• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поточний ремонт внутрішньої мережі теплопостачання будівлі 1/436

Завершена

1 004 792.38 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 047.92 UAH
Номер: c4d083e82866448c9ef74f581a644de1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-28-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.07.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 28.07.2025 15:09 - 19.08.2025 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 28.07.2025 №106-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 28.07.2025 №106-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 4. UA-2025-06-27-008954-a 27.06.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 43) 266-11-51, i.i.khymych@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення абзацу 3 пункту 54 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будмонтажсервіс-Cпец» встановлено порушення вимог пункту 18 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 (протокол № 158-ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтажсервіс-Спец» (далі – ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2025 № 158-П, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2025 № 7 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.08.2025 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункті 4 розділу «Інші вимоги» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено, що розрахунок договірної ціни повинен бути виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальної записки до договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням Настанови. Так, у пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09.05.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 07.08.2025) складає 171,75 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» (файл «18 Кошторис.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 169,58 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови. Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 1003250,00 грн. Надане Замовником пояснення, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 30.07.2025 не спростовує виявленого порушення, а саме: «Ми визнаємо, що у пояснювальній записці до кошторисної документації, поданій ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец», середньомісячна норма тривалості робочого часу зазначена як 169,58 людино-години, тоді як з урахуванням положень Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 людино-години. Таким чином, має місце відхилення від встановленої норми. Однак, замовник, при визначенні переможця, та з’ясуванні даної обставини невідповідності виходив з того, що така розбіжність (171,75 проти 169,58) є формальною (несуттєвою) розбіжністю та помилкою, яка не є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец»». Крім того, установлено, що Замовником із переможцем ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» укладено Договір, умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції. Так, учасником ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору про надання послуг з поточного ремонту (файл «6 Додаток 3 проект Договору з поточного ремонту.pdf»), у якому зазначено, що Замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання, своїми силами та засобами, на свій ризик, надати послуги «Поточний ремонт внутрішньої мережі теплопостачання будівлі 1/436 (пункт 1.1. розділу 1 «Загальні положення» проєкту договору про надання послуг з поточного ремонту). Однак, у пункті 1.1. розділу 1 «Загальні положення» Договору зазначено, що Замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання, своїми силами та засобами, на свій ризик, надати послуги «Поточний ремонт внутрішньої мережі теплопостачання будівлі __». Пунктом 18 Постанови № 1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Отже, враховуючи вищевикладене, умови Договору, укладеного Замовником з учасником ТОВ «Будмонтажсервіс-Спец» відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 18 Постанови № 1178. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Постанови № 1178. На запит Управління від 30.07.2025 стосовно вищевказаного порушення Замовник зазначив, що: «…з середини липня 2025 року новим керівництвом замовника запроваджена застережлива політика розкриття інформації, яка полягає у тому, що безпосередня інформація (відомості) про місцезнаходження, адреси та/або місце розташування об'єктів будівництва, інших об’єктів, відносно яких виконуються роботи та/або надаються послуги, або куди постачаються товари слід приховувати у планах, оголошеннях, тендерних документаціях, протоколах, договорах, додатках до договорів, додаткових угодах та в інших документах, що оприлюднюються для вільного доступу, оскільки така інформація (відомості) є чутливою, та такою, що може загрожувати національній/громадській безпеці та порядку, може призвести до загрози життю та здоров'ю людей, або створити умови для диверсій чи терористичних актів, загрожує безпеці об’єктів критичної інфраструктури». Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки в річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів, тендерній документації, проєкті договору (додаток 3) та додатку 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx зазначено предметом закупівлі поточний ремонт внутрішньої мережі теплопостачання будівлі 1/436. Також, абзацом 3 пункту 54 Постанови № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. За результатами моніторингу установлено, що Замовником 27.07.2025 внесені зміни до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 (протокол № 158ВТ), зокрема у додаток 3 проєкт Договору (файл «проєкт Договору з поточного ремонту- нова редакція.docx»), тобто після укладання Договору, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 54 Постанови № 1178. На запит Управління від 30.07.2025 стосовно вищевказаного, Замовник повідомив, що: «… проєкт договору, який був завантажений у складі тендерної документації у ЕСЗ 27.06.2025 року містив у своїх внутрішніх додатках № 2 та № 3 помилкову інформацію та помилковий зміст - від інших закупівель. А відтак, при порівнянні змісту проєкту договору та змісту укладеного (підписаного) договору виявлялись розбіжності, які теж було необхідно виправити. Усі вищевказані обставини потребували з боку замовника негайного вжиття заходів з виправлення технічних помилок, які були допущені під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель». Окрім цього, абзацом 1 пункту 17 Постанови № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови № 1178. Згідно з абзацом 2 пункту 46 Постанови № 1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу 2 частини першої статті 41 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього № 1, № 2, № 3, № 4 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. На запит Управління Замовником повідомлено, що «На момент оприлюднення файлу зі сканованим договором № 7 від 24.07.2025 року у розпорядженні замовника не було апаратних/програмних засобів, що могли переводити тексти договорів у машинозчитуваний формат без помилок, ушкоджень тощо відповідно до вимог п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону із врахуванням Постанови КМ України № 835 від 21.10.2015 року «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних». На даний момент таке обладнання є у наявності, проходить тестування (під час тестування помилок, ушкоджень інформації не виявлено). У найближчий час файл договору № 7 від 24.07.2025 року у машинозчитуваному форматі буде завантажений у ЕСЗ».
Період усунення порушень: 14.08.2025 17:38 - 29.08.2025 00:00
Дата публікації висновку: 14.08.2025 17:38

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області викладених у висновку моніторингу закупівлі № UA-2025-06-27-008954-a, Сторони договору уклали Додаткову угоду до договору № 1 від 18.08.2025 року, якою достроково розірвали договір №7 від 24.07.2025 року (припинились зобов'язання за договором). Зобов'язання між сторонами договору припинились 18.08.2025 року. Послуги не надавались, оплата не здійснювалась. Зменшена ціна договору, яка становить 0 грн. Сторони підтверджують відсутність претензій за Договором. Угода набирає чинності з дня підписання.
Дата публікації звіту: 21.08.2025 17:22

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Порушення усунуто.
Дата публікації: 22.08.2025 10:02

Запити/Пояснення