-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ЕНДОСКОПІЧНА ULTRA HD 4K КАМЕРА
Тендер Prozorro UA-2025-06-26-004060-a
Завершена
1 136 890.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 368.90 UAH
мін. крок: 1% або 11 368.90 UAH
Номер:
46a629c332aa45c8b65a4861c80eef70
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-14-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025 00:00
Період моніторингу:
14.07.2025 11:40 - 05.08.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.07.2025 №101-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олександр СЕМЕНЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 14.07.2025 №101-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6. UA-2025-06-26-004060-a, 26.06.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Федоренко Інна Вікторівна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Ямпільська територіальна лікарня» Ямпільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.06.2025 № 145), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Федоренко Інна Вікторівна (далі – ФОП «Федоренко Інна Вікторівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2025 № 151, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2025 № 169-7/25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.07.2025 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
28.07.2025 15:13 - 01.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2025 15:13
Запити/Пояснення
Номер:
cd409cf650fe4a9dae2d2c84909f52e4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.07.2025 17:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ендоскопічної ULTRA HD 4K камери (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-26-004060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП «Федоренко Інна Вікторівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання сертифікату інженера (пункт 6 Додатку № 2 тендерної документації)? Оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Федоренко Інна Вікторівна» надано сертифікат про проходження курсу технічної підготовки в сфері медичного ендоскопічного обладнання (файл «сертифікат інженера.pdf).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
30320729cf9b41f2b47608cdbb28c81f
Назва:
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
Дата опублікування:
18.07.2025 16:56
Опис:
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Вінницькій області
Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЯМПІЛЬСЬКА ТЕРИТОРІАЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЯМПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримало запит 16-07-2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області - 21.07.2025.
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
По першому питанню:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Комунальне некомерційне підприємство “Ямпільська територіальна лікарня” Ямпільської міської ради (далі - Замовник) повідомляє, що з метою забезпечення надання якісних медичних послуг, Замовником було прийняте рішення про проведення закупівлі за ДК 021:2015:33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» (Ендоскопічна Ultra HD 4 K камера), ідентифікаційний номер закупівлі UA-2025-06-26-004060-a (далі - Закупівля).
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що тендерна документація ‑ документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Враховуючи вимоги пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, Замовник при формуванні тендерної документації, зокрема технічної її частини, керується особливостями предмета закупівлі та специфікою власної діяльності як медичного закладу.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року (далі - Порядок 708), визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах.
Детальний опис предмету закупівлі дозволить замовнику отримати саме той товар, який йому необхідний.
Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднені у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону, а саме у Додатку 2 до тендерної документації та визначені із врахуванням Методичних рекомендацій «Класифікація медичних виробів» (Наказ Міністерства охорони здоров’я (МОЗ) України від 22 січня 2020 р. № 142), Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753, Закону України «Про захист прав споживачів», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
В основу формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі лягли завдання забезпечення медичного закладу сучасним та якісним обладнанням, яке відповідає актуальним вимогам до організації та проведення хірургічних і діагностичних втручань.
Вимоги формувалися так, щоб обладнання, що постачається, повністю відповідало сучасним потребам медичних працівників у точній, чіткій та якісній візуалізації під час проведення операцій, забезпечуючи необхідний рівень безпеки, комфорту та ефективності медичних процедур. Камера має відповідати сучасним вимогам до якості медичних виробів, бути безпечною для використання у медичній практиці, мати відповідні сертифікати та декларації відповідності технічним регламентам медичних виробів.
Обґрунтування розміру витрат, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Замовником було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін: здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Крім того, коштами НСЗУ, які є основним джерелом фінансування нашого закладу, не вважаються бюджетними коштами в розумінні Бюджетного кодексу України, а отже, не підпадають під дію бюджетного законодавства щодо планування та ефективності використання.
Разом із цим, кошти на придбання ендоскопічної камери були передбачені Фінансовим планом Комунального некомерційного підприємства “Ямпільська територіальна лікарня” Ямпільської міської ради, що затверджений рішенням виконавчого комітету Ямпільської міської ради.
Визначена очікувана вартість предмета закупівлі є обґрунтованою, сформована в межах наданих фінансових можливостей, відповідає ринковій ситуації, не перевищує цінові показники аналогічних закупівель та відповідає вимогам чинного законодавства.
За висновками апеляційного суду у справі № 440/11249/22 поняття максимальної економії є оціночним, тому з'ясування дотримання такого принципу вимагає дослідження багатьох факторів, які стосуються умов укладення та виконання відповідного договору та ситуації на ринку.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі", наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та має рекомендаційний характер (далі Примірна методика), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.
Вказаною Примірною методикою передбачено етапи визначення очікуваної вартості, до яких віднесено, зокрема, аналіз ринку. На цьому етапі рекомендовано використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Незважаючи на те, що Примірна методика має рекомендаційний характер, вона дозволяє визначити можливі дії замовника, доцільні під час визначення очікуваної вартості закупівлі.
Примірна методика не обмежує одним певним джерелом інформації Замовника, передбачаючи можливість використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Замовник належним чином виконав усі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів”. Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення щодо закупівлі UA-2025-06-26-004060-a було оприлюднено на наступний день формування оголошення на офіційному веб-сайті КНП «Ямпільська територіальна лікарня» у розділі «Публічні закупівлі». За тією ж адресою розміщено зведену таблицю з ринковими цінами, які лікарня зібрала та проаналізувала для визначення очікуваної вартості. Посилання на публікацію є загальнодоступним - https://yampil.likarnja.org.ua/news/1751005945/ - і не обмежене жодними засобами автентифікації чи вимогами реєстрації, тому кожен користувач мережі Інтернет, у тому числі фахівці Держаудитслужби, мали можливість безперешкодно ознайомитись із повним масивом вихідних даних.
Таким чином, визначення очікуваної вартості у даному випадку відбулося у відповідності до закону, з урахуванням принципів відкритості, добросовісної конкуренції та ефективності використання коштів.
По другому питанню:
2. Яким чином учасником ФОП «Федоренко Інна Вікторівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання сертифікату інженера (пункт 6 Додатку № 2 тендерної документації)? Оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Федоренко Інна Вікторівна» надано сертифікат про проходження курсу технічної підготовки в сфері медичного ендоскопічного обладнання (файл «сертифікат інженера.pdf)?
Відповідно до пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації:
«Учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження наявності інженера, який має відповідну кваліфікацію (сертифікат/посвідчення/інший документ, що підтверджує кваліфікацію) у сфері обслуговування ендоскопічного медичного обладнання.»
1. Довіреність від виробника Shanghai Shiyin Photoelectric Instrument Co., Ltd. (SHREK) -документально підтверджено, що ФОП Лещенко Владислав Олександрович є офіційним представником виробника на території України. У довіреності чітко передбачено повноваження на:
• участь у державних закупівлях;
• реалізацію, постачання, монтаж та сервісне обслуговування обладнання SHREK.
2. Гарантійний лист- ФОП Лещенко В.О., як представник виробника, надав письмове підтвердження щодо уповноваження ФОП Федоренко Інни Вікторівни представляти продукцію SHREK саме в межах процедури закупівлі UA-2025-06-26-004060-а. У листі підтверджено готовність забезпечити постачання товару у відповідності до кількості, якості та строків, визначених документацією.
3. Сертифікат про проходження технічної підготовки - на ім’я ФОП Лещенка В.О. надано сертифікат про проходження курсу технічної підготовки в Shanghai Shiyin Photoelectric Instrument Co., Ltd., який засвідчує кваліфікацію у сфері медичного ендоскопічного обладнання та здатність здійснювати його установку та технічне обслуговування, зокрема моделей:
• SY-GW1210C — ендоскопічна камера (Ultra HD 4K),
• BT3208 — медичний ендоскопічний монітор.
Всі документи надано у складі тендерної пропозиції в архіві «Технічні вимоги.zip», експорт якого здійснено 03.07.2025 о 13:57:22.
Таким чином, наявні документи підтверджують:
- Наявність у постачальника офіційного представника виробника в Україні (ФОП Лещенко).
- Належне представлення продукції SHREK у межах тендеру (ФОП Федоренко).
- Наявність спеціаліста з підтвердженою кваліфікацією, який має право обслуговувати ендоскопічне обладнання (сертифікат SHREK).
- Факт відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності персоналу з досвідом і знаннями відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що у складі тендерної пропозиції надано сертифікат про проходження технічного навчання у виробника (Shanghai Shiyin Photoelectric Instrument Co., Ltd.), який підтверджує здобуття фахівцем необхідних знань і навичок для роботи з ендоскопічним медичним обладнанням. Такий документ фактично є ідентичним поняттю «сертифікат інженера» у контексті вимог тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, наголошуємо, що сертифікат про проходження навчання і сертифікат інженера є рівнозначними документами, які підтверджують одну й ту саму обставину — наявність у спеціаліста належної кваліфікації.
Крім того, варто звернути увагу, що дана закупівля є абсолютно ідентичною за предметом, технічними характеристиками та переліком документів до попередньої процедури закупівлі, яка вже проходила моніторинг з боку органу державного фінансового контролю. У межах попередньої закупівлі жодних зауважень щодо форми чи змісту сертифіката інженера не висувалося. Це свідчить про відсутність єдиних підходів до оцінки документів, що створює передумови для дискримінації учасників та порушення принципу правової визначеності.
Згідно з узагальненою практикою органу оскарження (АМКУ, публікація від 24.02.2025), на підтвердження кваліфікації учасника допускаються будь-які документи, які дозволяють зробити однозначний висновок про наявність у нього відповідних ресурсів, якщо тендерною документацією не встановлено конкретної форми або джерела такого документа. Отже, сертифікат, виданий виробником, має повну юридичну силу для підтвердження кваліфікації.
Отже, подання сертифіката, виданого виробником обладнання, який підтверджує проходження технічного курсу, є достатнім доказом відповідності працівника кваліфікаційному критерію, передбаченому пунктом 6 Додатку 2 ТД. .
Таким чином, ФОП «Федоренко Інна Вікторівна» виконала вимоги тендерної документації у повному обсязі, а поданий сертифікат є чинним, достатнім і належним підтвердженням кваліфікації інженера у межах цієї закупівлі. Підстав для визнання невідповідності тендерної пропозиції — відсутні.
Відповідно до висновків апеляційного суду у справі № 620/9455/23 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Разом з тим, відповідно до висновків апеляційного суду у справах № 620/9455/23 та № 285/4813/23 Держаудитслужба, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
Враховуючи, що Держаудитслужба не скористалась своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже на етапі укладання договору з переможцем закупівлі, такий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є протиправним, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові Верховного Суду від 30.11.2021 у справі №160/8403/19.
Крім того, слід звернути увагу, що подібні неправомірні дії органу державного фінансового контролю прямо ускладнюють та затримують процес закупівлі необхідного медичного обладнання. Внаслідок затягування процедури та безпідставного тиску на замовника, унеможливлюється своєчасне придбання ендоскопічної камери, яка є критично важливою для забезпечення оперативної роботи операційного блоку. Відсутність даного обладнання ставить під загрозу надання належної та безперервної медичної допомоги пацієнтам.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів закупівель є забезпечення максимальної ефективності та заощадливості використання бюджетних коштів, а також недискримінація учасників і добросовісна конкуренція. Дії, що призводять до штучного затягування процедури закупівлі або її зриву, суперечать цим принципам і фактично унеможливлюють реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я.
Висновок:
З огляду на викладене, Комунальним некомерційним підприємством "Ямпільська територіальна лікарня" не допущено жодних порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які б свідчили про неефективне чи нецільове використання коштів або створювали загрозу корупційним ризикам.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена обґрунтовано та законно — на підставі порівняння ринкових цін, оприлюднених джерел та наданих комерційних пропозицій. Технічні характеристики повністю відповідають медичним вимогам, нормативам та стандартам безпеки. Усі документи, у тому числі ті, що підтверджують кваліфікацію інженера, надані належним чином, у визначеному обсязі.
Кваліфікаційний критерій (пункт 6 Додатку №2) виконано:
• Сертифікат про проходження курсу технічної підготовки, виданий виробником обладнання SHREK, підтверджує наявність у фахівця необхідної підготовки та досвіду;
• Зміст і форма сертифіката відповідають суті вимоги — підтвердження кваліфікації інженера, згідно з практикою АМКУ та законодавства;
• ФОП Федоренко підтверджено як уповноважений представник у межах цієї закупівлі.
Наявність аналогічної попередньої закупівлі, у якій за схожих обставин не було жодних зауважень щодо форми або змісту сертифікату, свідчить про непослідовність оцінки з боку органу контролю. Відсутність однакових підходів до аналогічних ситуацій порушує принцип правової визначеності, що є основою верховенства права.
Крім того, необґрунтоване затягування процедури моніторингу та надмірне втручання органу контролю без фінансових підстав порушують принципи, передбачені ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — а саме принципи ефективності, недискримінації та відкритості.
Усі дії Замовника здійснено у чіткій відповідності до чинного законодавства, у межах наданих повноважень та в інтересах охорони здоров’я населення. Підстав для визнання закупівлі ризиковою або такою, що потребує втручання, – відсутні.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції на підтвердження очікуваної вартості;
2. Сертифікат інженера;
3. Витяг із тендерної документації (пункт 6 Додатку №2);
4. Гарантійний лист;
5. Довіреність від виробника