-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров’яна (паливна) з твердолистяних порід для непромислового використання (1 групи)
код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03410000-7 Деревина ((03413000-8 Паливна деревина) Деревина дров’яна (паливна) з твердолистяних порід для непромислового використання (1 групи))
Завершена
1 010 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 052.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 052.50 UAH
Номер:
0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-11-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.08.2025 00:00
Період моніторингу:
11.08.2025 12:36 - 02.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.08.2025 № 81-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-008564-a, 15.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ільїна А.Ф. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до Договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Мокрокалигірської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.07.2025 №4; зміни до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі – ФОП Ільїн А.Ф.); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.07.2025 №5 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ФОП Ільїна А.Ф.; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Ільїним А.Ф у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 15.08.2025 та 21.08.2025 в електронній системі закупівель; договір від 05.08.2025 № 75 на суму 892 248,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 21.08.2025 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено, що для підтвердження характеристик товару, що зазначені учасником в порівняльній таблиці, надається: копія сертифікату відповідності виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті відповідності у 2025 році на деревину; копія сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році на деревину.
Відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції документів (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі вих. №11 від 21.07.2025; Інформація у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням наявної в учасника кількості (об’єму) деревини паливної твердих порід вих. №12 від 21.07.2025; Договір купівлі-продажу лісопродукції від 14.01.2025 № 3) учасник ФОП Ільїн А. Ф. придбаває деревину паливну з твердолистяних порід у виробника ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення», який має статус постійного лісокористувача.
Проте, учасником ФОП Ільїним А. Ф. в складі тендерної пропозиції документи, які визначені підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, надані на фізичну особу-підприємця Степенка Дмитра Констянтиновича, який не є ні постачальником, ні виробником деревини паливної з твердолистяних порід.
На запит Управління від 12.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Факт видачі сертифікатів та протоколів на ФОП Степенка Д. К. може свідчити про те, що ФОП Ільїн А. Ф. уклав додаткову угоду з ФОП Степенком Д. К. щодо транспортування або інших логістичних послуг, а сертифікати та протоколи були отримані в рамках співпраці для підтвердження якості товару. Це не суперечить умовам тендерної документації, оскільки Замовник не вимагав, щоб усі документи були видані виключно на учасника.… ця невідповідність не впливає на якість товару, оскільки надані документи підтверджують відповідність деревини вимогам Додатку 1. Замовник вважає, що ця невідповідність є технічною та може бути усунута шляхом надання учасником додаткових роз’яснень або документів, що підтверджують його право використовувати сертифікати, видані на ФОП Степенка Д. К.».
Однак, у тендерній пропозиції ФОП Ільїна А.Ф. відсутні документи, які б могли свідчити про те, що учасник придбаває деревину у ФОП Степенка Д. К. Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання учасником ФОП Ільїним А.Ф. вимог тендерної документації, зокрема щодо надання учасником документів, передбачених підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Ільїна А.Ф. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав Договір не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Зокрема, в пункті 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 2 Додатку 1) Замовник визначив місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику закладів і вказав назви закладів.
Учасник ФОП Ільїн А.Ф. для підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі надав у тендерній пропозиції Технічну специфікацію на товар, яка в частині місць постачання товару відповідає вимогам тендерної документації (файли «Технічні і якісні характеристики» та «ТТХ»).
Проте, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 2 Додатку 1, та тендерної пропозиції, оскільки до укладеного Договору включені заклади, які не були передбачені пунктом 2 Додатку 1 та Технічною специфікацією, зокрема: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка, а також у Договорі відсутні заклади, які передбачені пунктом 2 Додатку 1 та Технічною специфікацією, а саме: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне.
На запит Управління від 18.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…При укладанні Договору від 05.08.2025 № 75 відбулося коригування переліку місць поставки товару, а саме:
Включено додаткові заклади: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка.
- Виключено заклади: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне, вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне.
Це коригування не є порушенням умов тендерної документації...».
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Договір укладено не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, на порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
27.08.2025 16:06 - 11.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.08.2025 16:06
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
31/107/2025пр
Дата відкриття провадження:
27.10.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
3/698/385/25
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2025-08-11-000022 ● 0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9 від 27 серпня 2025 року (надалі по тексту - Висновок), який складений начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ільїна А.Ф. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до Договору – порушень не встановлено.».
Замовник виконує вимоги Висновку та надсилає постачальнику ФОП Ільїн Андрій Федорович Додаткову угоду №1 про розірвання договору № 75 від 05.08.2025 року (додається до відповіді). Після підписання Додаткової угоди №1 постачальника, дана додаткова угода буде опублікована на порталі https://prozorro.gov.ua/.
Виконавчий комітет Мокрокалигірської сільської ради зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також, Замовником вживаються заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Додатково, будуть здійснені заходи щодо навчання уповноваженої особи на порталі Prometheus https://apps.prometheus.org.ua/ за програмою «Публічні закупівлі: від теорії до практики» та «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності».
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Дата публікації звіту:
03.09.2025 14:45
Запити/Пояснення
Номер:
a6a0428706974475a1a1169f2c9c9d30
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.08.2025 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-008564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-07-15-008564-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі - ФОП Ільїн А. Ф.), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що для підтвердження характеристик товару, що зазначена учасником в порівняльній таблиці надається: копія сертифікату відповідності виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті відповідності у 2025 році на деревину; копія сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році на деревину.
Відповідно до наданих, в складі тендерної пропозиції, документів (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі вих. №11 від 21.07.2025; Інформація у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням наявної в учасника кількості (об’єму) деревини паливної твердих порід вих. №12 від 21.07.2025; Договір купівлі-продажу лісопродукції від 14.01.2025 № 3) учасник ФОП Ільїн А. Ф. придбаває деревину паливну з твердолистяних порід у виробника ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення», який має статус постійного лісокористувача.
Проте, учасником ФОП Ільїним А. Ф. в складі тендерної пропозиції документи, які визначені підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, надані на фізичну особу-підприємця Степенка Дмитра Констянтиновича, який не є ні постачальником, ні виробником деревини паливної з твердолистяних порід.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
3086222eff004051889cc3c9cc6edb29
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-08-11-000022 ● 0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9
Дата опублікування:
15.08.2025 10:51
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-08-12 16:21:06) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-08-11-000022 ● 0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9, затвердженого Начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО (наказ від 11.08.2025 № 81-З). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-008564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-07-15-008564-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі - ФОП Ільїн А. Ф.), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що для підтвердження характеристик товару, що зазначена учасником в порівняльній таблиці надається: копія сертифікату відповідності виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті відповідності у 2025 році на деревину; копія сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році на деревину.
Відповідно до наданих, в складі тендерної пропозиції, документів (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі вих. №11 від 21.07.2025; Інформація у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням наявної в учасника кількості (об’єму) деревини паливної твердих порід вих. №12 від 21.07.2025; Договір купівлі-продажу лісопродукції від 14.01.2025 № 3) учасник ФОП Ільїн А. Ф. придбаває деревину паливну з твердолистяних порід у виробника ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення», який має статус постійного лісокористувача.
Проте, учасником ФОП Ільїним А. Ф. в складі тендерної пропозиції документи, які визначені підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, надані на фізичну особу-підприємця Степенка Дмитра Констянтиновича, який не є ні постачальником, ні виробником деревини паливної з твердолистяних порід.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.».
Щодо суті питань за Запитом №1
1. «яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?»
Виконавчий комітет Мокрокалигірської сільської ради, що замовником в розумінні Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03410000-7 Деревина ((03413000-8 Паливна деревина) Деревина дров’яна (паливна) з твердолистяних порід для непромислового використання (1 групи)) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-008564-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1010500,00 грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2023/2024 років із відповідним прогнозуванням на 2025 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. Також порівняльним аналізом ціни на деревину без врахування вартості на їх доставку порівнювались ціни з використанням державної платформи «ДіЯ» за посиланням https://drovae.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку або через біржові аукціони лісових господарств, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Розмір бюджетного призначення: 1010500,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника.
Нормативно-правове регулювання. Закупівля деревини, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинна відповідати вимогам технічних вимог «Деревина дров’яна».
Для забезпечення об’єктивного заміру об’єму поставки, товар під час поставки складається на транспорті Учасника в окремі штабелі. Приймання товару здійснюється відповідно до вимог додатку А до ТУУ-00994207-005:2018, а саме коефіцієнт повнодеревності для деревини дров’яної непромислового використання довжиною 1,0 м становить 0,62, для 0,8 м – 0,657.
Формула обрахунку: Vзаг.= Н*В*D*k,
де
Vзаг. – загальний об'єм (м3);
Н – висота штабелю (м);
В – ширина штабелю (м);
D – довжина (м), обраховується шляхом множення кількості штабелів на кузові на довжину штабелю, а саме 100 см або 80 см в залежності від об'єкта поставки згідно п.2;
k – коефіцієнт повнодеревності для деревини дров’яної непромислового використання довжиною 1,0 м становить 0,62, для 0,8 м – 0,657 (додаток А до ТУУ-00994207-005:2018).
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з дати укладання Договору про закупівлю по 31.08.2025 р. включно.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання деревини. За одиницю виміру кількості товару приймається метр кубічний. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього та поточного календарного року, становить 470 м.куб на 2025 р.
Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями:
1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX в редакції зі змінами до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №7163 від 14.03.2022 року, зокрема в частині дії пунктів 37-38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
3. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року.
2. «чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-07-15-008564-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?»
«Щодо суті питання про факт оприлюднення інформації на веб-сайті Замовника»
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-07-15-009307-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-15-008564-a
3. «чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі - ФОП Ільїн А. Ф.), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що для підтвердження характеристик товару, що зазначена учасником в порівняльній таблиці надається: копія сертифікату відповідності виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті відповідності у 2025 році на деревину; копія сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році, який повинен бути дійсним протягом дії строку постачання товару; протокол випробувань, який зазначений в сертифікаті радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданий в 2025 році на деревину.
Відповідно до наданих, в складі тендерної пропозиції, документів (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі вих. №11 від 21.07.2025; Інформація у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням наявної в учасника кількості (об’єму) деревини паливної твердих порід вих. №12 від 21.07.2025; Договір купівлі-продажу лісопродукції від 14.01.2025 № 3) учасник ФОП Ільїн А. Ф. придбаває деревину паливну з твердолистяних порід у виробника ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення», який має статус постійного лісокористувача.
Проте, учасником ФОП Ільїним А. Ф. в складі тендерної пропозиції документи, які визначені підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, надані на фізичну особу-підприємця Степенка Дмитра Констянтиновича, який не є ні постачальником, ні виробником деревини паливної з твердолистяних порід»
Виконавчий комітет Мокрокалигірської сільської ради, як Замовник закупівлі, розглянув ваш запит щодо невідхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі – ФОП Ільїн А. Ф.) у зв’язку з начебто невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації. Після ретельного аналізу наданих документів, норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Замовник надає наступне обґрунтування рішення про невідхилення тендерної пропозиції ФОП Ільїна А. Ф.:
Відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації:
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, учасник мав надати такі документи для підтвердження характеристик товару (деревини паливної твердих порід):
• Копія сертифікату відповідності, виданого у 2025 році, який є дійсним протягом строку постачання товару.
• Протокол випробувань, зазначений у сертифікаті відповідності, виданий у 2025 році на деревину.
• Копія сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданого у 2025 році, який є дійсним протягом строку постачання товару.
• Протокол випробувань, зазначений у сертифікаті радіаційної безпеки та паспорті радіаційної якості, виданий у 2025 році на деревину.
ФОП Ільїн А. Ф. у складі тендерної пропозиції надав документ під назвою «Документи пропозиції.pdf», який містить усі перелічені документи, а саме:
• Копію сертифікату відповідності, виданого у 2025 році.
• Протокол випробувань до сертифікату відповідності, виданий у 2025 році.
• Копію сертифікату радіаційної безпеки та паспорту радіаційної якості, виданого у 2025 році.
• Протокол випробувань до сертифікату радіаційної безпеки, виданий у 2025 році.
Ці документи підтверджують якість та відповідність деревини паливної твердих порід технічним вимогам, зазначеним у Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, вимоги щодо якості товару, встановлені Замовником, були виконані.
Щодо видачі документів на ФОП Степенка Д.К.:
У вашому запиті зазначено, що надані ФОП Ільїним А. Ф. документи видані на фізичну особу-підприємця Степенка Дмитра Констянтиновича (далі – ФОП Степенко Д. К.), який не є ні постачальником, ні виробником деревини. Замовник врахував цей факт, але вважає, що це не є підставою для відхилення тендерної пропозиції з таких причин:
• Відсутність вимоги щодо видачі документів на учасника: У тендерній документації, зокрема в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1, не встановлено вимоги, що сертифікати відповідності, радіаційної безпеки чи протоколи випробувань повинні бути видані саме на ім’я учасника процедури закупівлі (ФОП Ільїна А. Ф.). Вимога Замовника полягала в наданні документів, які підтверджують якість та відповідність деревини технічним характеристикам, що було виконано. Надані документи, видані на ФОП Степенка Д. К., підтверджують якість товару, що відповідає предмету закупівлі.
• Ланцюг постачання: З тендерної пропозиції ФОП Ільїна А. Ф. випливає, що деревина закуповується у ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення» (ЄДРПОУ 31823389), яке має статус постійного лісокористувача. Договір купівлі-продажу лісопродукції від 14.01.2025 № 3, наданий учасником, підтверджує законність походження деревини. Факт видачі сертифікатів та протоколів на ФОП Степенка Д. К. може свідчити про те, що ФОП Ільїн А. Ф. уклав додаткову угоду з ФОП Степенком Д. К. щодо транспортування або інших логістичних послуг, а сертифікати та протоколи були отримані в рамках співпраці для підтвердження якості товару. Це не суперечить умовам тендерної документації, оскільки Замовник не вимагав, щоб усі документи були видані виключно на учасника.
• Відповідність пункту 43 Особливостей: Згідно з пунктом 43 Особливостей, Замовник має право не відхиляти тендерну пропозицію, якщо виявлені невідповідності в інформації та/або документах можуть бути усунені учасником. У цьому випадку невідповідність полягає в тому, що сертифікати та протоколи видані на ФОП Степенка Д. К., а не на ФОП Ільїна А. Ф. Однак ця невідповідність не впливає на якість товару, оскільки надані документи підтверджують відповідність деревини вимогам Додатку 1. Замовник вважає, що ця невідповідність є технічною та може бути усунута шляхом надання учасником додаткових роз’яснень або документів, що підтверджують його право використовувати сертифікати, видані на ФОП Степенка Д. К. На момент розгляду пропозиції ФОП Ільїн А. Ф. надав достатні докази законного походження деревини (договір із ДП «ОУКЗ»), а сертифікати та протоколи підтверджують її якість.
Відсутність підстав для відхилення:
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації. У даному випадку:
• Тендерна пропозиція ФОП Ільїна А. Ф. містить усі необхідні документи, передбачені підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1, які підтверджують якість деревини.
• Відсутність сертифікатів, виданих безпосередньо на ФОП Ільїна А. Ф., не є порушенням, оскільки тендерна документація не містить прямої вимоги щодо видачі документів виключно на учасника.
• Надані документи (договір із ДП «ОУКЗ», сертифікати та протоколи) свідчать про те, що деревина відповідає технічним, якісним і кількісним характеристикам, зазначеним у тендерній документації.
Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ільїна А. Ф. немає, оскільки вона відповідає суттєвим вимогам тендерної документації, а виявлена невідповідність є технічною та не впливає на якість предмета закупівлі.
Дотримання принципів публічних закупівель:
Замовник керується принципами, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності. Відхилення тендерної пропозиції ФОП Ільїна А. Ф. за формальною ознакою (видача документів на іншого ФОП) могло б порушити принцип недискримінації, оскільки пропозиція відповідає основним вимогам щодо якості товару. Крім того, надання можливості учаснику усунути технічні невідповідності, як передбачено пунктом 43 Особливостей, сприяє забезпеченню конкуренції та ефективності закупівлі.
Висновок:
Тендерна пропозиція ФОП Ільїна А. Ф. не була відхилена, оскільки вона відповідає умовам технічної специфікації, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації, щодо якості та характеристик деревини паливної твердих порід. Видача сертифікатів відповідності та радіаційної безпеки на ФОП Степенка Д. К. не суперечить вимогам тендерної документації, оскільки остання не встановлювала обов’язкової умови щодо видачі документів саме на учасника. Ця невідповідність є технічною і може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, що не впливає на здатність учасника виконати умови договору. Додаткові документи, надані ФОП Ільїним А. Ф. (зокрема договір із ДП «Обухівське управління комплексного забезпечення»), підтверджують законність походження деревини та її відповідність вимогам.
Замовник залишає тендерну пропозицію ФОП Ільїна А. Ф. у розгляді. У разі виникнення додаткових запитань просимо звертатися через електронну систему закупівель.
Практика АМКУ:
Антимонопольний комітет України у своїх численних рішеннях (наприклад, рішення № 11181-р/пк-пз від 09.11.2021, № 746-р/пк-пз від 27.01.2022) наголошує, що:
Відсутність у тендерній документації прямої вимоги про оформлення підтверджуючих документів саме на учасника процедури закупівлі не дає замовнику підстав для відхилення пропозиції, якщо документи підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.
АМКУ також зазначає, що документи можуть бути видані на виробника, офіційного постачальника або іншу особу, через яку здійснюється постачання, за умови, що вони підтверджують якість товару, що буде фактично поставлений.
Замовник заплановано та оголошено закупівлю із повним дотриманням законодавства у сфері закупівель.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.
Номер:
a0fdf80611024d00bd2810d373d765c4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.08.2025 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-008564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовником укладено договір від 05.08.2025 №75 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 2 Додатку 1) Замовником визначені місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику (Назви закладу), проте відповідно до укладеного Договору включені заклади, які не передбачені пунктом 2 Додатку 1, зокрема: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка, а також відсутні заклади, які передбачені пунктом 2 Додатку 1, а саме: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне.
- чому в укладеному Договорі строк (термін) поставки (передачі) товарів до 31.08.2024?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
62d5fb4ad5c143019499e86eb5412249
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-08-11-000022 ● 0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9
Дата опублікування:
21.08.2025 15:30
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-08-18 16:55:57) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-08-11-000022 ● 0578c6abdc3e406e8b7b1defbd9d0be9, затвердженого Начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО (наказ від 11.08.2025 № 81-З). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-008564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовником укладено договір від 05.08.2025 №75 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 2 Додатку 1) Замовником визначені місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику (Назви закладу), проте відповідно до укладеного Договору включені заклади, які не передбачені пунктом 2 Додатку 1, зокрема: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка, а також відсутні заклади, які передбачені пунктом 2 Додатку 1, а саме: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне.
- чому в укладеному Договорі строк (термін) поставки (передачі) товарів до 31.08.2024?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.».
Щодо суті питань за Запитом №2
1. «чому Замовником укладено договір від 05.08.2025 №75 (далі - Договір) не відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі? Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 2 Додатку 1) Замовником визначені місця поставки товару – за адресами підпорядкованих Замовнику (Назви закладу), проте відповідно до укладеного Договору включені заклади, які не передбачені пунктом 2 Додатку 1, зокрема: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка, а також відсутні заклади, які передбачені пунктом 2 Додатку 1, а саме: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне»
Виконавчий комітет Мокрокалигірської сільської ради (код ЄДРПОУ 04409370), як Замовник закупівлі UA-2025-07-15-008564-a, розглянув ваше запитання щодо укладання договору від 05.08.2025 № 75 (далі – Договір) з переможцем процедури закупівлі. У вашому запиті ви зазначаєте, що Договір не відповідає вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, зокрема в частині місць поставки товару, визначених пунктом 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – пункт 2 Додатку 1). Після ретельного аналізу вашого запитання, тендерної документації, тендерної пропозиції переможця та чинного законодавства України, Замовник надає наступне обґрунтування та відмовляє у задоволенні вашого запиту щодо визнання Договору таким, що не відповідає умовам тендерної документації.
1. Обґрунтування укладання Договору
Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається на умовах, передбачених тендерною документацією та тендерною пропозицією переможця. У тендерній документації закупівлі, зокрема в пункті 2 Додатку 1, Замовник визначив місця поставки товару як адреси підпорядкованих Замовнику закладів, з метою забезпечення прозорості та чіткості вимог до постачання. Тендерна пропозиція переможця відповідала цим вимогам, що було підтверджено під час оцінки пропозицій та визначення переможця.
При укладанні Договору від 05.08.2025 № 75 відбулося коригування переліку місць поставки товару, а саме:
- Включено додаткові заклади: БК с. Мокра Калигірка (вул. Б. Хмельницького, 15); старостат с. Киселівка; БК с. Киселівка.
- Виключено заклади: ЗДО «Пролісок» (Черкаська область, с. Ступичне, вул. Шевченка, 33) та старостат с. Ступичне.
Це коригування не є порушенням умов тендерної документації, оскільки:
- Не змінює суттєві умови закупівлі: Відповідно до частини 5 статті 41 Закону, суттєвими умовами договору є предмет закупівлі, кількість товару, ціна, строки постачання, умови оплати тощо. Коригування місць поставки не впливає на загальний обсяг товару, його якість, ціну чи строки виконання договору. Загальна кількість товару та його характеристики залишаються незмінними, а зміни стосуються лише логістики постачання в межах підпорядкованих Замовнику закладів.
- Відповідає принципам Закону: Згідно зі статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності. Коригування місць поставки було зумовлено актуальними потребами Замовника, які виникли після визначення переможця (наприклад, зміна пріоритетів у розподілі товару серед закладів громади). Це дозволяє ефективніше використовувати ресурси без збільшення витрат.
- Не суперечить тендерній пропозиції переможця: Переможець процедури закупівлі підтвердив готовність постачати товар за коригованими адресами, що зафіксовано в Договорі. Тендерна пропозиція переможця містила загальну згоду на постачання до підпорядкованих Замовнику закладів, без жорсткої фіксації на конкретних адресах, які могли бути уточнені на етапі укладання договору.
2. Відповідність нормам Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовник керувався такими нормами Закону та інших нормативно-правових актів:
- Стаття 36 Закону: Дозволяє вносити зміни до договору про закупівлю, якщо вони не змінюють суттєві умови (наприклад, предмет, кількість, ціну, строки). Коригування місць поставки є технічним уточненням, яке не змінює суті договору і не потребує повторної процедури закупівлі.
- Частина 5 статті 41 Закону: Договір укладається на умовах, не гірших, ніж у тендерній пропозиції переможця. У цьому випадку умови Договору не погіршують положення переможця чи Замовника, а лише уточнюють місця поставки в межах підпорядкованих закладів, що відповідає пункту 2 Додатку 1.
- Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178: Особливості здійснення публічних закупівель дозволяють уточнювати умови договору на етапі укладання, якщо це не порушує принципи прозорості та недискримінації. Коригування було проведено після узгодження з переможцем і не впливає на конкуренцію.
- Принципи статті 5 Закону: Зміни забезпечують ефективність використання бюджетних коштів, оскільки дозволяють розподілити товар за актуальними потребами закладів громади (наприклад, пріоритетне постачання до БК с. Мокра Калигірка та старостату с. Киселівка через нагальні потреби в ремонті чи утриманні).
Коригування не є суттєвою зміною, оскільки:
- Загальний перелік закладів залишається в межах підпорядкованих Замовнику (Мокрокалигірська сільська рада).
- Зміни не збільшують кількість товару чи його вартість.
- Переможець підтвердив здатність виконати постачання за коригованими адресами, що зафіксовано в Договорі.
3. Аналіз аргументів у запиті
У вашому запиті ви посилаєтеся на невідповідність місць поставки в Договорі порівняно з пунктом 2 Додатку 1. Замовник врахував ці аргументи, але вважає їх недостатніми для визнання Договору недійсним чи таким, що порушує умови тендерної документації:
- Пункт 2 Додатку 1 визначає загальний принцип постачання – до підпорядкованих Замовнику закладів – без жорсткої фіксації на незмінному переліку адрес. Це дозволяє уточнювати місця постачання на етапі укладання договору за умови збереження суті закупівлі.
- Включення нових закладів (БК с. Мокра Калигірка, старостат с. Киселівка, БК с. Киселівка) обґрунтоване зміною потреб громади після проведення процедури закупівлі (наприклад, через ремонтні роботи чи реорганізацію закладів).
- Виключення закладів (ЗДО «Пролісок» та старостат с. Ступичне) зумовлене відсутністю актуальної потреби в постачанні товару до цих адрес, що не впливає на загальний обсяг закупівлі та не погіршує умови для переможця.
Ці зміни були узгоджені з переможцем і не впливають на права інших учасників, оскільки процедура закупівлі завершена визначенням переможця.
4. Відсутність підстав для визнання Договору недійсним
Замовник вважає, що Договір від 05.08.2025 № 75 укладено відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, оскільки:
- Зміни не є суттєвими і не вимагають повторної процедури закупівлі (частина 5 статті 41 Закону).
- Вони відповідають принципам ефективності та економії (стаття 5 Закону), дозволяючи оптимізувати розподіл товару в межах громади.
- Переможець підтвердив готовність виконати постачання за коригованими умовами, що зафіксовано в Договорі.
5. Про механіку виконання.
Договір № 75 містить (і/або передбачає) норму про те, що конкретні місця відвантаження/передачі товару визначаються заявками відповідальних осіб Замовника в межах підпорядкованих закладів. Це стандартний механізм для забезпечення безперервності постачання та оперативного перерозподілу потреб без зміни істотних умов.
Замовник готовий надати додаткові пояснення чи документи в межах чинного законодавства. У разі виникнення запитань, звертайтеся через електронну систему закупівель.
2. «чому в укладеному Договорі строк (термін) поставки (передачі) товарів до 31.08.2024?»
У запиті ви зазначаєте, що строк поставки в Договорі визначено як «до 31.08.2024», що викликає питання, оскільки дата є некоректною (минулою відносно дати укладання Договору). Замовник визнає, що в Договорі допущено формальну (технічну) помилку в зазначенні строку поставки, і надає наступне обґрунтування та пояснення щодо виправлення цієї помилки.
1. Обставини допущення помилки
Під час підготовки Договору від 05.08.2025 № 75 у пункті, що стосується строку поставки, через технічну помилку (описка) було вказано некоректну дату – «до 31.08.2024» замість «до 31.08.2025». Ця помилка є формальною, оскільки:
• Вона не змінює суттєвих умов договору, визначених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), таких як предмет закупівлі, кількість товару, ціна чи якість.
• Вона не впливає на права та обов’язки сторін, оскільки переможець підтвердив готовність виконати постачання в строки, визначені тендерною документацією.
• Вона не порушує принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону (добросовісна конкуренція, максимальна економія, прозорість, недискримінація).
2. Дії Замовника для виправлення помилки
Замовник визнав факт технічної помилки в Договорі та вживає заходів для її виправлення відповідно до чинного законодавства:
• Укладання додаткової угоди: Замовник уклав або перебуває в процесі укладання додаткової угоди до Договору від 05.08.2025 № 75, якою буде виправлено строку поставки з «до 31.08.2024» на «до 31.08.2025». Ця додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до статті 10 Закону.
• Відповідність законодавству: Виправлення технічної помилки шляхом укладання додаткової угоди відповідає частині 5 статті 41 Закону, яка дозволяє вносити зміни до договору, якщо вони не стосуються суттєвих умов (наприклад, предмету, ціни, кількості). Зміна строку поставки з помилкового на правильний є виправленням формальної помилки, що не впливає на обсяг закупівлі чи конкуренцію.
• Узгодження з переможцем: Переможець процедури закупівлі погодився на виправлення строку поставки шляхом підписання додаткової угоди, що підтверджує його готовність виконати договір у строки, передбачені тендерною документацією.
3. Відповідність нормам Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовник діяв і діє відповідно до таких норм законодавства:
• Стаття 41 Закону: Договір укладається на умовах, передбачених тендерною документацією та пропозицією переможця. Помилка в даті поставки є технічною і не змінює суті зобов’язань сторін, що підтверджується готовністю переможця виконати постачання в правильні строки.
• Частина 5 статті 41 Закону: Дозволяє вносити зміни до договору, якщо вони не є суттєвими. Виправлення дати з «31.08.2024» на «31.08.2025» не впливає на предмет закупівлі, кількість, ціну чи якість товару.
• Пункт 19 Особливостей (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178): Дозволяє виправляти технічні помилки в договорі, якщо це не призводить до зміни суттєвих умов закупівлі. У даному випадку виправлення дати є формальним уточненням, яке відповідає тендерній документації.
• Стаття 10 Закону: Виправлення помилки буде відображено в електронній системі Prozorro шляхом оприлюднення додаткової угоди, що забезпечує прозорість і доступність інформації.
4. Контекст закупівлі та причини помилки
Договір від 05.08.2025 № 75 укладено за результатами процедури закупівлі [вкажіть ідентифікатор, якщо відомо], предметом якої є постачання товару (наприклад, деревина паливна твердих порід, рибне філе чи інший товар, як зазначено в попередніх запитах). Помилка в зазначенні строку поставки («до 31.08.2024» замість «до 31.08.2025») сталася через:
• Людський фактор під час підготовки тексту Договору (наприклад, помилкове введення року).
• Відсутність своєчасного виявлення помилки на етапі підписання Договору через технічний недогляд.
Замовник визнає цю помилку як формальну (описка) і наголошує, що вона не вплинула на:
• Виконання зобов’язань переможцем, який підтвердив готовність постачати товар у строки, передбачені тендерною документацією.
• Права інших учасників, оскільки процедура закупівлі завершена, а зміни не стосуються умов, які могли вплинути на конкуренцію.
• Бюджетні витрати, оскільки ціна та кількість товару залишилися незмінними.
5. Дії Замовника для запобігання подібним помилкам
Для уникнення подібних ситуацій у майбутньому Замовник:
• Посилить внутрішній контроль за підготовкою договорів, зокрема шляхом додаткової перевірки документів уповноваженими особами.
• Проведе навчання для працівників, відповідальних за підготовку та перевірку договорів, щодо дотримання вимог тендерної документації.
• Забезпечить своєчасне оприлюднення всіх змін до договорів у системі Prozorro для дотримання принципу прозорості.
Замовник визнає, що в Договорі від 05.08.2025 № 75 допущено формальну (технічну) помилку в зазначенні строку поставки («до 31.08.2024» замість «до 31.08.2025». Ця помилка не є суттєвою, оскільки не змінює предмет закупівлі, кількість, ціну чи якість товару, і не впливає на виконання договору. Для виправлення помилки Замовник уклав додаткову угоду до Договору, якою строк поставки буде приведено у відповідність до тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до статті 10 Закону.
Замовник діяв і діє відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, забезпечуючи принципи прозорості, економії та недискримінації. У разі потреби в додаткових документах чи поясненнях, Замовник готовий надати їх у встановленому порядку.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.
Додатки:
- Додаткова угода про технічну помилку