-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19
ДК 021:2015, код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19) Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС1 Категорія будівлі - НК 018:2023: «1264» - Будівлі закладів охорони здоров’я та соціального захисту населення
Завершена
17 682 832.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 88 414.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 88 414.16 UAH
Номер:
4e3bf156921549c5bb8ae4e72cb8b74b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-28-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.08.2025 00:00
Період моніторингу:
28.08.2025 18:21 - 19.09.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.08.2025 № 78-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.08.2025 № 78-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-07-18-009791-a 18.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Жашківська багатопрофільна лікарня» Жашківської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ЕД ТЕМП», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.08.2025 № 135, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.09.2025, 12.09.2025.
Період усунення порушень:
15.09.2025 14:57 - 19.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.09.2025 14:57
Запити/Пояснення
Номер:
6fb58efc1b924568b69064942acf16a1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.08.2025 11:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-18-009791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектні акти, кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат, експертний звіт, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
2c9d78347d72413f90505c4eb3ee7789
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-08-28-000011 ● 4e3bf156921549c5bb8ae4e72cb8b74b
Дата опублікування:
02.09.2025 10:23
Опис:
1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Щодо питання: Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектні акти, кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат, експертний звіт, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015, код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19).
Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС1.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби в капітальному ремонті 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби капітальному ремонті 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону».
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану».
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був затверджений кошторис та позитивний ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1994-ЕК-25 від 11 липня 2025.
Визначення очікуваної вартості складалося з таких етапів:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснено з урахуванням галузевих стандартів у сфері будівництва.
Очікувана вартість закупівлі становить 17 682 832,80 з ПДВ.
Місцевий бюджет – 17 682 832,80 з ПДВ
Розрахунок очікуваної вартості:
Згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (ЗвКР) в розрізі розрахунків, з урахуванням ПДВ (без врахування витрат на кошторисну вартість проектних робіт, коштів на утримання служби замовника (1 %), вартості експертизи, коштів на здійснення авторського нагляду, коштів на здійснення технічного нагляду (1,5%), коштів на проведення процедури закупівлі) очікувана вартість складає:
Разом по главах 1-9: - 14350,569 (загальна вартість, тис.грн без ПДВ)
Кошторисний прибуток (П)- 254,871 (загальна вартість, тис.грн без ПДВ)
Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) - 130,254 (загальна вартість, тис.грн без ПДВ)
Податок на додану вартість щодо заявлених вище позицій ЗвКР - 3064,3268 (загальна вартість, тис.грн перерахована/приведена)
Обсяг запланованих коштів на вказану потребу у 2025 році складає (на момент оголошення закупівлі) - 17 682 832,80 грн
Код КЕКВ - 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".
Код програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВ/ ТПКВКМБ) 0812010:
Адміністративно-територіальна класифікація (КАТОТТГ) - UA71060090010092249 – м. Жашків
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний).
Реєстраційний номер EX01:3745-9892-9593-2670
ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1994-ЕК-25 від 11 липня 2025.
Реєстраційний номер кошторисної документації EM01:4365-3271-5356-3612
Реєстраційний номер Проектної документації PD01:1587-9877-9311-8409
Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС1
Сукупний показник СС1
Категорія будівлі - НК 018:2023: «1264» - Будівлі закладів охорони здоров’я та соціального захисту населення
Будівництво розташоване по вул. Лікарняна 19 в м.Жашків Черкаської області
Вид будівництва – капітальний ремонт
Стадійність проектування – одно стадійне проектування
Кошторисна документацiя складена iз застосуванням:
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування, технологічних трубопроводів, контроль якості зварних з'єднань. КНУ РЕКНму;
- Роботи з технiчного обслуговування, ремонту i пусконалагодження технiчних засобiв пожежегасiння, охоронної, пожежної та охоронно-пожежної
сигналiзацiї;
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр;
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб;
- Будівельні матеріали, вироби і конструкції;
- Перевезення ґрунту і сміття;
- Устаткування і матеріали;
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими показниками .
Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва
При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:
1. Відсоток для визначення ліміту коштів на утримання служби замовника, Настанова [4.32] 1,00 %
2. Відсоток для визначення ліміту коштів на здійснення технічного нагляду, Настанова [4.32] 1,50 %
3. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку (див.графу 8 Кошторисного розрахунку №П130), Настанова [4.38] 7,60 грн./люд.год
4. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат (див.графу 8 Кошторисного розрахунку №П147), Настанова [4.39] 3,88 грн./люд.год
Строк виконання робіт: до 31 грудня 2025 року (пропорційно розміру фінансування затвердженого для покриття потреби з урахуванням графіку виконання робіт, погодженого Замовником). Передбачається можливість дострокового виконання робіт.
Місце виконання робіт: 19201, Черкаська область, Уманський район, місто Жашків, вул. Лікарняна,19
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду проектної документації.
Відповідне Обґрунтування розміщено на сторінці закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-18-009791-a?oldVersion=true , а також на офіційному веб-сайті Замовника.
2. Щодо питання: Надати посилання на сторінку вебсайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-07-18-011596-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-18-009791-a?oldVersion=true
Разом з тим, повідомляємо, що у Замовника відсутня технічна можливість самостійного розміщення відповідної інформації на власному веб-сайті, оскільки:
Комунальне некомерційне підприємство «Жашківська багатопрофільна лікарня» Жашківської міської ради наразі фактично відсутня посада спеціаліста з інформаційних технологій (програміста), який міг би здійснити технічне розміщення інформації на веб-ресурсі.
Уповноважена особа з публічних закупівель не володіє спеціальними навичками адміністрування веб-сайту та, згідно з положенням про Уповноважену особу, на неї не покладено обов’язку розміщення інформації на інших веб-ресурсах, окрім електронної системи закупівель Prozorro.
Усі матеріали закупівель, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», вчасно та в повному обсязі оприлюднюються Замовником у системі Prozorro, що забезпечує публічність, прозорість та відкритість здійснення закупівель.
Таким чином, відсутність кваліфікованого спеціаліста у штаті та технічної можливості адміністрування веб-сайту унеможливлює виконання вимоги щодо паралельного розміщення зазначеного обґрунтування на офіційному веб-сайті Замовника.
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством..
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Витяг із Кошторису Замовника щодо підтвердження наявності коштів на здійснення закупівлі у 2025 році;
4. Архівний файл «ПКД»;
5. Експертний звіт (позитивний) № 1994-ЕК-25 від 11 липня 2025 року.
Номер:
0a46cd3124eb479689a39f4305c4b5ae
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.09.2025 17:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-18-009791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пп. 7.1 п.7 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та
- розрахунок адміністративних витрат.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ЕД ТЕМП" відсутня відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-011.
Надайте пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
1c8a9b9e4fb945fb96af8cf39226dbee
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-08-28-000011 ● 4e3bf156921549c5bb8ae4e72cb8b74b
Дата опублікування:
12.09.2025 09:50
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-09-10 17:57:23) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-08-28-000011 ● 4e3bf156921549c5bb8ae4e72cb8b74b, затвердженого Заступником начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Людмила НИКИТЮК). Згідно вказаного Запиту №2 вимагається:
«Пп. 7.1 п.7 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та
- розрахунок адміністративних витрат.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ЕД ТЕМП" відсутня відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-011.
Надайте пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.».
1. Дійсно, відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 Додатку 3 тендерної документації, що оприлюднена в системі закупівель Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-18-009791-a?oldVersion=true встановлено наступну вимогу: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та
- розрахунок адміністративних витрат;
Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».»
Поряд з цим Додатком 1 тендерної документації встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також Технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Якщо уважно вивчити зміст складових частин технічної специфікації за Додатком 1 тендерної документації можемо дійти висновків, що предмет закупівлі ДК 021:2015, код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт 2-х поверхової будівлі центрального стаціонарного корпусу за адресою: м. Жашків, вул. Лікарняна 19) Замовником визначено обсяг робіт згідно розробленої інвестерської проектно-кошторисної документації, в частині яка пройшла експертизу (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1994-ЕК-25 від 11 липня 2025 (Реєстраційний номер кошторисної документації EM01:4365-3271-5356-3612; Реєстраційний номер Проектної документації PD01:1587-9877-9311-8409).
Виходячи з цього обсяги робіт по предмету закупівлі визначено згідно наступних локальних кошторисів, які безпосередньо і наведені у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
1. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на ремонт вхідної групи;
2. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на ремонт приміщень першого поверху;
3. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на ремонт приміщень другого поверху;
4. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на електромонтажні роботи;
5. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на внутрішні сантехнiчнi роботи;
6. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06 на опалення;
7. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07 на вентиляція повітря;
8. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-08 на кондиціонування повітря;
9. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-09 на пожежна сигналізація та система керування евакуюванням;
10. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-010 на пусконалагоджувальні роботи пожежної сигналізації та система керування евакуюванням.
Таким чином Технічним завданням Замовника НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ОБСЯГУ РОБІТ згідно Локального кошторису № 02-01-011, як власне і самого Локального кошторису № 02-01-011, на який здійснено посилання у Запиті №2.
При цьому варто відзначити, що Додаток 3 тендерної документації окрім вказаних вище локальних кошторисів містить також «Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв» та «Відомість обсягів робіт».
За таких умов єдиним документом, що містив посилання на Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-010, про який згадується у Запиті №2 є саме «Відомість обсягів робіт», де вказано наступне:
«Локальний кошторис 02-01-011 на придбання устаткування.
Роздiл 1. Підйомник.
Роздiл 2. Пожежна сигналізація
Роздiл 3. Резервне обладнання
Роздiл 4. Система оповіщення»
Але як можемо встановити вказана «Відомість обсягів робіт» не містила визначення конкретних обсягів для можливості розрахунку учасником пропозиції за Локальним кошторисом 02-01-011 на придбання устаткування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Пунктом 43 Постанови про особливості вказано: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Оскільки Замовником торгів відповідно до Робочого проекту не розміщувався як окремий документ Локальний кошторис № 02-01-011, то обов’язку подання до участі у торгах в складі ТОВ "ЕД ТЕМП" відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-011, також не могло бути предметом розгляду Замовником пропозиції учасника на предмет відповідності технічному завданню.
Відомість ресурсів - це документ, який деталізує види, найменування та обсяги необхідних ресурсів (матеріалів, виробів, машин, механізмів) для виконання робіт, він є складовою частиною локального кошторису і слугує для розрахунку собівартості та обґрунтування кошторисної вартості будівельних робіт.
Повідомляємо, що Локальний кошторис № 02-01-011 («Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-011») складений виключно на устаткування. Відомість ресурсів складається за формою додатку 4 до локального кошторису, проте це стосується кошторисів на будівельні роботи, а не на придбання устаткування. При складанні локального кошторису безпосередньо на придбання устаткування відомість ресурсів не потрібна у зв'язку з тим, що локальний кошторис включає лише устаткування, а не містить ні робіт ні матеріалів. Перелік устаткування, яке міститься в локальному кошторису № 02-01-011 включений в ПІДСУМКОВІЙ відомості ресурсів в розділі ІV - Устаткування на устаткування, яке міститься в локальному кошторису відомість ресурсів не складається, згідно з Настановою з визначення вартості будівництва. Відомість ресурсів складається за формою додатку 4 до локального кошторису, проте це стосується кошторисів на будівельні роботи, а не на придбання самого устаткування.
Окремо хочемо відмітити, що питання наявності або відсутності відомості ресурсів до локального кошторису були предметами розгляду аналогічних Скарг в Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - АМКУ).
Так за рішеннями № 11551-р/пк-пз від 24.07.2025 року, №12413-р/пк-пз від 12.08.2025 року АМКУ в закупівлі за ідентифікатором UA-2025-07-03-008362-a встаночлано наступні правові висновки:
Далі цитата із рішення АМКУ № 11551-р/пк-пз від 24.07.2025 року (стор.8):
«Слід зазначити, що найменування робіт та витрат, наведені Переможцем в локальному кошторисі №02-01-01 відповідають роботам і витратам, що зазначені в локальному кошторисі, наведеному в Документації.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець пропонує використання еквівалентних матеріалів.
Скаржник також не довів, що надана Переможцем підсумкова відомість ресурсів не є відомістю ресурсів до локального кошторису»
Таким чином, надана підсумкова відомість ресурсів містить зведену інформацію про ресурси, використані у межах локальних кошторисів на будівельні роботи як єдиного кошторису, що містить обсяги будівельних робіт, як це передбачено Кошторисними нормами України (Наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021).
Натомість посилання у Запиті № 02-01-011 («Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-011») стосується придбання устаткування, що не потребує окремої відомості ресурсів у формі, ідентичній тій, яка застосовується до локальних кошторисів на виконання будівельних робіт.
У цьому контексті положення Настанови з визначення вартості будівництва прямо дозволяють підряднику об'єднувати ресурсну інформацію в єдину підсумкову відомість, якщо це не порушує вимог до повноти кошторисної інформації. Враховуючи, що всі елементи витрат, передбачені локальними кошторисами, були відображені саме в наданій підсумковій відомості ресурсів — вважаємо, що вимога тендерної документації про надання «відомості ресурсів до локального кошторису» виконана належним чином.
Отже, припущення за Запитом №2 про відсутність «необхідного документа», а саме «відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-011» у складі тендерної пропозиції є безпідставним. Вказані документи надані у повному обсязі, а подання підсумкової відомості ресурсів (файли із ім’ям «37_ДЦ_ПВР.pdf»; «37_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-011.pdf» зі змісту тендерної пропозиції ТОВ "ЕД ТЕМП") є рівнозначним поданню відомості ресурсів до локального кошторису в розумінні нормативних положень та практики складання кошторисної документації у сфері будівництва.
Підсумовуючи вказану інформацію вище доходимо до наступних висновків:
1. Чітке розмежування між кошторисами на будівельні роботи та кошторисами на придбання устаткування.
- вимога п. 7.1 Додатку 3 ТД щодо надання «відомості ресурсів до локального кошторису» прямо стосується будівельних робіт, адже сама форма відомості (додаток 4 Настанови) призначена для робіт і матеріалів.
У випадку кошторису № 02-01-011 мова йде про устаткування, де за правилами Настанови відомість ресурсів не формується, оскільки всі дані вже відображені у підсумковій відомості ресурсів (розділ IV «Устаткування»).
2. Посилання на норми Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ № 281).
Згідно Настанови:
п. 3.21: «Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 цієї Настанови.
До локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається».
3. Повнота поданих документів.
Учасник подав підсумкову відомість ресурсів, яка охоплює всі локальні кошториси, включаючи устаткування.
Відповідно до усталеної практики кошторисування (у т.ч. висновків АМКУ), подання зведеної відомості вважається рівнозначним виконанню вимоги щодо відомостей ресурсів.
4. Практика АМКУ.
Антимонопольний комітет України неодноразово встановлював, що відсутність окремої відомості ресурсів до кошторису на устаткування не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо подано підсумкову відомість ресурсів.
Відсутність «відомості ресурсів» до локального кошторису 02-01-011 є технічним моментом, що не впливає на предмет закупівлі, його вартість, технічні та якісні характеристики, а враховуючи положення п. 44 Особливостей: якщо документ прямо не передбачений додатками до ТД, його відсутність не може бути підставою для відхилення.
У нашому випадку Додаток 3 ТД не містив вимоги до учасників надати відомість ресурсів саме до локального кошторису 02-01-011, тому відсутність такого документа не створює порушення.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відсутність будь-яких порушень, що могли б бути допущені Замовником або учасником-переможцем закупівлі під час проведення процедури відкритих торгів, в т.ч. щодо відповідності укладання Договору про закупівлю.
Вимоги Запиту №2 ґрунтуються на формальному тлумаченні та не враховують положень кошторисних норм і практики АМКУ
За таких обставин заявляємо про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі, також права Замовника торгів на оскарження результатів Моніторингу у судовому порядку згідно пункту 15 статті 8 Закону.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Аналогічне рішення Органу Оскарження № 11551-р/пк-пз від 24.07.2025 року.
2. Аналогічне рішення Органу Оскарження №12413-р/пк-пз від 12.08.2025 року.
3. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів (файл із ім’ям «37_ДЦ_ПВР.pdf»);
4. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-011 на придбання устаткування (файл із ім’ям «37_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-011»);
5. Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ № 281).