-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Деревина
Тендер Prozorro UA-2025-06-25-004652-a
Завершена
769 285.64
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 692.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 692.00 UAH
Номер:
1dc8d409ee8447d4bb7c50d0c324629e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-14-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025 00:00
Період моніторингу:
15.07.2025 09:46 - 06.08.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.07.2025
№ 71-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.07.2025 № 71-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-06-25-004652-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника - переможця ФОП Кабак Петро Олександрович установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 4¹ Постанови № 710, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 10 пункту 28 та пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2025, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Кабак Петро Олександрович, рішення уповноваженої особи від 07.07.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.07.2025, договір про закупівлю від 15.07.2025 № 204, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.07.2025, 21.07.2025 та 23.07.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено наступне.
Пунктом 4¹ Постанови № 710 визначено, що, зокрема, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 15.07.2025, зокрема, щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 17.07.2025 зазначено, що «Інформацію щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на сайті: https://horoshivskij-psihonevrologichnij-internat.onepage.me/».
Аналізом наданого посилання встановлено, що це створена у безкоштовному онлайн-ресурсі веб-сторінка, яка не є проіндексованою пошуковими системами, не має унікальної ідентифікації у загальнодоступному веб-просторі, а також не забезпечує належного доступу до інформаційних ресурсів у значенні, визначеному пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIIІ.
При цьому, Замовником в поясненні від 23.07.2025 визнано, що розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на вказаному ресурсі не відповідає вимогам пункту 4¹ Постанови № 710.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які не оформлені як додатки до тендерної документації;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в підпункті 4.1 пункту 4 розділу V тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції та в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382; та як наслідок в пункті 13 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації та в розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024)).
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Кабак Петро Олександрович встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний сертифікат системи ведення лісового господарства за міжнародним стандартом FSC.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу І до тендерної документації встановлено вимогу, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович надано файл «Hajsynske-nadlisnytstvo.pdf», в якому міститься сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий за міжнародним стандартом FSC на ДП «Ліси України», філія «Центральний лісовий офіс», Гайсинське лісогосподарство, який викладений англійською мовою, без перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 17.07.2025 надано пояснення, щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович перекладу сертифікату системи ведення лісового господарства, яким не спростовано вказане порушення.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Кабак Петро Олександрович у тендерній пропозиції.
Період усунення порушень:
28.07.2025 17:12 - 12.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2025 17:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Адміністрація КУ "Хорошівський психоневрологічний інтернат"ретельно розглянула всі зауваження,щодо допущення помилок,при проведенні закупівлі "Деревина"ДК 021:2015: 03410000-7 ,які виявила Держаудитслужба в процесі моніторингу з 15.07.2025р по 28.07.2025р .
За результатом проведеного аналізу нами були зроблені висновки та проведені деякі заходи, що спрямовані на підвищення контролю за дотриманням чинного законодавства України, працівниками нашої установи ,а саме:
-проведена роз'яснювальна робота з глибоким аналізом допущених помилок,принцип їх утворення та наслідки;
-зобов'язано Відповідальну особу ,фахівця з публічних закупівель налагодити алгоритм оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА;
-відповідні технічні служби зобов'язані надавати об'єктивне обгрунтування технічних ,якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ;
-фахівцю з публічних закупівель рекомендовано пройти додаткове навчання, з підвищення кваліфікації ,в сфері публічних закупівель.
Для не допущення в подальшому порушень ,законодавства в сфері публічних закупівель ,Відповідальній особі (фахівцю з публічних закупівель)оголошено догану.
Дата публікації звіту:
01.08.2025 16:49
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи, а саме, оголошено догану.
Дата публікації:
04.08.2025 14:59
Запити/Пояснення
Номер:
0d79adb273a14b2aa704f27bd4cb75d9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2025 12:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-004652-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович на відповідність тендерній документації Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які не оформлені як додатки до тендерної документації, а саме, довідку в довільній формі, яка підтверджує, що під час здійснення цієї закупівлі щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, зокрема, під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в підпункті 4.1 пункту 4 розділу V тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції та в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382; та як наслідок в пункті 13 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації та в розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024)).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 10 пункту 28 Особливостей?
6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович надано файл «Hajsynske-nadlisnytstvo.pdf», в якому міститься Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий за міжнародним стандартом FSC на ДП «Ліси України», філія «Центральний лісовий офіс», Гайсинське лісогосподарство, а не на учасника ФОП Кабак Петро Олександрович, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджено технічні вимоги до предмета закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу І до тендерної документації встановлено вимогу, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Слід зазначити, що наданий вищевказаний Сертифікат системи ведення лісового господарства виданий за міжнародним стандартом FSC викладений англійською мовою.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович відсутній переклад вказаного сертифікату, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що у разі якщо учасник не є лісокористувачем, то він повинен в складі тендерної пропозиції надати, зокрема, копію лісорубного квитка, завірену лісокористувачем.
Однак, учасник ФОП Кабак Петро Олександрович в складі тендерної пропозиції надав спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубні квитки) № 20250414-000058, № 20250512-000303 та № 20250501-000165, які не завірені лісокористувачами (ДП «Ліси України», філія «Центральний лісовий офіс», Гайсинське лісогосподарство та ДП «Ліси України», філія «Північний лісовий офіс», Ніжинське лісогосподарство), чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджено технічні вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Кабак Петро Олександрович вимогам пунктів 3 та 4 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
59cf6e01d7a54f1bbebc788b376931cf
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
17.07.2025 14:48
Опис:
Пояснення,обгрунтування,кошторис
Номер:
fc93641233994f0c86644bf85fc58834
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
17.07.2025 14:51
Опис:
Відповіді на запитання
Номер:
dfdd648e139c4d3d8990e9edd7fe3f84
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.07.2025 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-004652-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 15.07.2025, Комунальною установою «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) 17.07.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення та копії документів, зокрема, пояснення, що «Інформацію щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на сайті: https://horoshivskij-psihonevrologichnij-internat.onepage.me/».
Слід зазначити, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) веб-сайт – сукупність програмних засобів, розміщених за унікальною адресою в обчислювальній мережі, у тому числі в мережі Інтернет, разом з інформаційними ресурсами, що перебувають у розпорядженні певних суб’єктів і забезпечують доступ юридичних та фізичних осіб до цих інформаційних ресурсів та інших інформаційних послуг через обчислювальну мережу.
З метою забезпечення фактичного доступу до веб-сайту через пошукові системи, його необхідно проіндексувати. Індексація — це технічний процес, за якого веб-сторінки скануються та зберігаються у базах пошукових систем (Google, Bing тощо), що уможливлює їх пошук і перегляд кінцевими користувачами. Без індексації веб-сайт, навіть за наявності унікальної адреси, фактично не є доступним для загального користувача, а отже не виконує покладеної на нього інформаційної функції.
Таким чином, індексація веб-сайту є необхідною умовою його функціонування як інформаційного ресурсу відповідно до визначення, наданого Законом № 2155-VIII.
Відсутність індексації сторінки, її створення через безоплатний онлайн-конструктор та відсутність вільного доступу до системних розділів (наприклад, юридична інформація, структура, повні контакти тощо) свідчать, що така сторінка не може вважатися повноцінним веб-сайтом у розумінні чинного законодавства.
Однак, за наданим посиланням (https://horoshivskij-psihonevrologichnij-internat.onepage.me/) розміщено веб-сторінку, яка не є проіндексованою пошуковими системами, не має унікальної ідентифікації у загальнодоступному веб-просторі (через інструменти типу Google Search), а також не забезпечує належного доступу до інформаційних ресурсів у значенні, визначеному п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 2155-VIII.
Враховуючи вищевикладене, повторно просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Також, слід зазначити, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п. 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, Замовник самостійно встановив такі імперативні вимоги на підтвердження технічним вимогам та надання конкретно визначених документів, зокрема,
- чинного Сертифікату системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC (п. 3 Додатку № 2 до тендерної документації);
- документів або копій документів, які викладені іншими мовами, разом із їх автентичним перекладом українською мовою (п. 7 р. І до тендерної документації);
- завірених лісокористувачами копій лісорубних квитків (п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації).
Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Кабак Петро Олександрович вимогам пунктів 3 та 4 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e230b3991cbc40859ec6f48c3ae6165c
Назва:
Пояснення на моніторинг
Дата опублікування:
21.07.2025 13:52
Опис:
1.Щодо оприлюднення технічних характеристик,очікуваної вартості та бюджетного призначення.2.Щодо невідхилення пропозиції ФОП Кабака Петра Олександровича.Пояснення міститься в файлі документу.
Номер:
477a78fd216a417eb1ae88f56c298e02
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2025 17:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-004652-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 18.07.2025, Комунальною установою «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) 21.07.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення та копії документів, зокрема, пояснення, що «З метою забезпечення максимальної відкритості, інформацію було розміщено на безкоштовному онлайн-ресурсі https://horoshivskij-psihonevrologichnij-internat.onepage.me, доступному за прямим посиланням, яке було надано у складі відповіді на моніторинг».
Таким чином, вищевказане підтверджує, що Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на створеній у безкоштовному онлайн-ресурсі сторінці за посиланням: https://horoshivskij-psihonevrologichnij-internat.onepage.me/, а не на власному вебсайті або сайті головного розпорядника бюджетних коштів, що не підтверджує вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами.
Крім того, Замовник, у поясненні зазначив, що «Ця сторінка відкрита для всіх користувачів, які мають посилання, що технічно задовольняє критерії «веб-доступу», що фактично підтверджує відсутність індексації вказаної сторінки, її створення через безоплатний онлайн-конструктор та відсутність вільного доступу до системних розділів (наприклад, юридична інформація, структура, повні контакти тощо) та свідчить, що така сторінка не може вважатися повноцінним веб-сайтом у розумінні чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, повторно просимо надати інформацію щодо оприлюднення інформації саме на власному офіційному ВЕБСАЙТІ. А у разі відсутності власного вебсайту – на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Житомирської обласної ради). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Також, Замовник, у поясненні зазначив, що «Учасник мав надати чинний сертифікат FSC, виданий на учасника або на пов’язаного постачальника, що підтверджує відповідність системи ведення лісового господарства міжнародним стандартам».
Однак, вказане прямо суперечить встановленим Замовником вимогам тендерної документації, оскільки, в пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу «надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC».
Слід зазначити, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Формулювання, що «Учасник мав надати чинний сертифікат FSC, виданий на учасника або на пов’язаного постачальника..» є недостовірним, оскільки така вимога відсутня в тендерній документації.
Крім того, Замовником в поясненні зазначено, що «..лісорубні квитки видано на партію деревини, що поставляється саме за цим договором. Завірення здійснено офіційним користувачем, що свідчить про прозорість джерела походження товару».
Однак, вказане пояснення, що «Завірення здійснено офіційним користувачем» також є недостовірним, оскільки учасник ФОП Кабак Петро Олександрович в складі тендерної пропозиції надав спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубні квитки) № 20250414-000058, № 20250512-000303 та № 20250501-000165, які не завірені лісокористувачами (ДП «Ліси України», філія «Центральний лісовий офіс», Гайсинське лісогосподарство та ДП «Ліси України», філія «Північний лісовий офіс», Ніжинське лісогосподарство).
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак Петро Олександрович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Кабак Петро Олександрович вимогам пунктів 3 та 4 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону учасник має в тендерній пропозиції завантажити необхідні документи, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Слід повторно наголосити, що Замовник самостійно встановив такі імперативні вимоги в тендерній документації щодо надання конкретно визначених документів, які має надати учасник.
Слід відмітити, що аналогічна правова позиція щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, втому числі не надання документів надання яких передбачено тендерною документацією, зазначена у постанові Верховного Суду від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Втім, ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації, не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції. Подібний висновок наведено в постанові Верховного Суду від 14 липня 2022 року у справі № 640/2727/20».
Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 640/14244/21: «Суд зазначає, що відсутність у відгуку дати договору, у даному випадку, не є формальною помилкою, допущеною в оформленні тендерної пропозиції, а свідчить про неналежне виконання ПрАТ «Прометей» вимог пункту 2 розділу I додатку 2 Тендерної документації».
Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.