-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О220507 Східне – Загорянівка /М-14/ на ділянці км 8+000 – км21+200 в Херсонській області (13,2км)
Завершена
20 052 441.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 200 524.41 UAH
мін. крок: 1% або 200 524.41 UAH
Номер:
8e59607975434467aa380c771bef0f85
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-03-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2025 00:00
Період моніторингу:
03.09.2025 15:01 - 25.09.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.09.2025 № 231
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2025-07-15-004936-a 15.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.07.2025 № 84, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП»), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 29.07.2025 № 94, від 31.07.2025 № 96, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.07.2025, договір від 12.08.2025 № 11/ДУ-2025 на суму 20 049 842,17 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 09.09.2025 та 17.09.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
23.09.2025 11:04 - 27.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2025 11:04
Запити/Пояснення
Номер:
5a750df17aee4d06a1e6a24053f23e07
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.09.2025 10:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О220507 Східне – Загорянівка /М-14/ на ділянці км 8+000 – км21+200 в Херсонській області (13,2км)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-004936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами:
1) Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Інформації (пояснення) та відповідних документів щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» умов пункту 5 розділу 6 «Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a3483f339bdd40dc838d8ee735790086
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
09.09.2025 16:06
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідь на питання № 1: Кошторисна вартість об'єкта розрахована відповідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі Дефектного акту на виконання дорожніх робіт та виготовленого на його підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, затвердженого наказом №34 від 05 червня 2025 р., щодо якого здійснено експертну оцінку (висновок експерта № 1756-ЕК-25 від 26.06.2025)».
Технічне завдання, Дефектний акт, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг з додатками та висновок експерта № 1756-ЕК-25 від 26.06.2025 додається.
Відповідь на питання № 2: на виконання пункту 5 розділу 6 «Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю (електронна банківської гарантії) переможцем процедури товариством з обмеженою «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надано електронна банківської гарантії № 5094-25 від 05.08.2025 року АТ «Банк «Альянс». Банківська гарантія в електронному вигляді підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) Банка-Гаранта та надана Замовнику шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу «Prozorro»
Банківська гарантія додається.
Номер:
3d4f5ab65f37429b86f86eadfb577b3c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.09.2025 14:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О220507 Східне – Загорянівка /М-14/ на ділянці км 8+000 – км21+200 в Херсонській області (13,2км)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-004936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника, із зазначенням номеру його сторінки) щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника торгів товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – Учасник) на відповідність вимогам тендерної документації, а саме:
1. Вимогам пункту 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання договору з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до договору про залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й).
При цьому, Учасник надав копію договору про надання послуг від 02.06.2025 № 020625/01, відповідно до п.п. 1.1, 2.1, 2.3 якого, невід’ємними додатками до договору є специфікації та акти надання послуг.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d6924a7c140240d08690a6cd090418da
Назва:
Протокол
Дата опублікування:
17.09.2025 16:08
Опис:
Відповідно до законодавства, судової практики та звичаїв ділового обороту, специфікація – це документ, що є невід'ємною частиною договору, яка містить детальний перелік товарів, робіт чи послуг з їхньою кількістю, асортиментом та характеристиками. Вона уточнює або розкриває зміст договірних умов, слугуючи своєрідним додатком до основного договору, і в разі її наявності стає юридично обов'язковою, як це передбачено цивільним законодавством.
Саме про такі характеристики специфікації йдеться у ч.2 ст.266 ГК України, якою прямо було передбачено застосування специфікації і відповідно до якої загальна кількість товарів, що підлягають поставці, їх часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура) за сортами, групами, підгрупами, видами, марками, типами, розмірами визначаються специфікацією за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом.
Відповідно до позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, яка викладена у постанові від 31 травня 2021 № 917/ 265/18, в якій суд зауважив, що додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.
Таким чином, судом специфікацію віднесено саме до додатків до договору, який складають тоді, коли потрібно деталізувати предмет договору, тобто уточнити характеристики, кількість, асортимент, ціну, строки поставки або надання послуг тощо, для уникнення невизначеності та спорів. Це робиться під час укладання договору або після його підписання як невід'ємна частина, якщо в основному договорі немає детальної інформації про товар чи послугу.
Наявність такого додатку передбачено договором про надання послуг від 02.06.2025 № 020625/01, наданого Учасником у складі тендерної пропозиції.
Так, відповідно до п.1.1. вказаного Договору, Виконавець зобов’язаний за завданням Замовника за плату надати послуги з випробування будівельних матеріалів, виробів, і конструкцій, перелік та строки виконання яких зазначаються в специфікаціях до цього Договору, які є невід’ємною його частиною.
Відповідно до п.2.1 Договору вартість послуг за цим Договором зазначається у специфікаціях до цього Договору за кожен вид послуг («ціна»), які є його невід’ємною частиною та підтверджуються актами наданих послуг. Загальна вартість цього Договору складає суму всіх актів наданих послуг, підписаних на виконання цього Договору.
Відповідно до п.2.2 цього ж Договору, за домовленістю Сторін вартість послуг Виконавця може бути скорегована на момент фактичного надання послуг в залежності від понесених витрат Виконавця. Зміни щодо ціни цього Договору оформлюються письмовою додатковою угодою до цього Договору або додатковою Специфікацією.
Пунктом 2.3. Договору визначено, що розрахунки за цим Договором здійснюються відповідно до специфікацій, які є невід’ємною частиною цього Договору, шляхом перерахування Замовником 100% передплати на розрахунковий рахунок Виконавця, зазначений в цьому Договорі, на підставі окремих рахунків у продовж 5 (п’яти) днів з моменту їх отримання, після чого Виконавець приступає до надання послуг.
Пунктом 2.5. Договору передбачається, що оплата може здійснюватися Замовником при узгодженні з Виконавцем частками згідно виставлених рахунків, про що фіксується в специфікаціях.
Таким чином, відповідно до п.п.2.2, 2.3 та 2.5. вищевказаного договору складання специфікації та її підписання віднесено у часі до моменту безпосереднього надання послуг, а не під час підписання цього Договору.
На момент підписання Договору про надання послуг від 02.06.2025 № 020625/01, такі послуги не надавалися і не могли надаватися, оскільки їх надання пов’язано саме з укладанням договору про закупівлю послуг з Поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О220507 Східне – Загорянівка /М-14/ на ділянці км 8+000 – км21+200 в Херсонській області (13,2км), які були предметом тендерної процедури в межах якої Учасник у складі тендерної пропозиції надав копію вищевказаного Договору.
Крім того, в договорі мова йде про специфікації, тобто більше ніж одну, що також свідчить про те, що вказаний додаток повинен був складатися в процесі надання послуг, визначаючи їх характеристики безпосередньо перед наданням таких послуг з урахуванням виробничої необхідності отримувача таких послуг.
Специфікація стає невід’ємним додатком до договору лише після її підписання сторонами., як визначено у п.8.6. Договору, відповідно до якого, будь-які зміни і доповнення до умов, визначених у цьому Договорі, і документах, що є його невід’ємними частинами, здійснюються за письмовою згодою Сторін.
Тобто договором передбачено обов’язковість підписання документів, що є його невід’ємними частинами Сторонами, в тому числі і Специфікацій. Оскілки специфікації до цього Договору сторонами не було підписано, вони не набули статусу невід’ємної частини Договору, тому їх відсутність у складі тендерної пропозиції учасника не є порушенням вимог тендерної документації
Про це йдеться у ч.2 ст.207 ЦК України, відповідно до якої, правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами), та ч.3 ст.639 ЦК України, відповідно до якої, якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Щодо не надання у складі тендерної пропозиції учасника актів наданих послуг до Договору про надання послуг від 02.06.2025 № 020625/01, слід зазначити, що Договору не містить вказівок на те, що акт наданих послуг є його невід’ємною частиною.
В свою чергу, Акт наданих послуг визначається як документ, який підтверджує, що певна послуга була виконана або надана. У ньому описано, які саме послуги були надані, коли і за яку вартість. Це свого роду підтвердження, що робота зроблена, і тепер замовник може сплатити за неї.
Таку оцінку акта наданих послуг викладено в правовій позиції Верховного Суду, наведеної в постанові від 03.10.2024 у справі № 910/6183/23, відповідно до якої, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій (ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"). За загальним правилом, фактом підтвердження господарської операції є первинні документи (наприклад, акти надання послуг, виконаних робіт тощо). У свою чергу, документи (у тому числі договори, накладні, рахунки, акти тощо) мають силу первинних документів лише в разі фактичного здійснення господарської операції.
Таким чином, акт надання послуг за вказаним Договором не повинен і не міг був складений під час укладання Договору, а його оформлення віднесено до моменту завершення надання послуг. Тобто Учасник не повинен і не міг надати акт наданих послуг у складі тендерної пропозиції, і його відсутність не є порушенням вимог тендерної документації»