-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (по об'єкту «Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі»)
Об'єкт «Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі». Документи готуються та викладаються українською мовою. Тендерну документацію (далі – документація) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в нової редакції від 19.09.2024 року №3988-ІХ) (далі - Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями).
Завершена
17 417 260.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 87 086.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 87 086.30 UAH
Номер:
28235cd9b3134c79a031a105b34056fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 17:23 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
06.10.2025
№ 89-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.10.2025 № 89-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
14. UA-2025-07-02-003843-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору генпідряду від 20.08.2025 № 236, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання законодавства в сфері публічних закупівель при проведенні відкритих торгів, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація (зі змінами), затверджена протоколом уповноваженої особи від 02.07.2025, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» (далі – ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2025, договір генпідряду від 20.08.2025 № 236, додаткова угода від 22.08.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.08.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.10.2025, 14.10.2025 та 27.10.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено перелік дозвільних документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження її відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, а саме: «Дозвіл або ліцензія (або інший документ, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України».
Відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації (Технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт в пунктах 25-36, 268, 269, 565-576 якої міститься перелік та обсяги робіт, які відповідно до пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 (далі – Перелік № 852) є роботами протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII та пункту 6 Переліку № 852, такі види господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» відсутній дозвільний документ, а саме, ліцензія на виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації, а відтак не дає учаснику ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» право на виконання вказаних робіт.
Також, відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації (Відомість ресурсів) Замовником передбачено експлуатацію (застосування) для виконання робіт будівельних машин і механізмів, зокрема, крана на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т та 10 т, крана на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т, які відповідно до пункту 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, на період дії воєнного стану, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та дозвіл (фай Дозвільні документи Комтекс Полісся.pdf) в переліку дозволених видів робіт яких відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки.
Отже, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» відсутній дозвільний документ, а саме, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка надає учаснику дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації.
Проведеним моніторингом, встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» виявлено невідповідності та з урахуванням вимог пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей наступного змісту: «Надати Дозвіл або ліцензію (або інший документ, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України».
Враховуючи вищевказане, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції дозвільних документів наявність яких передбачена вимогам пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII, пункту 6 Переліку № 852, Порядку № 1107 та як наслідок в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей розміщеному в електронній системі закупівель не надано можливості учаснику виправити вказані невідповідності.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, обсяги та види робіт наведені у Технічному завданні у виді таблиці (форма 1) «Відомість обсягів робіт» та у Підсумковій відомості ресурсів на виконання будівельних робіт по об’єкту: Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі (продовження Додатку №4 до Тендерної документації)».
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження її відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, а саме: розрахунок ціни пропозиції (договірну ціну), пояснювальну записку, локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано підсумкову відомість ресурсів.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включено будівельні матеріали, а саме: бобишки в кількості 16 шт., що не відповідає кількості встановленій Замовником в пункті 727 підсумкової відомості ресурсів Додатку № 4 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.10.2025 надано пояснення, в якому зазначено, що «…Дана розбіжність виникла ймовірно через некоректне застосування кількості бобишок у проектній документації до даного об’єкта будівництва.
Замовником підтверджено відповідність Учасника вимогам тендерної документації обґрунтовуючи це тим, що учасником до подання своєї тендерної пропозиції здійснено огляд об’єкта будівництва, в тому числі ознайомився з проектно-кошторисною документацією і на цій стадії виявлено фактичну наявність застосування 16 бобишок, а не в кількості 48 шт.».
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в якому зазначено, що «…обладнання та механізми, які були прописані нами в Підсумкової відомості ресурсів не відповідають кількості…»
Отже, враховуючи зазначене, Замовником було встановлено невідповідність до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками в частині кількісних характеристик предмета закупівлі зазначених в Технічному завданні (Відомість обсягів робіт) Додатку № 4 до тендерної документації, Підсумковій відомості ресурсів та ймовірно у проектній документації до даного об’єкта будівництва.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Отже, Замовником не відмінено відкриті торги, з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», з урахуванням вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника та в порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей не відмінив відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Проведеним моніторингом, встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» виявлено невідповідності в кількісних характеристиках предмета закупівлі зазначених ним у підсумковій відомості ресурсів та, з урахуванням вимог пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей наступного змісту: «Обладнання та механізми, які були прописані нами в Підсумкової відомості ресурсів не відповідають по кількості, просимо надати обґрунтування про те, що на підставі наданих Вами обладнання та механізмів роботи по капітальному ремонту об’єкта будуть виконані своєчасно, якісно та в терміни, які були передбачені в тендерній документації, надати порівняльний склад ресурсів по даному об’єкту» (далі – вимога).
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано, зокрема, пояснення про заміну машин і механізмів від 12.08.2025 № 3 в якому зазначено, що всі заміни машин і механізмів в кошторисах ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» здійснені згідно з пунктом 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва від 01.11.2021 № 281 та відповідно до листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлово політики № 7-7-533 від 30.05.2021, а також надано порівняльний склад ресурсів норм з уточненою ресурсною частиною (далі – Порівняльний склад ресурсів).
Відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «Розрахунок ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) має відповідати положенням розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Пунктом 5.9 розділу V Настанови передбачено можливість заміни машин та механізмів лише у випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Проведеним аналізом наданих на Вимогу учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» документів, встановлено, що учасником здійснено заміну технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які будуть залучені до виконання будівельних робіт.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» до підсумкової відомості ресурсів взагалі не включено роботу автомобіля бортового та не здійснено його заміну іншим транспортним засобом, що підтверджується інформацією зазначеною в Порівняльних складах ресурсів, та в свою чергу свідчить про те, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» виконання будівельних робіт зазначених в локальному кошторисі № 02-01-02, буде здійснюватися без застосування автомобіля бортового в кількості 8,5683 маш.год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи КБ20-11-1, КБ20-19-1, КБ20-34-1, КБ20-53-1 та інші, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі - наказ № 374), передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням, зокрема, автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 т.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.10.2025 надано пояснення, зокрема, «Не включення Учасником роботу машин і механізмів, які передбачені КНУ ресурсними елементними кошторисними нормами та Підсумковою відомістю ресурсів Замовника, які необхідні для виконання робіт в повному обсязі (автомобілі бортові, підіймачі, тощо) пояснюється тим, що бортові автомобілі залучаються лише у разі, якщо об’єкт будівництва має кілька дільниць та є необхідність для перевезення вантажу між такими дільницями. Об’єкт будівництва, який є предметом даної публічної закупівлі, не має окремих дільниць, тому Учасником правомірно застосовано використання автомобіля вантажного самоскида», яке не спростовує встановлене порушення, адже до підсумкової відомості ресурсів учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не включено роботу автомобіля вантажного самоскида.
Крім того, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» здійснено заміну машин і механізмів, а саме: роботу крана на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т та 10 т, крана на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т замінено роботою автокрана 10-20т-С та автокрана самохідного DEMAG AC 50-1.
Однак, моніторингом встановлено, учасником всупереч вимогам пункту 5.9 розділу V Настанови змінено показники норм (кількість маш.год), які передбачені підсумковою відомістю ресурсів Замовника та Кошторисними нормами України Ресурсними елементними кошторисними нормами (далі - КНУ РЕКН).
Так, підсумковою відомістю ресурсів Замовника та КНУ РЕКН передбачено, що загальна тривалість роботи вищевказаних кранів, яка необхідна для виконання повного обсягу робіт, становить 64,674994 маш.год., тоді як згідно підсумкової відомості ресурсів учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» тривалість роботи автокрана 10-20т-С та автокрана самохідного DEMAG AC 50-1 становить лише 30,0358424 маш.год.
Аналогічно, моніторингом встановлено, що роботу навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомністю 1 т, 2 т, 4 т, 5 т замінено роботою екскаватора навантажувача JCB 3CX, при цьому всупереч вимогам пункту 5.9 розділу V Настанови учасником змінено показники норм (кількість маш.год), які передбачені підсумковою відомістю ресурсів Замовника та Кошторисними нормами України Ресурсними елементними кошторисними нормами (далі - КНУ РЕКН).
Так, підсумковою відомістю ресурсів Замовника та КНУ РЕКН передбачено, що загальна тривалість роботи вищевказаних навантажувачів, яка необхідна для виконання повного обсягу робіт, становить 27,851773 маш.год., тоді як згідно підсумкової відомості ресурсів учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» тривалість роботи екскаватора навантажувача JCB 3CX становить лише 17,12491 маш.год.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.10.2025 надано пояснення, зокрема, «Технологія виконання робіт та показники зазначених норм не змінилися при виконанні робіт на об’єкті», яке не спростовує встановлене порушення, адже не відповідає показникам нормам тривалості часу зазначеним в підсумковій відомості ресурсів учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».
Враховуючи вищевикладене, інформація зазначена у наданих учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» поясненні про заміну машин і механізмів від 12.08.2025 № 3 та Порівняльних складах ресурсів, не обґрунтовує яким чином без застосування учасником автомобіля бортового, а також із застосуванням роботи 1-го навантажувача та 2-х автокранів тривалість роботи яких майже вдвічі менша ніж передбачалась вимогами підсумкової відомості ресурсів Замовника та КНУ РЕКН роботи будуть виконані своєчасно, якісно та в терміни, які були передбачені в тендерній документації Замовника, що свідчить про те, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не виправлено невідповідності у спосіб зазначений Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей від 12.08.2025.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» який не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Період усунення порушень:
28.10.2025 18:04 - 12.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.10.2025 18:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-07-02-003843-a є необґрунтованим та протиправним, а відтак підлягає оскарженню у визначеному законодавством порядку.
Дата публікації:
11.11.2025 15:40
Дата відкриття провадження:
13.11.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
240/25803/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі №UA-2025-07-02-003843-а
Дата публікації звіту:
04.11.2025 14:41
Запити/Пояснення
Номер:
48650526788147b7b06165fe6da2e566
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2025 18:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, локальні кошториси, тощо) на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі (17 417 260,00 грн) та здійснено обґрунтування його технічних та якісних характеристик.
2. Відповідно до підп. 1.7 п. 1 р. ІІІ тендерної документації та п. 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, дозволу або ліцензії (або інший документ, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації (Технічне завдання), Замовником передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, зокрема, роботи протипожежного призначення (пункти 565-576), виконання яких відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та п. 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» вищевказаній вимозі, оскільки у складі його тендерної пропозиції відсутня ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей?
3. Відповідно до п. 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що розрахунок ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) має відповідати положенням розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано підсумкову відомість ресурсів в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» якої міститься інформація про експлуатацію учасником залучених машин і механізмів.
В ході аналізу вартісних показників встановлено, що учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), а саме, в пункті 11 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів, включено вартість 1 маш-год Автокрана 10-20т-С КРАЗ, яка не відповідає вартості 1 маш-год згідно договору від 20.05.2025 № 20/05/2025.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» вимогам Додатка № 4 до тендерної документації, оскільки до ціни пропозиції (договірної ціни) включено вартість 1 маш-год вказаного автокрана не у відповідності до фактичної вартості його експлуатації?
Разом з тим, відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
da6d896e83c641219b921bae91341b42
Назва:
Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби
Дата опублікування:
10.10.2025 14:24
Опис:
Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 07.10.2025 року щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a
Номер:
ba734d1a0c884ce085f71d3076ce2631
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.10.2025 09:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору генпідряду від 20.08.2025 № 236 укладено додаткову угоду від 22.08.2025 № 1, якою внесено зміни до п. 4.2 розділу 4 договору «Строки виконання та порядок здачі та приймання робіт», виклавши його в наступній редакції: «п. 4.2. Строк виконання робіт - до 21.03.2026 року» та внесено зміни до п. 14.1 розділу 14 договору «Строк дії Договору», виклавши його в наступній редакції: «14.1 Цей Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами і діє до 30.04.2026 року та в будь якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором».
Відповідно до підп. 4 п. 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору генпідряду від 20.08.2025 № 236 та продовження строків виконання робіт за вказаним договором до 21.03.2026 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a29daed1abee4a309a1dc5b0395bcb2f
Назва:
Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 09.10.2025 року щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a
Дата опублікування:
14.10.2025 10:27
Опис:
Документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору генпідряду від 20.08.2025 № 236 та продовження строків виконання робіт за вказаним договором до 21.03.2026 року.
Номер:
1adb51ca5521457f8043c2bb44ea7268
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.10.2025 18:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2025 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт основної будівлі (адмінприміщення) КНП «ОМСЦ» ЖОР по вул. Покровська, 28 в м. Житомирі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включено будівельні матеріали, а саме: бобишки в кількості 16 шт., що не відповідає кількості встановленій Замовником в п. 727 Підсумковій відомості ресурсів Додатку № 4 до тендерної документації (48 шт).
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником в Підсумковій відомості ресурсів встановлено перелік будівельних машин і механізмів та їх час роботи (маш-год), які необхідні для виконання ПОВНОГО обсягу робіт.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Пунктом 5.9 Настанови передбачено можливість заміни машин та механізмів лише у випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм НЕ ЗМІНЮЮТЬСЯ, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Враховуючи, надану у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» Підсумкову відомість ресурсів, Пояснення про заміну машин і механізмів, надане на вимогу Замовника та порівняльний склад ресурсів встановлено, що учасником була здійснена заміна окремих машин та механізмів, використання яких передбачено КНУ ресурсними елементними кошторисними нормами, а саме:
- роботи кранів на автомобільному ходу, на гусеничному ходу, переносного замінені роботою Автокрана 10-20т-С КРАЗ 65101 КС-55712;
- роботи навантажувачів одноковшевих, автонавантажквачів замінені роботою Екcкаватора навантажувача JCB 3CX с.н., тощо.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником змінено показники норм (кількість маш.год), які передбачені КНУ ресурсними елементними кошторисними нормами, Підсумковою відомістю ресурсів Замовника та необхідні для виконання робіт в повному обсязі.
Крім того, встановлено, що учасником взагалі не включено роботу машин і механізмів, які передбачені КНУ ресурсними елементними кошторисними нормами та Підсумковою відомістю ресурсів Замовника та необхідні для виконання робіт в повному обсязі (автомобілі бортові, підіймачі, тощо).
Отже, всупереч вимогам пункту 5.9 Настанови учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» змінено показники норм (кількість маш.год) окремих будівельних машин і механізмів.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимогам щодо кількісних характеристик предмета закупівлі?
2. Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено перелік дозвільних документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження її відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, а саме: «Дозвіл або ліцензія (або інший документ, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України».
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів передбачено експлуатацію (застосування) для виконання робіт будівельних машин і механізмів, зокрема, кранів, які відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, на період дії воєнного стану, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в переліку дозволених видів робіт відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації?
3. Відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідності Замовником встановлено до учасника вимогу «Надати дозвіл або ліцензія (або інший документ, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України».
Однак, учасником не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а також не надано ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення.
Поясніть чому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ae74b7281dc94e53842b8df2d416055f
Назва:
Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 22.10.2025 року щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-02-003843-a
Дата опублікування:
27.10.2025 10:31
Опис:
Надання відповіді на запит Північному Офісу Держаудитслужби в Житомирській області