-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт будівлі (термомодернізація) Вишнівського академічного ліцею №1 (старий корпус) Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9, Бучанський район, Київська область. Коригування (1 пусковий комплекс)
Завершена
21 505 903.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 107 529.52 UAH
мін. крок: 0.5% або 107 529.52 UAH
Номер:
54bcd5811cfa45e08e0b8955d1d4add0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-25-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2025 00:00
Період моніторингу:
25.08.2025 17:30 - 16.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.08.2025 № 93-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
25.08.2025 № 93-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2025-07-17-011373-a, 17.07.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі − замовник) UA-P-2025-07-17-011498-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-17-011373-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-07-17-011373-a від 29.08.2025 б/н; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2025 № 1); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2025 № 1) (додаток 3 в новій редакції); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27.07.2025 об 14:14; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 25.07.2025; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27.07.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-07-17-011373-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-07-17-011373-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Електромережбуд-7»; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «Електромережбуд-7»; протокол уповноваженої особи замовника від 11.08.2025 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2025; договір будівельного підряду від 27.08.2025 № 19/08-25 на суму 21 444 334,80 грн (з ПДВ), укладений замовником з ТОВ «Електромережбуд-7»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29.08.2025 та 11.09.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу подання учасником тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації, зокрема: «Тендерна пропозиція повинна складатися Переліку інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачені Додатком №1 до тендерної документації».
Разом з цим, в підпункті 1.4. пункту 1 «ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено дві вимоги, що: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію протоколу випробування ізоляції електроінструментів та копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання (журнал, протокол, звіт)».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «Електромережбуд-7» у складі тендерної пропозиції надано: Журнал обліку, перевірки та випробувань електроінструмента та допоміжного обладнання до нього (файл: «Журнал по випробуванню електроінструмента .pdf) та протокол перевірки опору ізоляції від 06.03.2025 № 0603/1 та протокол перевірки опору ізоляції від 10.04.2025 № 1004 (файл: «4.2.Копія протоколу випробування ізоляції електроінструментів.pdf»). При цьому, надані вищевказані документи виконують вимогу підпункту 1.4. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника в частині надання копій документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання, зокрема, журнал та протокол.
Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутня копія протоколу випробування ізоляції електроінструментів та копія документу, а саме, звіту, що посвідчує перевірку/випробування переносного електричного обладнання.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 11.09.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…відповідно до наданого журналу та протоколів підтверджено перевірку переносного електричного інструменту, а згідно з наданими протоколами – випробування переносного електричного інструменту узгоджується з вимогами Документації, оскільки підтверджено перевірку/випробування переносного електричного інструменту шляхом надання окремого документу із зазначеного в Документації переліку…».
Щодо твердження замовника слід зазначити наступне.
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо Замовником і останній зазначає, яку інформацію для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації повинен надати учасник.
Тобто, замовник в тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2025 № 1) самостійно визначив, що у складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі має подати, зокрема, копію протоколу випробування ізоляції електроінструментів та копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання (журнал, протокол, звіт). Аналіз змісту вказаної вимоги вказує на те, що замовником вимагалось виконання двох вимог та надання чотирьох документів: протоколу випробування, журналу, протоколу, звіту.
Однак, учасником ТОВ «Електромережбуд-7» виконано вищевказану вимогу частково. Зокрема, не надано протокол випробування ізоляції електроінструментів та звіт, що посвідчує перевірку/випробування переносного електричного обладнання.
Також встановлено, що відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку з інформацією про виконання аналогічного* за предметом закупівлі договорів. * Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання з робіт з капітального ремонту/реконструкції/нового будівництва, із вартістю договору не менше ніж 50% від вартості очікуваної вартості закупівлі.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «Електромережбуд-7» завантажено інформаційну довідку про виконання аналогічного договору від 30.07.2025 № 16/25 (файл: «6.Довідка про виконання аналогічного договору.pdf»), в якій зазначений договір від 08.06.2021 № 220, що не виконує вимоги абзацу 2 підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника, в частині, що аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі (17.07.2025).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 11.09.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Електромережбуд-7» надало у складі тендерної пропозиції аналогічний договір від 08.06.2021 № 220 (файл: «6.1.Копія аналогічного договору з дод.угодами.pdf»). Дата оголошення закупівлі – 17.07.2025. Таким чином, чотирирічний період охоплює договори, укладені, починаючи з 2021 року. При цьому Замовником не було встановлено, що під «останніми 4 роками» розуміється виключно відлік «день у день» від конкретної календарної дати. Вимога сформульована загально – «4 роки», що логічно ототожнюється з календарними роками (2021, 2022, 2023, 2024 та 2025), без прив’язки до конкретного дня чи місяця…»
Слід зазначити, що замовник в тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2025 № 1) конкретно визначив, що аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Відомості веб-порталу Уповноважено органу з питань закупівель свідчать, що дата оголошення процедури закупівлі – 17.07.2025. Тобто, при поданні тендерної пропозиції учасник ТОВ «Електромережбуд-7» повинен був врахувати вимогу абзацу 2 підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника, щодо надання аналогічного договору укладеного протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі – від 17.07.2025.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен документально підтвердити проходження працівниками навчання з Правил охорони праці, а саме:
- для директора, головного інженера, виконавця робіт: загальний курс з ОП, Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ПНАОП 0.00-1.71-13 Безпечне виконання робіт по стропуванню та переміщенню вантажів НПАОП 0.00-1.80-18 Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75.15 та питань з пожежної безпеки НАПБ А.01-001-2014.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «Електромережбуд-7» у складі тендерної пропозиції надано: витяг з протоколу від 19.03.2025 № 313-25 та посвідчення № 313-25/2, які засвідчують, що директор Кравець Олександр Володимирович пройшов навчання і перевірку законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.15-07; витяг з протоколу від 24.07.2024 № 801-24 та посвідчення № 801-24/1, які засвідчує, що директор Кравець Олександр Володимирович пройшов навчання і перевірку законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.75-15; протокол від 27.04.2023 № 27-04-23/33 та посвідчення № 27-04-23/33/1, які засвідчують, що директор Кравець Олександр Володимирович пройшов навчання з питань пожежної безпеки.
З урахуванням вищевказаного, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутнє підтвердження проходження директором Кравцем Олександром Володимировичем навчання з Правил охорони праці, зокрема, загального курсу з ОП та з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ПНАОП 0.00-1.71-13, як це вимагалось підпунктом 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 11.09.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Надане підтвердження щодо проходження НПАОП 0.00-1.15-07 (стор. 1 файлу «5.6.Документи з охорони праці та посвідчення.pdf») містить розділ «Загальні положення» (п. 1.1–1.2) та передбачає, що особи допускаються до робіт після проходження навчання і перевірки знань з охорони праці відповідно до Типового положення (п. 1.3). Це фактично підтверджує, що учасник пройшов вступний інструктаж у сфері ОП…».
Щодо твердження замовника слід зазначити.
Наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» документи (файл: «5.6.Документи з охорони праці та посвідчення.pdf») не містить інформації щодо проходження директором Кравець Олександр Володимирович саме проходження Загального курсу з ОП та з правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ПНАОП 0.00-1.71-13.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно абзацу 1 до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абазцу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику учасника ТОВ «Електромережбуд-7» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
15.09.2025 16:54 - 30.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.09.2025 16:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку висновку про результати моніторингу від 15.09.2025 року, було прийнято рішення оприлюднити інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель
Дата публікації звіту:
17.09.2025 13:17
Запити/Пояснення
Номер:
217d0934747b4735b3cbb12cf048ac0e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.08.2025 10:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 21 505 903,50 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-011373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
986f51680b6c420f8a4095e7f5fa9597
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
29.08.2025 14:20
Опис:
26.08.2025 року о 10:07:37 електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2025-08-25-000038), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме: «В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 21 505 903,50 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-011373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
Замовником було здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до відомості обсягів робіт. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі та розміру витрат здійснювалися на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт будівлі (термомодернізація) Вишнівського академічного ліцею №1 (старий корпус) Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9, Бучанський район, Київська область. Коригування» з урахуванням відомостей, що викладені у Експертному звіті щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Капітальний ремонт будівлі (термомодернізація) Вишнівського академічного ліцею №1 (старий корпус) Вишневої міської ради Бучанського району Київської області за адресою: м. Вишневе, вул. Освіти, 9, Бучанський район, Київська область. Коригування» (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 47490 від 27 червня 2024 Реєстраційний номер EX01:9627-3731-0302-3396). З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: https://vyshneve-rada.gov.ua/index.php/rada/pz/9010-9.html.
Додатки:
1. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № № 47490 від 27 червня 2024.
Номер:
077127aa2cdb4b52aaaf4c1fd82f95c1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.09.2025 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.09.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 21 505 903,50 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-011373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації замовника у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема, копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання (журнал, протокол, звіт). При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутні протокол та звіт. Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (Далі – Постанова № 1178, Особливості)?
- Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» аналогічний договір від 08.06.2021 № 220 (файл: «6.1.Копія аналогічного договору з дод.угодами.pdf») не виконує вимоги підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника, зокрема, в частині, що аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі (17.07.2025). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усуненні невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
- Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен документально підтвердити проходження працівниками навчання з Правил охорони праці. При цьому, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутнє підтвердження проходження директором Кравцем Олександром Володимировичем навчання з Правил охорони праці, зокрема, загальний курс з ОП. Окрім цього встановлено, що вищевказаним учасником не підтверджено проходження електромонтажником Теодоровичем Денисом Олександровичем НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 “Правила експлуатації електрозахисних засобів” (ПЕЕЗ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил улаштування електроустановок (ПУЕ). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усуненні невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
- Надати інформацію (пояснення) з відповідними документами щодо відсутності в календарному графіку виконання робіт дат початку та закінчення відповідних видів робіт, як це передбачено пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
- У наданих у складі тендерної пропозиції часника ТОВ «Електромережбуд-7» локальних кошторисах (файл: «15.3.Локальні кошториси .pdf») відсутня інформація про більшість матеріалів зазначених у Підсумковій відомості ресурсів (файл: «15.6. Підсумкова відомість ресурсів .pdf») учасника ТОВ «Електромережбуд-7». Надайте пояснення невідповідностей у вищевказаних документах.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e06904a065c847b0bdaaf4994a00b435
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
11.09.2025 21:13
Опис:
08.09.2025 року о 17:53:44 електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2025-08-25-000038), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме: «В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 21 505 903,50 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-011373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації замовника у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема, копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання (журнал, протокол, звіт). При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутні протокол та звіт. Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (Далі – Постанова № 1178, Особливості)?
- Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» аналогічний договір від 08.06.2021 № 220 (файл: «6.1.Копія аналогічного договору з дод.угодами.pdf») не виконує вимоги підпункту 2.1.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника, зокрема, в частині, що аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі (17.07.2025). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усуненні невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
- Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації замовника учасник повинен документально підтвердити проходження працівниками навчання з Правил охорони праці. При цьому, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромережбуд-7» відсутнє підтвердження проходження директором Кравцем Олександром Володимировичем навчання з Правил охорони праці, зокрема, загальний курс з ОП. Окрім цього встановлено, що вищевказаним учасником не підтверджено проходження електромонтажником Теодоровичем Денисом Олександровичем НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 “Правила експлуатації електрозахисних засобів” (ПЕЕЗ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил улаштування електроустановок (ПУЕ). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усуненні невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
- Надати інформацію (пояснення) з відповідними документами щодо відсутності в календарному графіку виконання робіт дат початку та закінчення відповідних видів робіт, як це передбачено пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
- У наданих у складі тендерної пропозиції часника ТОВ «Електромережбуд-7» локальних кошторисах (файл: «15.3.Локальні кошториси .pdf») відсутня інформація про більшість матеріалів зазначених у Підсумковій відомості ресурсів (файл: «15.6. Підсумкова відомість ресурсів .pdf») учасника ТОВ «Електромережбуд-7». Надайте пояснення невідповідностей у вищевказаних документах.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
1. Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 Тендерної документації замовника: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію протоколу випробування ізоляції електроінструментів та копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного обладнання (журнал, протокол, звіт)».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» надало:
Журнал обліку, перевірки та випробувань електроінструмента та допоміжного обладнання до нього та протоколи перевірки опору ізоляції де зазначено: «Висновок: величини опору ізоляції ручного електроінструменту відповідають нормам, величина опору не менше 2 МОм. Дата наступного випробування 10 жовтня 2025 року. Також, Висновок: величини опору ізоляції ручного електроінструменту відповідають нормам, величина опору не менше 2 МОм. Дата наступного випробування 06 вересня 2025 року.», що відповідає чинним вимогам.
Таким чином, відповідно до наданого журналу та протоколів підтверджено перевірку переносного електричного інструменту, а згідно з наданими протоколами – випробування переносного електричного інструменту узгоджується з вимогами Документації, оскільки підтверджено перевірку/випробування переносного електричного інструменту шляхом надання окремого документу із зазначеного в Документації переліку.
2. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, аналогічним вважається договір, укладений «протягом останніх 4 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі», предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції/нового будівництва із вартістю договору не менше ніж 50% від очікуваної вартості закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Електромережбуд-7» надало у складі тендерної пропозиції аналогічний договір від 08.06.2021 № 220 (файл: «6.1.Копія аналогічного договору з дод.угодами.pdf»).
Дата оголошення закупівлі – 17.07.2025. Таким чином, чотирирічний період охоплює договори, укладені, починаючи з 2021 року. При цьому Замовником не було встановлено, що під «останніми 4 роками» розуміється виключно відлік «день у день» від конкретної календарної дати. Вимога сформульована загально – «4 роки», що логічно ототожнюється з календарними роками (2021, 2022, 2023, 2024 та 2025), без прив’язки до конкретного дня чи місяця.
Буквальне тлумачення: термін «останні 4 роки» у звичайній юридичній практиці трактується як період у межах відповідних років, а не конкретних днів. Якби Замовник мав на меті відрахування «по днях», він мав би прямо вказати «протягом 1460 днів/з 17.07.2021 включно».
Комісія АМКУ (наприклад, при розгляді скарг щодо аналогічних договорів) підкреслює, що визначальним є дотримання вимоги Замовника у тому вигляді, як вона викладена. Якщо Замовник не деталізував «дату в днях», то учасник має право надати договір, укладений у межах відповідного календарного року, і така вимога вважається виконаною.
У сфері будівництва та фінансової звітності результати здебільшого рахуються «за роками» (звітний рік, фінансовий рік, календарний рік), а не по днях. Це також підтверджує, що застосування «річного» підходу є обґрунтованим і загальноприйнятим.
Таким чином, договір від 08.06.2021 підпадає під умови «останніх 4 років» у розумінні вимог тендерної документації, адже він укладений у 2021 році, що входить у відповідний часовий період (2021–2025 роки). Відсутність конкретизації Замовником щодо обчислення «по днях» виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.
3. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен документально підтвердити проходження працівниками навчання з Правил охорони праці, а саме: для директора, головного інженера, виконавця робіт: загальний курс з ОП, Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07,Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ПНАОП 0.00-1.71-13 Безпечне виконання робіт по стропуванню та переміщенню вантажів НПАОП 0.00-1.80-18 Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75.15 та питань з пожежної безпеки НАПБ А.01-001-2014.
Щодо Директора: на виконання вимог, ТОВ «Електромережбуд-7» надало у складі тендерної пропозиції файл «5.6.Документи з охорони праці та посвідчення.pdf», який містить в собі документальне підтвердження проходження навчання з Правил охорони праці, а саме: для директора, головного інженера, виконавця робіт: загальний курс з ОП, Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07,Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ПНАОП 0.00-1.71-13 Безпечне виконання робіт по стропуванню та переміщенню вантажів НПАОП 0.00-1.80-18 Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75.15 та питань з пожежної безпеки НАПБ А.01-001-2014, а саме:
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про охорону праці» та Типового положення (НПАОП 0.00-4.12-05), загальний курс з охорони праці містить вступні інструктажі (загальні питання ОП) та обов’язкову частину з пожежної безпеки.
Надане підтвердження щодо проходження НПАОП 0.00-1.15-07 (стор. 1 файлу «5.6.Документи з охорони праці та посвідчення.pdf») містить розділ «Загальні положення» (п. 1.1–1.2) та передбачає, що особи допускаються до робіт після проходження навчання і перевірки знань з охорони праці відповідно до Типового положення (п. 1.3). Це фактично підтверджує, що учасник пройшов вступний інструктаж у сфері ОП.
Надане підтвердження щодо проходження (стор. 1й файлу «5.6.Документи з охорони праці та посвідчення.pdf») НАПБ А.01.001-2014 зобов’язує всі працівників проходити інструктажі з пожежної безпеки при прийнятті на роботу (вступний інструктаж з пожежної безпеки). Цей блок є неодмінною частиною загального курсу.
Таким чином, надані учасником документи включають обов’язкові елементи загального курсу — вступний інструктаж з охорони праці (НПАОП 0.00-1.15-07) та вступний інструктаж з пожежної безпеки (НАПБ А.01.001-2014). Це підтверджує виконання вимоги Замовника без необхідності надання окремого документа про загальний курс.
Щодо електромонтажника Теодоровичем Денисом Олександровичем: на виконання вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, ТОВ «Електромережбуд-7» надало у складі тендерної пропозиції файл «5.7.Копії документів про освіту.pdf», який містить в собі (стор. 17 файлу «5.7.Копії документів про освіту.pdf») документ «ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 81-0741ЕЛ-2024 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ», який підтверджує проходження працівником навчання з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 “Правила експлуатації електрозахисних засобів” (ПЕЕЗ).
Також, файл «5.7.Копії документів про освіту.pdf», який містить в собі (стор. 18 файлу «5.7.Копії документів про освіту.pdf») документ «ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 81-0741ВЕЕН -2024 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ТЕХНОЛОГІЇ РОБІТ» який підтверджує проходження працівником навчання з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).
4. Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником було встановлено надання проекту календарного графіку виконання робіт.
На виконання цього, ТОВ «Електромережбуд-7» надало у складі тендерної пропозиції файл «15.9.Проєкт календарного графіку.pdf», який містить в собі Проект календарного графіку, відповідно до якого вбачається початок та закінчення відповідних робіт. Тендерна документація не містила вимог щодо відповідного проекту календарного графіку виконання робіт пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, враховуючи це, ТОВ «Електромережбуд-7» виконало вимогу в повному обсязі, шляхом надання Проекту календарного графіку (файл «15.9.Проєкт календарного графіку.pdf»).
5. Локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними в додатках 1, 2 та 3 цієї Настанови (Настанова з визначення вартості будівництва). За локальними кошторисами визначають прямі та загальновиробничі витрати. Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 цієї Настанови. (НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва). Це окремі документи, які не дублюються. В локальних кошторисах з розцінок «виносяться» матеріали, які враховуються по проєкту. Нормативні матеріали залишаються схованими в тілі розцінки. Враховуючи вищенаведене, інформація про матеріали в Локальних кошторисах та Підсумковій відомості ресурсів не обов’язково мають бути ідентичними за формою відображення, адже це різні документи за своєю логікою.
Також, звертаємо увагу, що при перевірці аудиторами попереднього тендеру по цій закупівлі, а саме: UA-2025-05-23-012014-a представниками аудиторської служби не було виявлено/звернуто увагу на вищевказані документи учасників з такими ж вимогами Замовника та поданими документами Учасників. Адже моніторинг виконується комплексно, а не «вишукується» будь-яке одне порушення, що достатньо для відхилення чи скасування тендера в цілому.
Уповноважена особа Левченко І.В.