04
Опис:
Надаю відповідь на пояснення