-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Завершена
298 922.00
UAH без ПДВ
Номер:
b77db3ef047e46c3903b8f0bbbe32cbd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-28-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025 00:00
Період моніторингу:
28.07.2025 15:55 - 19.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.07.2025 № 51-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій КРАСИЛЕНКО
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 28.07.2025 № 51-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-07-18-002136-a 18.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування електронної системи закупівель.
За результатами питання щодо наявності підстав Замовником застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель установлено порушення підпункту 4 пункту 3 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та додатки до нього, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених під час укладення договору без використання електронної системи закупівель, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з КНП «Виноградівська районна лікарня» від 18.07.2025 № 3/126, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2025, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-07-18-002136-a; договір на проведення медичного огляду працівників від 18.07.2025 № 3/126; пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 липня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 18 липня 2025 року оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ідентифікатором UA-2025-07-18-002136-a та договір на проведення медичного огляду працівників від 18.07.2025 № 3/126 на суму 298922,00 гривень.
За нормами пункту 13 Особливостей передбачено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей в частині, що Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 03.04.2025 року направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, та документальне підтвердження щодо наявність підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель.
З приводу запитуваного Замовником в електронну систему закупівель 01 серпня 2025 року завантажено обґрунтування щодо наявності підстав для укладення договору на проведення медичного огляду працівників від 18.07.2025 № 3/126 на суму 298922,00 гривень без використання електронної системи закупівель.
Так, згідно наданого до пояснення обґрунтування встановлено, що Замовником укладено зазначений договір без використання електронної системи закупівель на підставі існуючої нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу (підпункт 4 пункт 13 Особливостей). Крім того зазначено, що особливими обставинами, що передбачають нагальну потребу становить проходження медичного огляду до початку навчального року закінчення термінів медичних оглядів у працівників закладів освіти, оскільки відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України №246 від 21.05.2007р. роботодавець відсторонює від роботи працівників, які не пройшли в установлений термін медичні огляди, при цьому Замовником наголошено, що строк дії договору до 31.12.2025 року.
Окрім цього, згідно оприлюдненого договору пункт 4.3 розділ 4 «Умови та строки надання послуг» зазначено, що термін виконання послуг щомісячно протягом строку дії договору, відповідно надане обґрунтування не підтверджує наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (застосування відкритих торгів), визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Також пунктом 5 Особливостей установлено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Таким чином, за результатами питання щодо наявності підстав Замовником застосування закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору на проведення медичного огляду працівників від 18.07.2025 № 3/126 на суму 298 922,00 гривень встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
Період усунення порушень:
05.08.2025 11:45 - 20.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.08.2025 11:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської секлищної ради надіслав вимогу(пропозицію)про розірвання договору на проведення медичних оглядів працівників. Сканована копія вимоги(пропозиції) додається.
Дата публікації звіту:
12.08.2025 19:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
21.08.2025 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
3932686eae9442e58bd8f98f559c7d3d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.07.2025 10:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-18-002136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Просимо надати документальне підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі та об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, а також обґрунтування підстави для укладання договору без використання електронної системи у відповідності до підпункту 4 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
11c12862890c4a5696f035c1a9124427
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.08.2025 14:57
Опис:
Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі « Послуги лікувальних закладів та супутні послуги » ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель на номером ID UA-2025-07-18-002136-a ), повідомляємо наступне :
1.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі було визначено на підставі поданих керівниками закладів освіти Королівської селищної ради списків працівників, які підлягають обов’язковому медичному огляду відповідно до Постанови КМУ № 559 від 23.05.01 р. « Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівників яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особових медичних книжок », Наказом Міністерства охорони здоров’я України №246 від 21.05.07р. « Про затвердження порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 280 від 23.07.02р. «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв i організацій, діяльність яких пов’язана із обслуговуванням населення i може призвести до поширення інфекційних xвopoб», Наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства внутрішніх справ України № 65/80 від 31.01.13 р. «Про затвердження положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», Наказом Міністерства охорони здоров’я України №139 від 26.01.24 р, ‹Про затвердження переліку категорій oci6, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служб) з особливими вимогами до стану психічного здоров'я підлягають періодичному психіатричному огляду, та Змін до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психічних оглядів, у тому числі на предмети вживання психоактивних речовин. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначена на підставі отриманих тарифів на платні медичні послуги Комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня».
2.Посилання на офіційний веб-сайт : https://vomskt-korolevo-sr.gov.ua/publichna-informacziya/publichni-zakupivli/
3.Обгрунтування та протокол про потребу в даній закупівлі без використання електронної системи.