-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мінеральна олива для КГУ
Завершена
4 870 406.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 48 704.06 UAH
мін. крок: 1% або 48 704.06 UAH
Номер:
c90c90ce6e214695a6c6cc767065d43d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-15-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025 00:00
Період моніторингу:
15.09.2025 17:27 - 07.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.09.2025 № 272
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 15.09.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.09.2025 № 272
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
13 UA-2025-07-16-000876-a 16.07.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ТД «ВЕСМА» та ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.07.2025 №131/2, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протокольним рішенням від 18 липня 2025 року №131/3 (далі- тендерна пропозиція), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ВЕСМА» (далі – ТОВ «ТД «ВЕСМА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТД ІРБІС» (далі – ТОВ «ТД ІРБІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДОН-ТЕРМІНАЛ» (далі – ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КВІП» (далі – ТОВ «КВІП»), протокол відхилення учасника ТОВ «ТД «ВЕСМА» від 31 липня 2025 року №131/5, протокол відхилення учасника ТОВ «ТД ІРБІС» від 01 серпня 2025 року №131/6, протокол відхилення учасника ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» від 05 серпня 2025 року №131/7, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВІП» від 21 серпня 2025 року №ВТ2108-02, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «КВІП» від 01вересня 2025 року № 131/8, повідомлення про намір укласти договір від 01 вересня 2025 року, договір про закупівлю від 08 вересня 2025 року № 20-9-ПЦ-25 (далі – Договір) на суму 4 542 242,40 гривень з ПДВ, пояснення та документи від 19 вересня 2025 року, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ВЕСМА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, згідно з Додатком 2 та 4 до тендерної документації.
Вимогами пункту 5.1. Розділу V (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Розділу І (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам) Додатку 4 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено вимогу надати заповнену Таблицю 3 про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимогами пункту 5.4. Розділу V (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Розділу І (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам) Додатку 4 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено вимогу надати гарантійний лист ВІД ВИРОБНИКА ПРОДУКЦІЇ в довільній формі на використання оливи, в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.
При цьому, Учасник ТОВ «ТД «ВЕСМА» у складі тендерної пропозицій надав лист вих. № 2205/тз від 23.07.2025 - Таблицю про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Документи на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам. pdf.»),в якому зазначив Країну походження товару - Нідерланди та найменування виробника – ExxonMobil Finland Oy Ab.
Поряд з цим надано гарантійний лист вих. № 2204/тз від 23.07.2025 від свого імені, тобто ТОВ «ТД «ВЕСМА», в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів (файл «Документи на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам. pdf.»)
Тобто, на вимогу пункту 5.4. Розділу V (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Розділу І (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам) Додатку 4 до тендерної документації вищевказаний гарантійний лист ВІД ВИРОБНИКА ПРОДУКЦІЇ у складі тендерної пропозицій ТОВ «ТД «ВЕСМА» відсутній.
Моніторингом встановлено, що згідно протоколу від 31 липня 2025 року №131/5, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ВЕСМА» у зв’язку з ненаданням Учасником у складі тендерної пропозицій «гарантійного листа від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.»
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, виявлені Замовником невідповідністю в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД «ВЕСМА», про які вказано у протоколі від 31 липня 2025 року №131/5, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо і можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ВЕСМА» з підстави, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Слід зауважити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ВЕСМА» з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією, (2 518 200,00 гривень) та є меншою на 2 024 042,40 гривень за цінову пропозицію переможця ТОВ «КВІП» (4 542 242,40 гривень), з яким Замовником укладено договір 08 вересня 2025 за №20-9-ПЦ-25. Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, згідно з Додатком 2 та 4 до тендерної документації.
Вимогами пункту 5.4. Розділу V (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Розділу І (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам) Додатку 4 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено вимогу надати гарантійний лист від виробника продукції в довільній формі на використання оливи, в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.
Проте, учасник ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» в тендерній документації надає лист, в якому зазначає, що є авторизованим дистриб’ютором виробника продукції, який пропонує та гарантує ремонт або заміну пошкодженої деталі обладнання, які виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів, тоді як умовами тендерної документації передбачалось надання гарантійного листа ВІД ВИРОБНИКА ПРОДУКЦІЇ.
Моніторингом встановлено, що згідно протоколу від 05 серпня 2025 року №131/7, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» у зв’язку з ненаданням Учасником у складі тендерної пропозицій «гарантійного листа від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.»
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, виявлені Замовником невідповідністю в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ», про які вказано у протоколі від 05 серпня 2025 року №131/7, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо і можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» з підстави, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Слід зауважити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» з ціновою пропозицією 4 498 110,00 гривень та є меншою на 44 132,40 гривень за цінову пропозицію переможця ТОВ «КВІП» (4 542 242,40 гривень), з яким Замовником укладено договір 08 вересня 2025 за №20-9-ПЦ-25. Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 19.09.2025 зокрема наступного змісту: «2. Вимогами п. 5.4. Розділу І «Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам» (розділ V. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Додатку 4 до тендерної документації встановлено, зокрема необхідність надання:
«5.4 Гарантійний лист від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.».
Таким чином, «гарантійний лист від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.» відноситься до «Переліку документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам» (Розділ І. Додатку 4 до тендерної документації).
Під час здійснення закупівлі замовником не були застосовані кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» про що було зазначено у п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та Розділі ІІ Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції Учасників: ТОВ «ТД «ВЕСМА», ТОВ «ТД ІРБІС» та ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» була відсутня інформація на підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у замовника було відсутнє право розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Тендерні пропозиції вищевказаних Учасників не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Період усунення порушень:
23.09.2025 19:58 - 08.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2025 19:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було припинено дію договору № 20/9-ПЦ/25 від 08.09.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 29.09.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
30.09.2025 09:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель 30.09.2025 додаткову угоду від 29.09.2025 № 1 до договору від 08.09.2025 №20/9-ПЦ/25 про дострокове припинення дії договору. Сума усунення виявлених порушень складає 2 042 242,40 гривень.
Дата публікації:
30.09.2025 22:32
Запити/Пояснення
Номер:
2b62ffed36954838a6cef2a808f4c54a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.09.2025 08:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (Мінеральна олива для КГУ), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-16-000876-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин не розміщення Замовником повідомлення про виправлення невідповідностей в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, під час розгляду тендерної пропозицій ТОВ ′′ТД "ВЕСМА" ( код ЄДРПОУ 32250025), ТОВ "ТД ІРБІС" (код ЄДРПОУ 31559190), ТОВ ′′ДОН-ТЕРМІНАЛ" (код ЄДРПОУ 33109845), а саме стосовно виконання вимог пункту 5.4 Додатку №4 до Тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) відносно надання Гарантійного листа від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів?
3. Надати пояснення щодо причин посилання в протоколах: №131/5 від №31.07.2025, №131/6 від 01.08.2025 та №131/7 від 05.08.2025 на Додаток 2, який фактично не містить вимоги щодо необхідності надання Гарантійного листа від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів
4. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатку №3 до тендерної документації (Проект Договору) Додатку 1 до Договору про закупівлю товару (Специфікації) та Додатку №2 до Договору про закупівлю товару (технічна специфікація товару), які містяться в підписаному між Замовником та переможцем ТОВ "КВІП" Договорі про закупівлю товару від 08.09.2025 №20/9-ПЦ ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
88f689ad6ae84e8ca9c845aa221c0b45
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.09.2025 11:19
Опис:
Відповідь на запит про надання пояснень
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне.
1. Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» шляхом отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій щодо предмета закупівлі, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції ТОВ «КВІП», ТОВ «НІКА-ОЙЛ», ТОВ «СВІТМА» та Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб структурних підрозділів КП «Харківводоканал» для використання у когенераційних установках моделей 4000L61/L62/L63, 4000L64/L64FNER/T24N, 4000L32/L33/L33FNER, 4000Mx5xN виробництва MTU OnsiteEnergy (RollsRoycePowerSystems).
2. Вимогами п. 5.4. Розділу І «Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам» (розділ V. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ ПОДАНІ УЧАСНИКОМ) Додатку 4 до тендерної документації встановлено, зокрема необхідність надання:
«5.4 Гарантійний лист від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.».
Таким чином, «гарантійний лист від виробника продукції в довільній формі на використання оливи в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів.» відноситься до «Переліку документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам» (Розділ І. Додатку 4 до тендерної документації).
Під час здійснення закупівлі замовником не були застосовані кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» про що було зазначено у п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та Розділі ІІ Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції Учасників: ТОВ «ТД «ВЕСМА», ТОВ «ТД ІРБІС» та ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» була відсутня інформація на підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у замовника було відсутнє право розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Тендерні пропозиції вищевказаних Учасників не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, саме невідповідність Тендерних пропозицій вищевказаних Учасників умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації призвела до їх відхилення на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей з дотриманням вимог п. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Крім того, звертаю увагу, що Антимонопольним комітетом України за скаргою одного у вищевказаних учасників - ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» на дії уповноваженої особи стосовно законності відхилення його тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей було винесено Рішення № 12681-р/пк-пз від 18.08.2025, яким ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» було відмовлено в задоволенні скарги. (Копія Рішення Антимонопольного комітету України № 12681-р/пк-пз від 18.08.2025 додається).
У Рішенні Антимонопольного комітету України № 12681-р/пк-пз від 18.08.2025 було зазначено, що:
у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист від виробника TotalEnergies запропонованого учасником товару на використання оливи, в якому гарантується ремонт або заміна пошкодженої деталі обладнання, що виникли внаслідок відмови через дефекти мастильних матеріалів;
враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Таким чином, тендерні пропозиції Учасників (ТОВ «ТД «ВЕСМА», ТОВ «ТД ІРБІС» та ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ») були відхилені Замовником правомірно на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей без розміщення вимог про усунення невідповідностей в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей з дотримання норм законодавства України у сфері публічних закупівель, що підтверджено Рішенням Антимонопольного комітету України № 12681-р/пк-пз від 18.08.2025.
3. У протоколах № 131/5 від 31.07.2025, 131/6 від 01.08.2025 та 131/7 від 05.08.2025 зазначено, що тендерні пропозиції Учасників: ТОВ «ТД «ВЕСМА», ТОВ «ТД ІРБІС» та ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» були відхилені, згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. у зв’язку з невиконанням вимоги п. 5.4. Розділу І «Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам» Додатку 4 до тендерної документації.
Посилання у вищевказаних протоколах на Додаток 2 тендерної документації здійснено з метою лише зазначенням номеру Додатку тендерної документації, який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Додатку 2 до тендерної документації.
4. У складі тендерної документації міститься Додаток № 3 «Проект договору про закупівлю» (далі – Проект договору).
Проект договору містить посилання на Специфікацію (Додаток № 1) у деяких його пунктах, а саме: п1.1., п. 1.2., п. 3.1. та 14.1.1. Крім того, у зв’язку зі своїм статусом саме проекту – Проект договору, відповідно до законодавства України у сфері публічних закупівель. містить деякі незаповнені частини інформація до яких вноситься при підготовці проекту договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі.
Згідно з п. 17 та п. 18. Особливостей договір про закупівлю укладається за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Таким чином, договір про закупівлю формується безпосередньо при підготовці проекту договору з переможцем процедури закупівлі на підставі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, в томі числі цінової пропозиції, назви товару та його технічних характеристик..
Відповідність Проекту договору замовника нормам законодавства України у сфері публічних закупівель підтверджує практика Антимонопольного комітету України, якій розглянув його у Рішенні № 11803-р/пк-пз від 30.07.2025. (Копія Рішення Антимонопольного комітету України № 11803-р/пк-пз від 30.07.2025 додається). У цьому Рішенні ( абз. 3 стор. 5) зазначено «законодавство України у сфері публічних закупівель не забороняє розміщення замовником у складі тендерної документації ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ у якого відповідно з його статусом «проекту договору», деякі його частини є незаповненими».
Таким чином, відсутність у Додатку 3 до тендерної документації (Проект договору) Додатку 1 до договору про закупівлю (Специфікації) та Додатку 2 до договору про закупівлю обумовлена його статусом «проект договору», повністю відповідає нормам законодавства України у сфері публічних закупівель та підтверджено практикою Антимонопольного комітету України (Рішення Антимонопольного комітету України № 11803-р/пк-пз від 30.07.2025).
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «КВІП».
2. Комерційна пропозиція ТОВ «НІКА ОЙЛ».
3. Комерційна пропозиція ТОВ «СВІТМА».
4. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
5. Копія Рішення Антимонопольного комітету України № 12681-р/пк-пз від 18.08.2025.
6. Копія Рішення Антимонопольного комітету України № 11803-р/пк-пз від 30.07.2025.