-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
CPV ДК 021:2015 -79950000-8 -Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Дихання»)
Тендер Prozorro UA-2025-07-14-005849-a
Завершена
1 057 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 285.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 285.00 UAH
Номер:
326acac500f04d01b42748640025b8b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-04-000066
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.08.2025 00:00
Період моніторингу:
04.08.2025 16:07 - 26.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
04.08.2025 № 88-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 04.08.2025 № 88-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-07-14-005849-a, яку проводить КЗ "Муніципальний театр "Дім актора".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питань щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Таран Ігор Віталійович, встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, частини 3 статті 12 Закону України "Про публічні закупівлі", абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 15 » серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору та його відповідність тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ "Муніципальний театр "Дім актора" (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 26.06.2025 № 07; тендерна пропозиція учасника ФОП Таран Ігор Віталійович (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 25.07.2025; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів ФОП Таран Ігор Віталійович та намір укласти договір від 30.07.2025; договір від 05.08.2025 № 02/Т25Б; пояснення Замовника від 07.08.2025 на запит від 05.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Таран Ігор Віталійович встановлено наступне.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Таран Ігор Віталійович; Організація (установа): Фізична особа; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Таран Ігор Віталійович не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 05.08.2025 на отримання пояснень незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 07.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Замовником передбачений опис формальних помилок. Відповідно до п. 6 опису формальних помилок п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, що подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис/удосконалений електронний підпис. Таким чином, Замовник вважає, що підписання Учасником тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, є формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції, не впливає на зміст пропозиції, а тому допущення таких помилок учасниками в тендерних пропозиціях не призводить до відхилення їх пропозицій»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Окрім того, дана невідповідність не є формальною помилкою відповідно до наказу Міністерства юстиції України №710 та пункту 6 Розділу 3 ТД «формальні (несуттєві) помилки, оскільки вони стосуються лише подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику ФОП Таран Ігор Віталійович її усунути.
2. Згідно пункту 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом встановлено що, замовником на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, в електронній системі було оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКАЙ СОФТ» на закупівлю товару Електрична енергія, ціна пропозиції - 103205,02 грн. (сто три тисячі двісті п’ять гривень дві копійки), строк поставки товару до 31.12.2025. Строк розгляду тендерної пропозиції замовником не продовжено до 20 робочих днів.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 05.08.2025 на отримання пояснень щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та пояснення оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКАЙ СОФТ» на закупівлю товару Електрична енергія, ціна пропозиції - 103205,02 грн. (сто три тисячі двісті п’ять гривень дві копійки), строк поставки товару до 31.12.2025.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 07.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «нами було здійснено технічну помилку під час публікування повідомлення про намір укласти договір, а саме: Замовник помилково опублікував повідомлення про намір укласти договір не за тією закупівлею – повідомлення було складено відносно іншої закупівлі Замовника за предметом ДК 021:2015 09310000-5 "Електрична енергія" (Електрична енергія з розподілом) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-11-006527-a). Замовник підтверджує факт вмісту вищезазначеної технічної помилки та у зв’язку із технічною неможливістю її виправлення Замовник просить вважати таке повідомлення про намір укласти договір технічною помилкою та невірним, а вважати вірним повідомлення про намір укласти договір, яке буде додано до відповіді на цей запит»
Надане пояснення стосується лише питання про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКАЙ СОФТ» на закупівлю товару Електрична енергія, яке не спростовує порушення щодо оприлюднення інформації, так як Замовник повинен був оприлюднити протокол уповноваженої особи про виправлення технічної помилки та разом з правильним повідомленням про намір укласти договір з переможцем ФОП Таран Ігор Віталійович, оприлюднити в електронній системі.
Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, тільки після запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник 07.08.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з переможцем ФОП Таран Ігор Віталійович.
Що стосується питання про надання пояснень, щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, Замовник пояснення не надав.
Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, чим порушив пункт 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ФОП Таран Ігор Віталійович, вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, встановлено наступне.
Відповідно до додатку 9 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 30.07.2025 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Однак, переможцем закупівлі ФОП Таран Ігор Віталійович, документи, що вимагалися Замовником у додатку 9 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником не відхилено переможця торгів ФОП Таран Ігор Віталійович чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 05.08.2025 на надання пояснень щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Таран Ігоря Віталійовича, з підстави не надання ним документів переможця.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник 07.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Замовник, не отримавши повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості› сформований у паперовій a6o електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості, aбо обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який був передбачений Додатком 9 до тендерної документації, скористався публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме ресурсом «Стан розгляду справ» за посиланням https://court.gov.ua/fair/ , ввівши у полі «Сторона по справі» ПІБ учасника. Провівши аналіз змісту відображеної інформації Замовник самостійно встановив, що вимоги щодо відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі, передбачені підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей відсутні, а тому відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника/Переможця ФОП Таран Ігора Віталійовича, з підстави не надання ним документів переможця, передбачених Додатком 9 тендерної документації, на думку Замовника, було б неправомірним. Також Замовник додає, що Учасник ФОП Таран Ігор Віталійович пояснив Замовнику додатково, що через технічний збій не зміг подати вчасно повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості› сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості aбо обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі передбачений Додатком 9 до тендерної документації Замовника, проте Учасник ФОП Таран Ігор Віталійович надав такий Витяг згодом, який додано Замовником до відповіді на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки, відповідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Період усунення порушень:
15.08.2025 16:40 - 30.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.08.2025 16:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З уповноваженою особою було проведено бесіду, з метою уникнення та недопущення встановлених недоліків в подальшому.
Також, Замовником будуть вжиті заходи щодо додаткового навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому. Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У зв’язку із самостійним усуненням порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Навчання:
https://zakypivli.com/navchanniia
Дата публікації звіту:
21.08.2025 20:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
22.08.2025 14:56
Запити/Пояснення
Номер:
14bef160912644c9b1fd34113978aaae
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.08.2025 14:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2025 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-07-14-005849-a, яку проводить КЗ "Муніципальний театр "Дім актора" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Таран Ігор Віталійович; Організація (установа): Фізична особа; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Таран Ігор Віталійович не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
Прошу пояснити незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Моніторингом встановлено що, 25.07.2025 замовником оприлюднено вимогу в якій учасник повинен подати для усунення виявлених невідповідностей: 1) Витяг/виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із обов’язковим зазначенням даних про реєстраційні дії, який сформований не раніше поточного року; 2) Електронна банківська гарантія у електронному вигляді в форматі .pdf (Portable Document Format) з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранта та кваліфікованої електронної печатки (у разі її використання). 26.07.2025 учасник ФОП Таран Ігор Віталійович оприлюднив зазначені документи в електронній системі, але не підписав кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Прошу пояснити рішення Замовника щодо визнання Учасника переможцем.
3. Згідно п. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12 2015 №922-VIII зі змінами, установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом встановлено що, замовником на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, в електронній системі було оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКАЙ СОФТ» на закупівлю товару Електрична енергія, ціна пропозиції - 103205,02 грн. (сто три тисячі двісті п’ять гривень дві копійки), строк поставки товару до 31.12.2025. Строк розгляду тендерної пропозиції замовником не продовжено до 20 робочих днів.
Прошу пояснити рішення Замовника щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та пояснити оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКАЙ СОФТ» на закупівлю товару Електрична енергія, ціна пропозиції - 103205,02 грн. (сто три тисячі двісті п’ять гривень дві копійки), строк поставки товару до 31.12.2025.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2aca03fc50184fa9b9e831d6f1c8c489
Назва:
Пояснення Замовника
Дата опублікування:
07.08.2025 18:11
Опис:
Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» надає пояснення на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 05.08.2025 14:04 (ID моніторингу: UA-M-2025-08-04-000066) щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за закупівлею, яку проводить Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» за предметом закупівлі CPV ДК 021:2015 -79950000-8 -Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Дихання»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-14-005849-a.
Дійсно, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Таран Ігор Віталійович; Організація (установа): Фізична особа; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований. Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Проте, Замовником передбачений Опис формальних помилок. Відповідно до п. 6 Опису формальних помилок п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, що подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис/удосконалений електронний підпис.
Таким чином, Замовник вважає, що підписання Учасником тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, є формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції, не впливає на зміст пропозиції, а тому допущення таких помилок учасниками в тендерних пропозиціях не призводить до відхилення їх пропозицій.
Також Замовник хоче надати пояснення, що ним було здійснено технічну помилку під час публікування повідомлення про намір укласти договір, а саме: Замовник помилково опублікував повідомлення про намір укласти договір не за тією закупівлею – повідомлення було складено відносно іншої закупівлі Замовника за предметом ДК 021:2015 09310000-5 "Електрична енергія" (Електрична енергія з розподілом) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-11-006527-a). Замовник підтверджує факт вмісту вищезазначеної технічної помилки та у зв’язку із технічною неможливістю її виправлення Замовник просить вважати таке повідомлення про намір укласти договір технічною помилкою та невірним, а вважати вірним повідомлення про намір укласти договір, яке буде додано до відповіді на цей запит.
Номер:
fd732b19e15840779e1e9214cd15d424
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.08.2025 14:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2025 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-07-14-005849-a, яку проводить КЗ "Муніципальний театр "Дім актора" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Відповідно до додатку 9 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 30.07.2025 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Однак, переможцем закупівлі ФОП Таран Ігор Віталійович, документи, що вимагалися Замовником у додатку 9 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Таран Ігора Віталійовича, з підстави не надання ним документів переможця.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
1cdc0204f0fa429282811e979560b7d7
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
07.08.2025 18:34
Опис:
Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» надає пояснення на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 05.08.2025 14:22 (ID моніторингу: UA-M-2025-08-04-000066) щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за закупівлею, яку проводить Комунальний заклад «Муніципальний театр «Дім актора» за предметом закупівлі CPV ДК 021:2015 -79950000-8 -Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуга з організації та проведення заходу мистецького фестивалю «Дім А́ктора. Дихання»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-14-005849-a.
Дійсно, відповідно до додатку 9 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Перевірка органу державного контролю фінансового контролю встановила, що під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 30.07.2025 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Однак, переможцем закупівлі ФОП Таран Ігор Віталійович, документи, що вимагалися Замовником у додатку 9 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Замовник хоче надати пояснення та наголосити на тому, що відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, Замовник, не отримавши повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості› сформований у паперовій a6o електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості aбо обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який був передбачений Додатком 9 до тендерної документації, скористався публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме ресурсом «Стан розгляду справ» за посиланням https://court.gov.ua/fair/ , ввівши у полі «Сторона по справі» ПІБ учасника. Провівши аналіз змісту відображеної інформації Замовник самостійно встановив, що вимоги щодо відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі, передбачені підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей відсутні, а тому відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника/Переможця ФОП Таран Ігора Віталійовича, з підстави не надання ним документів переможця, передбачених Додатком 9 тендерної документації, на думку Замовника, було б неправомірним.
Також Замовник хоче додати, що Учасник ФОП Таран Ігор Віталійович пояснив Замовнику додатково, що через технічний збій не зміг подати вчасно повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості› сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості aбо обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі передбачений Додатком 9 до тендерної документації Замовника, проте Учасник ФОП Таран Ігор Віталійович надав такий Витяг згодом, який буде додано Замовником до відповіді на цей запит.