-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт дощової каналізації по вул. Братиславській, 52-54» – код ДК 021:2015 – 45230000 - 8
Завершена
55 373 722.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 276 868.61 UAH
мін. крок: 0.5% або 276 868.61 UAH
Номер:
cd51da182ac34659af33d447201e4a34
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-28-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025 00:00
Період моніторингу:
28.07.2025 11:44 - 19.08.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.07.2025 Київ № 198
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
32 UA-2025-06-24-000461-a 24.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 17 та 84 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення у відповідність «Календарного плану виконання робіт» та «Плану фінансування будівництва» до норм пунктів 17 та 84 Постанови № 668 (з оприлюдненням в установленому порядку в електронній системі закупівель)та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи із публічних закупівель від 01 липня 2025 № 21/676/з.1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» (далі – ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50»), протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника від 16.07.2025 №676-пс, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції учасника від 18.07.2025 №676-1, повідомлення про намір укласти договір від 18 липня 2025 року, договір підряду від 01 серпня 2025 року № 207-10 (далі – Договір) на суму 55 294 709,88 гривень з ПДВ, додаткову угоду до Договору від 01 серпня 2025 року №1, додаткову угоду до Договору від 07 серпня 2025 року №2, пояснення та документи від 31 липня 2025 року та від 08 серпня 2025, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пунктів 17 та 84 Постанови № 668 невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що в укладеному Договорі підряду від 01.08.2025 року № 207-10 «Календарний план виконання робіт» не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, а у «Плані фінансування будівництва» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 05 серпня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, зокрема: «З метою приведення Договору підряду № 207-10 від 01.08.2025 року у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), Додатковою угодою № 2 від 07.08.2025 року до Договору внесено зміни та оприлюднено через електронну систему закупівель 07.08.2025 р., якими передбачено включення до Договору Календарного графіка виконання робіт, що узгоджується та підписується Сторонами протягом 10 робочих днів з моменту отримання дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України на виконання будівельних робіт. Календарний графік після підписання стає невід’ємною частиною Договору (п. 3.2. Договору підряду № 207-10 від 01.08.2025 року).
Також передбачено, що фінансування робіт здійснюється відповідно до Плану фінансування будівництва (Додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору.
Таким чином, у чинній редакції Договору забезпечено наявність обох обов’язкових документів, визначених пунктами 17 та 84 Постанови № 668, а саме: Календарного графіка виконання робіт та Плану фінансування будівництва».
Надане пояснення, не спростовує факт укладання Замовником договору з порушенням норм встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
14.08.2025 17:32 - 29.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.08.2025 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-24-000461-a щодо усунення порушень шляхом приведення договору підряду у відповідність до вимог Постанови № 668 було здійснено наступні заходи:
1. До договору підряду від 01.08.2025 № 207-10 додатковою угодою № 3 від 20.08.2025 внесено відповідні зміни та оприлюднено через електронну систему закупівель 20.08.2025.
2. Розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Дата публікації звіту:
20.08.2025 15:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
17.09.2025 11:08
Запити/Пояснення
Номер:
42b90cf257cf495c9fa806784056d694
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.07.2025 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт дощової каналізації по вул. Братиславській, 52-54» – код ДК 021:2015 – 45230000 - 8 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-24-000461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень інформації та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
41530775abd849af98af7086d850285f
Назва:
Пояснення на запит від 29.07.25
Дата опублікування:
31.07.2025 11:52
Опис:
На запит про надання пояснення Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA-2025-06-24-000461-a (моніторинг UA-M-2025-07-28-000051) від 29.07.2025 надаємо наступну відповідь.
При визначенні технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відділ керувався пунктом 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а саме:
1. Комунальною корпорацією «Київавтодор» розроблена проектна документація, яка пройшла експертизу, отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації від 23.04.2024р. № 145/е/24 (експертний звіт додається).
2. В складі проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (зведений кошторис додається).
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проектній документації.
Номер:
728e958586264ccf9d324c7bfeab48d4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.08.2025 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт дощової каналізації по вул. Братиславській, 52-54» – код ДК 021:2015 – 45230000 - 8 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-24-000461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» вимог підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації, в частині підтвердження основних видів робіт та їх обсяг які має підтвердити учасник, а саме: укладання трубопроводів із поліетиленових/ гофрованих труб діаметром не менше 300 мм–500 м, якщо у наданій на підтвердження довідці (файл 9 Довідка про виконання аналогічного договору.pdf) вказано, що учасник проводив роботи з укладання трубопроводів із поліетиленових/ гофрованих труб діаметром не менше 300 мм– 294 м по аналогічному договору.
2. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» вимог підпункту 1.3.1. пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації, в частині підтвердження обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, а саме головного інженера або іншої особи, ЯКА ЗДІЙСНЮЄ ТЕХНІЧНЕ КЕРІВНИЦТВО ДІЯЛЬНІСТЮ БУДІВЕЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ, якщо документи надані на Чайку Юрія Миколайовича підтверджують тільки його посаду заступника генерального директора з виробництва.
3. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» вимог підпункту 6.17. пункту 6 Додатку 1 тендерної документації, в частині надання сканованої довідки, складену у довільній формі, за ВЛАСНОРУЧНИМ ПІДПИСОМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА ТА ЗАСВІДЧЕНУ ПЕЧАТКОЮ, яка містить відомості про учасника, враховуючи що у наданий довідці від 09.07.2025 року № 1365/15 (файл 35 Відомості про Учасника.pdf), відсутній підпис та печатка.
4. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) невід'ємною частиною договору підряду є КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ та ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ, складені відповідно до пунктів 17 та 84 Постанови № 668 в частині зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва. Згідно додаткової угоди від 01.08.2025 року №1 до договору підряду від 01.08.2025 року №207-10 (далі – Договір) пунктом 3 внесено зміни: додаток №2 до Договору «Календарний план виконання робіт» викладено у новій редакції, а саме – замінено на «План фінансування будівельних робіт». Надати пояснення, відсутності в укладеному Договорі, з урахуванням додаткової угоди №1 від 01.08.2025, календарного графіку виконання робіт згідно з Постановою № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b0c7f0c1a7f847b48d4eeed71facbda2
Назва:
Пояснення на запит від 05.08.25
Дата опублікування:
08.08.2025 14:57
Опис:
На запит про надання пояснення Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA-2025-06-24-000461-a (моніторинг UA-M-2025-07-28-000051) від 05.08.2025 надаємо наступну відповідь.
1. Щодо невідповідності обсягів виконаних робіт умовам тендерної документації (щодо підтвердження укладання трубопроводів діаметром ≥300 мм у кількості 500 м, тоді як у довідці зазначено лише 294 м).
Замовником в п. 1.2. додатку 1 тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), було встановлено наступні вимоги:
- Відповідно до підпункту 1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) (договір(и), який/і повинен(ні) бути укладений(ні) протягом 2019-2024 рр. та виконаний(ні) в повному обсязі, за встановленою формою (Таблиця 3). У графі 7 цієї таблиці учасник повинен вказати Підтвердження виконання основних видів робіт – зазначити номер та дата акту (ів) приймання виконаних будівельних робіт (пункт, сторінка).
- Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації, учасник мав підтвердити досвід виконання укладання трубопроводів із поліетиленових/гофрованих труб діаметром не менше 300 мм в обсязі не менше 500 м.
ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50», у складі своєї пропозиції надає довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) (вих. №1344/15 від 09.07.2025), а також підтверджуючі акти приймання виконаних робіт за двома договорами, що свідчать про виконання вказаного виду робіт у загальному обсязі 588 м, а саме:
1. Договір №85-10 від 14.06.2019 року
Згідно Акту КБ-2в №8 за вересень 2021 року від 22.09.2021 року (файл: 142_[09-07-2025 13.30.38]11_1 Кб3 КБ2В Договір 85 10 від 14 06 2019 Милославська ч2):
– укладання трубопроводів з двошарових гофрованих труб «КОРСИС» діаметром 300 мм – 294 м (пункт 39, стор.5).
2. Договір №75/19 від 26.03.2019 року
Згідно Акту КБ-2в №1 за травень 2019 року від 13.05.2019 року (файл: 144_[09-07-2025 13.30.38]11_2 КБ3_КБ2в_Рек_пл.Шевченка Договір 75 19 но):
– укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 400 мм –
42 м (пункт 27, стор. 4);
– укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 315 мм –
252 м (пункт 31, стор.4).
Таким чином, загальний обсяг виконаних робіт з укладання трубопроводів із поліетиленових/гофрованих труб діаметром не менше 300 мм становить - 588 м.
Цей обсяг перевищує встановлену вимогу в 500 м, а отже, в повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації. Надані акти приймання виконаних робіт підтверджують відповідність обсягів та діаметрів труб вимогам підпунктів 1.2.1 та 1.2.2 Додатку 1.
Враховуючи викладене, Замовником підтверджено, що ПАТ «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» виконало аналогічні роботи у необхідному обсязі та належним чином підтвердило їх документально, у тому числі з посиланням на відповідні пункти та сторінки актів КБ-2в, як передбачено тендерною документацією.
2. Щодо відсутності підтвердження посадової відповідності ключового спеціаліста (щодо відповідності Чайки Ю.М. посаді, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації).
У відповідь, яким чином підтверджено підпункту 1.3.1. пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації в частині підтвердження обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, а саме головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог п. 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати скановану довідку про кваліфікацію та досвід фахівців, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, за встановленою формою Таблиця 4. Форма довідки містить до заповнення наступну інформацію: № з/п, Посада, П.І.Б, Загальний стаж роботи на посаді на даному підприємстві (для ІТР), років, Загальний стаж роботи в дорожній галузі, років, Номер та дата наказу про призначення /прийняття на роботу або трудового договору або цивільно-правової угоди тощо.
Під довідкою зазначений перелік обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для виконання робіт, що є предметом закупівлі та повинні бути вказані в вищевказаній довідці, в тому числі головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (не менше 1 особи).
Пунктом 1.3.2. Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.3.1, Учасник повинен надати скановані накази про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) та/або суміщення/сумісництво та/або трудові книжки та/або скановані трудові договори та/або скановані цивільно-правові угоди тощо на кожного працівника вказаного в довідці таблиця 4.
Учасник торгів – Приватне акціонерне товариство «Броварське шляхово-будівельне управління №50», яке визнано Переможцем в складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вимог п.п. 1.3.1. та 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації подало файли:
- Файл «13 Довідка про наявність працівників»,
- Архівний файл «14 Накази на працівників вул Братиславська ч1», у якому міститься файл під номером 2 «2 Копії наказів Чайка ЮМ»».
В «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 09.07.2025 №1373/15 (файл «13 Довідка про наявність працівників») в стовпчиках зазначено:
«№ з/п – 2,
Посада - Заступник генерального директора з виробництва (здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації),
П.І.Б. – Чайка Юрій Миколайович,
Загальний стаж роботи на посаді на даному підприємстві (для ІТР), років – 8;
Загальний стаж роботи в дорожній галузі, років – 20;
Номер та дата наказу про призначення /прийняття на роботу або трудового договору або цивільно-правової угоди тощо - № 59-к дата наказу 19.07.2016 № 179 дата наказу 26.12.2004».
Також, на підтвердження інформації зазначеної в довідці таблиця 4 відповідно до п. 1.3.2 надано архівний файл «14 Накази на працівників вул Братиславська ч1», у якому міститься файл під номером 2 «2 Копії наказів Чайка ЮМ»»».
Замовник в тендерній документації вимагає зазначити – 1) хто буде виконувати технічне керівництво діяльністю будівельної організації? Головний інженер або інша особа яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації та 2). Документально підтвердити інформацію, надану на вимогу підпункту 1.3.1. сканованими наказами про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) та/або суміщення/сумісництво та/або трудові книжки та/або скановані трудові договори та/або скановані цивільно-правові угоди тощо на кожного працівника вказаного в довідці таблиця 4. Ці 2 (дві) умови тендерної документації Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління №50» повністю задоволено, вказавши: 1) хто? – а саме: Заступник генерального директора з виробництва Чайка Юрій Миколайович здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації і 2) Документально підтвердивши інформацію, відповідно до Таблиці 4, надавши скановані накази від 26.12.2004 року №179 та від 19.07.2016 №59 – к.
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо зазначення в наказі або трудових, або цивільно-правових угодах формулювання: «здійснення технічного керівництва діяльністю будівельної організації».
Також, відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО КЛАСИФІКАТОРУ УКРАЇНИ КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010 така посада як здійснення технічного керівництва діяльністю будівельної організації» відсутня, в той же час відповідно змін у законодавстві та галузевих стандартах, що сприяли прирівнюванню посад директора з виробництва, першого заступника директора підприємства до посади головного інженера, пов’язані з реформами у сфері стандартизації та кадрової політики в Україні, зокрема:
З 2014 року в Україні стартувала програма скасування старих міждержавних стандартів ГОСТ (розроблених до 1992 року) та впровадження національних стандартів (ДСТУ), що відповідають міжнародним, зокрема європейським, нормам. Цей процес законодавчо закріплений Законом України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 №1315-VII, який набрав чинності у 2015 році. Відтоді стандарти застосовуються переважно на добровільній основі, враховуючи гнучкість і відповідність сучасним вимогам.
Внаслідок реформування системи стандартизації змінилася підходи до структури посад та їх функціональних обов’язків у різних галузях, де заборонено жорстке суворе імплементування старих стандартів. Натомість на підприємствах є можливість гнучкого побудови штату із врахуванням фактичних потреб, зокрема групування посад із подібними функціями — так виникла практика прирівнювання посади директора з виробництва і першого заступника директора до посади головного інженера.
Галузеві методичні рекомендації, укладені для підприємств ЖКГ, промисловості, закріпили це прирівнювання для ведення кадрової політики. Зокрема у методичних документах, рекомендованих Федерацією роботодавців ЖКГ України, прямо зазначено, що до посад головного інженера прирівнюються директор з виробництва і перший заступник директора підприємства, якщо окрема посада головного інженера відсутня. Це стало підґрунтям для визнання функцій заступника директора по виробництву як функцій головного інженера у відповідних організаційних структурах.
Таким чином вважаємо, що вимога підпункту 1.3.1 пункту 1.3. додатку 1 тендерної документації Замовника щодо підтвердження обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, а саме головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, підтверджена Учасником процедури закупівлі ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50».
3. Щодо відсутності підпису та печатки у довідці з відомостями про учасника (порушення вимог до оформлення довідки за підпунктом 6.17 тендерної документації).
Щодо відсутності підпису та печатки на довідці від 09.07.2025 № 1365/15 (файл «35 Відомості про Учасника.pdf») згідно вимог підпункту 6.17 пункту 6 Додатку 1 тендерної документації, повідомляємо наступне.
Документи тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» подані в електронній формі з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) відповідальної уповноваженої особи, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України та умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності.
Крім того, у тендерній документації Замовника (Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»), яка затверджена рішенням уповноваженої особи із публічних закупівель, протокол від «24» червня 2025 № 21/676 зі змінами від «01» липня 2025 № 21/676/з.1 зазначено:
«Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи підписом та печаткою, якщо такі документи подано у формі електронного документа з накладанням КЕП».
Документ «Відомості про Учасника» від 09.07.2025 № 1365/15 є складеним належним чином у формі електронного документа з накладеним КЕП, що повністю відповідає як вимогам законодавства, так і умовам тендерної документації. Отже, вимога підпункту 6.17. пункту 6 Додатку 1 вважається виконаною.
Окрім цього, у тендерній документації передбачено перелік формальних несуттєвих помилок затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», серед яких прямо зазначено:
«Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)».
Таким чином, у випадку відсутності підпису та печатки на сканованій довідці, це відноситься до формальної несуттєвої помилки та яка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
4. Щодо порушення вимог до договору щодо календарного графіку робіт (невідповідність договору підряду Постанові КМУ № 668 через відсутність календарного графіку виконання робіт).
З метою приведення Договору підряду № 207-10 від 01.08.2025 року у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), Додатковою угодою № 2 від 07.08.2025 року до Договору внесено зміни та оприлюднено через електронну систему закупівель 07.08.2025 р., якими передбачено включення до Договору Календарного графіка виконання робіт, що узгоджується та підписується Сторонами протягом 10 робочих днів з моменту отримання дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України на виконання будівельних робіт. Календарний графік після підписання стає невід’ємною частиною Договору (п. 3.2. Договору підряду № 207-10 від 01.08.2025 року).
Також передбачено, що фінансування робіт здійснюється відповідно до Плану фінансування будівництва (Додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору.
Таким чином, у чинній редакції Договору забезпечено наявність обох обов’язкових документів, визначених пунктами 17 та 84 Постанови № 668, а саме: Календарного графіка виконання робіт та Плану фінансування будівництва.
У межах надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі UA-2025-06-24-000461-a (моніторинг UA-M-2025-07-28-000051), Замовником було підтверджено, що всі вимоги тендерної документації дотримано. Надані документи від учасника ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» в повному обсязі відповідають умовам, передбаченим тендерною документацією, включаючи підтвердження виконання аналогічних робіт у необхідному обсязі, наявність відповідного досвіду та кваліфікації ключових фахівців, а також належне оформлення тендерної пропозиції.
Крім того, Замовником вже вжито заходів для усунення невідповідності щодо договору підряду № 207-10 від 01.08.2025 року. Зокрема, з метою приведення договору у відповідність до вимог Постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 року, укладено Додаткову угоду № 2 від 07.08.2025 та оприлюднено через електронну систему закупівель 07.08.2025 р.