-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні заходи) будівлі навчального корпусу Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, Волинська область»
Завершена
42 903 336.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 214 516.68 UAH
мін. крок: 0.5% або 214 516.68 UAH
Номер:
43e170878d1f42ec9e217d6eba8b6b2b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-11-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2025 00:00
Період моніторингу:
11.07.2025 14:24 - 02.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.07.2025 № 189
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 07 липня 2025 року № 95-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
15 UA-2025-06-19-005460-a 19.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 3 частини першої статті 5 Закону, пункту 8 статті 12 Закону, пунктів 3, 6, 10 Порядку №1082, пункту 43 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду №14/25 від 14.07.2025 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою протокол №183/06/25 від 18.06.2025 (далі - тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД»), вимога про усунення невідповідностей оформлена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.06.2025 № 30/06/25 щодо технічної помилки, при завантаженні інформації в розділі «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2025 №112/07/25 про визначення ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2025, договір підряду від 14.07.2025 № 14/25 на суму 40 034 904,89 грн. (в тому числі ПДВ – 6 672 484,15 грн) (далі – Договір підряду), додаткова угода №1 до договору підряду від 14.07.2025, додаткова угода №2 до договору підряду від 15.07.2025, додаткова угода № 3 до договору підряду від 18.07.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2025 № 252/07/25 про внесення змін до договору про закупівлю та/або у машинозчитуваному форматі, пояснення та документи Замовника надані 17.07.2025 та 25.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).
На запит Держаудитслужби, щодо дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовник зазначив, що «…згідно пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечення оприлюднення носить рекомендаційний характер щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/ або розміру бюджетного призначення на власному веб- сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.».
Надані пояснення не спростовують порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, позаяк Замовник відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та враховуючи норми статті 2 Бюджетного кодексу України є бюджетною установою.
2. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель (UA-2025-06-19-005460-a) в розділі «Вимога про усунення невідповідностей» розмістив повідомлення, але його зміст, щодо виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» відсутній.
Натомість Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.06.2025 №30/06/25, в якому зазначено: «У ході проведення вказаної процедури, внаслідок постійного збою в мережі «Інтернет» та електронному майданчику E-tender.UA, (оголошення сигналу «Повітряна тривога») відбулась технічна помилка, а саме в розділі «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей» замість тексту «Згідно чинного законодавства прошу надати: - довідка в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території - для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати: - трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу або трудовий договір» було завантажено слово «повідомлення».
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, пунктом 3 статті 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, яких повинні дотримуватися замовники при здійсненні публічних закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на вебпорталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, а у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Крім того, відповідно до вимог пункту 10 Порядку № 1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Під час здійснення моніторингу, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 23.07.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з документальним підтвердження неможливості дозавантаження відповідної інформації в розділі «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей», а також здійснення замовником дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення вказаної інформації в електронній системі закупівель.
На запит Держуадитслужби, Замовник 25.07.2025 надав відповідь, яка не спростовує виявлене порушення: «Щодо неможливості дозавантаження відповіді на вимогу в системі Prozorro. Відповідно до п. 21 Порядку, затвердженого постановою КМУ №166 від 24.02.2016, оператор майданчика повинен забезпечити замовникам можливість виконання всіх дій. Під час подання відповіді на вимогу в Prozorro виникла технічна помилка системи, внаслідок чого повідомлення було опубліковано без тексту. Після консультацій із службою підтримки електронного майданчика E-tender.UA (в телефонному режимі) було встановлено, що функція повторного подання або дозавантаження повідомлень у відповідному розділі відсутня. Замовник, діючи добросовісно і відповідально:
• продублював інформацію учаснику через електронну пошту;
• дотримався вимог ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей (Постанова №1178), оскільки повідомлення про усунення невідповідностей було фактично доставлене.».
Пунктом 8 статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Окрім цього, направивши вимогу про усунення невідповідностей на електронну пошту замовник недотримався принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, та документально не підтвердив здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, стосовно оприлюднення відповідної інформації щодо вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Таким чином, Замовником не дотримано вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 50 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель, пунктів 3, 6, 10 Порядку №1082, принципів здійснення публічних закупівель відповідно статті 5 Закону та пункту 8 статті 12 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
3. За результатами моніторингу, встановлено що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються від учасника (переможця) у складі його тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що учасник (переможець) повинен надати Довідку (Згідно Таблиці 1) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування.
Для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази учасник повинен надати: щодо кожної одиниці власного обладнання (інструментів, устаткування, приладів) надають за підписом керівника та головного бухгалтера/бухгалтера оборотно-сальдові відомості по відповідному рахунку про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до довідки, на балансі учасника.
На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах від 27.06.2025 № 01.1-27/06 (далі- Довідка) (файл «01 довідка мтб.pdf»), в якій зазначив обладнання необхідне для виконання робіт, як власне.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не надано підтвердження щодо наявності обладнання зазначеного у Довідці, зокрема: «Вібротрамбівки Scheppach HP 1300S (п.13), відбійного молотка Dnipro-M SH-160 (п.15), відбійного молотка Dnipro-M SH-210AV Profi 2100 (п.16), зварювального апарата Vitals B1600 (п.17), дриль маш.для сверління зі штативом YATO 30-180мм, 1/2 (п.19), перфоратора VP 90,900 Вт в кейсі з аксесуар./34-020/ (п.20), перфоратора 3ПП-1250 DFR профиЮ1250Вт,1300 об/хі, 3,8Дж уд/хв (п.21), генератора KRONWERK LK 7500Е, 6.5кВт, 220В, бак 25л, електростартер (п.22).
На запит Держаудитслужби від 23.07.2025, Замовник через електронну систему закупівель 25.07.2025 надав пояснення, у якому зазначив: «Замовник перевірив дотримання вимоги, передбаченої п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, шляхом: - візуального аналізу відповідності обладнання довідці,
- співставлення даних оборотно-сальдової відомості із поданою довідкою.».
Вищезазначені пояснення не спростовують факту порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не виявлення зазначених невідповідностей Замовником та не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» невідповідностей.
Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, виходячи з вищезазначеного, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» усунути невідповідність в цій частині.
4. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції з урахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Договірна ціна, зазначається за результатами торгів у договорі є динамічною.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм Настанови.
Згідно з пунктом 5.31 Настанови за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт - не враховуються.
Водночас, учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» в договірну ціну включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 482 130,06 грн (файл «38 розрахунки договірної ціни.pdf»).
Таким чином, учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни з порушенням вимог пункту 5.31 Настанови.
На запит Держаудитслужби від 23.07.2025, Замовник через електронну систему закупівель 25.07.2025 надав пояснення, у якому зазначив: « Відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" зазначено, що кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі, визначеному на підставі розрахунків підрядника, виходячи з факторів, які спливають на процес будівництва. Розмір цих коштів також залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Під час розгляду проєктної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає лася проектно-кошторисна документація у повному обсязі, а лише коштори умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. По даній закупівлі не розробляє, у зв'язку із терміновістю виконання ремонтних робіт до початку навчального процесу. Окрім того, у зведеному кошторисному розрахунку, виконаним проектувальником включені кошти на покриття ризиків. Також об'єкт значно постраждав від наслідків збройної агресії російської федерації і можливе виникнення додаткових об'ємів робіт, що не були передбачені проектувальником. Згідно п.3.3 Договору, будь-які зміни до Договірної ціни можуть привести лише до зменшення Договірної ціни. Тобто умова динамічної договірної ціни застосовується лише до вартісних змін в тілі договірної ціни, але без збільшення вартості договору. Передбачення коштів на покриття ризиків у договірній ціни не несе собою обов'язковість їх використання під час виконання робіт. Використання коштів на покриття ризиків у актах виконаних робіт має бути повністю обґрунтовано підрядником і узгоджено із замовником та проектувальником без порушення чинних норм. Також учасник надав цінову пропозицію із знижкою в розмірі 7% від очікуваної вартості та згоду із можливістю відтермінування платежів за виконані роботи до 120 днів без припинення робіт.».
Зазначені пояснення не спростовують факту порушення.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», визначив його переможцем та уклав з ним Договір підряду з динамічною договірною ціною, у загальну вартість якої включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 482 130,06 гривень.
5. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси – протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені, зокрема, договору про закупівлю послуг з поточного ремонту. Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 15.07.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір підряду та додатки до нього, при цьому документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в Договорі підряду відсутні.
Водночас, 15.07.2025 Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду №14/25 від 14.07.2025 в якій зазначив, що пункт 16.1 розділу 16 Договору підряду № 14/25 від 14.07.2025 викласти у наступній редакції: «16.1 Невід’ємними часинами цього Договору є: Додаток №1 - Договірна ціна, Додаток №2 - Орієнтовний план фінансування, Додаток №3 - Календарний графік виконання робіт, Додаток №4 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва».
При цьому Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» оприлюднений у форматі PDF.
На запит Держаудитслужби від 23.07.2025, Замовник через електронну систему закупівель 25.07.2025 надав пояснення, у якому зазначив: « Замовником було оприлюднено Додаткові угоди №1–3 у встановлені строки. У зв’язку з технічною помилкою (збої роботи е-майданчика та воєнний стан), початково не були прикріплені файли у машинозчитуваному форматі. Порушення усунено — інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як і вимагалося ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», було додатково оприлюднено після консультацій з оператором електронного майданчика. Протокол уповноваженої особи про усунення недоліків — додається.».
Відповідно до наданого пояснення 25.07.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №252/07/25 від 25.07.2025 про внесення змін до договору про закупівлю та/або у машинозчитуваному форматі та Додаткову угоду № 1 у форматі *.docx, без Додатка № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва».
Проте, надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Таким чином, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі до Договору підряду та не оприлюднив Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до Додаткової угоди № 1 у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
05.08.2025 16:11 - 20.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.08.2025 16:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
У відповідності до ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовником триває підготовка щодо оскарження висновку моніторингу закупівлі (UA-2025-06-19-005460-а) у судовому порядку
Дата публікації:
10.08.2025 07:00
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
0220cb89747b475d8cba5f514c6e2a70
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2025 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні заходи) будівлі навчального корпусу Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, Волинська область", (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-06-19-005460-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
2480535ef0864d73b9c2527eb5105ed8
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
17.07.2025 11:19
Опис:
З приводу запиту щодо надання пояснень повідомляємо:
Закупівля UA-2025-06-19-005460-a «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні заходи) будівлі навчального корпусу Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, Волинська область» відбулася у зв’язку з необхідністю проведення аварійно-відновлювальних заходів в наслідок російської воєнної агресії проти України (документи додаються), а також з метою виконання вимог стандартів освіти, підготовці ліцеїстів Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні для подальшого вступу до вищих військових навчальних закладів і проходження служби у секторі безпеки і оборони, із врахуванням листа МОН «Про організацію освітнього процесу в умовах військових дій» від 06.03.2022 № 1/3371-22, де регламентовано загальні питання організації освітнього процесу в закладах освіти, зокрема безперервність навчальної діяльності, на основі відповідної проектно-кошторисної документації. Проектно-кошторисна документація була розроблена на підставі договору № 7 від 11.06.2025 (закупівля - UA-2025-06-13-011344-a) та пройшла експертизу на суму 49940788 грн. - експертна оцінка № 1935-ЕК-25 від 16.06.2025 (документи додаються).
Замовником було оголошено тендер (UA-2025-06-19-005460-a ) за результатами проведення якого, на підставі п. 36, 49 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) було укладено договір № 14/25 від 14.07.2025 на суму 40 034 904,89 грн з ТОВ «Волиньекобуд».
Виділення коштів з обласного бюджету у необхідній сумі (у т.ч. на проведення заходів щодо «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні заходи) спортивного комплексу Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, Волинська область») затверджено наказом голови Волинської обласної військової адміністрації № 127 від 18.06.2025 (додається).
Також повідомляємо, що згідно пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечення оприлюднення носить рекомендаційний характер щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/ або розміру бюджетного призначення на власному веб- сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.»
Номер:
9c1cc5de124640eda67c380d48c2b62e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2025 09:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні заходи) будівлі навчального корпусу Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні за адресою: м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, Волинська область", (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005460-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» виконав вимогу встановлену пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації замовника в частині надання оборотно-сальдової відомості за підписом керівника та головного бухгалтера/бухгалтера щодо наступного обладнання: «Вібротрамбівки Scheppach HP 1300S (п.13), відбійного молотка Dnipro-M SH-160 (п.15), відбійного молотка Dnipro-M SH-210AV Profi 2100 (п.16), зварювального апарата Vitals B1600 (п.17), дриль маш.для сверління зі штативом YATO 30-180мм, 1/2 (п.19), перфоратора VP 90,900 Вт в кейсі з аксесуар./34-020/ (п.20), перфоратора 3ПП-1250 DFR профиЮ1250Вт,1300 об/хі, 3,8Дж уд/хв (п.21), генератора KRONWERK LK 7500Е, 6.5кВт, 220В, бак 25л, електростартер (п.22) зазначених у Довідці №01.1-27/06 від 27.06.2025 «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах» (файл «01 довідка мтб.pdf»).
Окрім цього, надати пояснення, яким чином замовник перевірив вимогу щодо підписання керівником та головним бухгалтером/бухгалтером оборотно-сальдової відомості по відповідному рахунку про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до довідки, на балансі учасника;
2. Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня. Просимо надати пояснення, чому в електронній системі разом із Додатковою угодою №1 до договору підряду № 14/25 від 14 липня 2025 року не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
3. Чи врахував замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», що в частині розрахунків договірної ціни (як динамічної) зазначеного учасника включено кошти на покриття ризиків?
4. Пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166 передбачено, що оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом. Просимо надати документальне підтвердження неможливості дозавантаження відповідної інформації в розділі «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей», а також здійснення замовником дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення вказаної інформації в електронній системі закупівель.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
d0953c8bd1dc4fee8eb65a91b8a0635d
Назва:
Відповідь 2
Дата опублікування:
25.07.2025 19:26
Опис:
З приводу запиту щодо надання пояснень повідомляємо:
На період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування порядок та умови здійснення публічних закупівель регулюється Особливостями (далі Особливості) з урахуванням окремих норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та інших нормативно – правових актів, які регулюють або застосовуються під час проведення закупівель.
1. Щодо відповідності пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» вимогам додатку 1 ТД (обладнання)
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» було надано
- довідку №01.1-27/06 від 27.06.2025 про наявність обладнання (файл «01 довідка мтб.pdf»),
- оборотно-сальдову відомість за рахунком 10 (основні засоби), підписану керівником та бухгалтером.
Замовник перевірив дотримання вимоги, передбаченої п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, шляхом:
- візуального аналізу відповідності обладнання довідці,
- співставлення даних оборотно-сальдової відомості із поданою довідкою.
Водночас повідомляємо, шо Волинський обласний ліцей з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні не являється органом, який займається охороною прав та законних інтересів громадян, фізичних та юридичних осіб від протиправних посягань, відновлення порушеного права, припинення або розгляд порушеного права, забезпечення неухильного дотримання законності та громадського порядку, боротьба зі злочинами та іншими правопорушеннями.
2. Замовником було оприлюднено Додаткові угоди №1–3 у встановлені строки. У зв’язку з технічною помилкою (збої роботи е-майданчика та воєнний стан), початково не були прикріплені файли у машинозчитуваному форматі.
Порушення усунено — інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як і вимагалося ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», було додатково оприлюднено після консультацій з оператором електронного майданчика. Протокол уповноваженої особи про усунення недоліків — додається.
3. Відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" зазначено, що кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі, визначеному на підставі розрахунків підрядника, виходячи з факторів, які спливають на процес будівництва. Розмір цих коштів також залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Під час розгляду проєктної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає лася проектно-кошторисна документація у повному обсязі, а лише коштори умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. По даній закупівлі не розробляє, у зв'язку із терміновістю виконання ремонтних робіт до початку навчального процесу. Окрім того, у зведеному кошторисному розрахунку, виконаним проектувальником включені кошти на покриття ризиків. Також об'єкт значно постраждав від наслідків збройної агресії російської федерації і можливе виникнення додаткових об'ємів робіт, що не були передбачені проектувальником. Згідно п.3.3 Договору, будь-які зміни до Договірної ціни можуть привести лише до зменшення Договірної ціни. Тобто умова динамічної договірної ціни застосовується лише до вартісних змін в тілі договірної ціни, але без збільшення вартості договору. Передбачення коштів на покриття ризиків у договірній ціни не несе собою обов'язковість їх використання під час виконання робіт. Використання коштів на покриття ризиків у актах виконаних робіт має бути повністю обґрунтовано підрядником і узгоджено із замовником та проектувальником без порушення чинних норм. Також учасник надав цінову пропозицію із знижкою в розмірі 7% від очікуваної вартості та згоду із можливістю відтермінування платежів за виконані роботи до 120 днів без припинення робіт.
4. Щодо неможливості дозавантаження відповіді на вимогу в системі Prozorro
Відповідно до п. 21 Порядку, затвердженого постановою КМУ №166 від 24.02.2016, оператор майданчика повинен забезпечити замовникам можливість виконання всіх дій.
Під час подання відповіді на вимогу в Prozorro виникла технічна помилка системи, внаслідок чого повідомлення було опубліковано без тексту.
Після консультацій із службою підтримки електронного майданчика E-tender.UA (в телефонному режимі) було встановлено, що функція повторного подання або дозавантаження повідомлень у відповідному розділі відсутня.
Замовник, діючи добросовісно і відповідально:
• продублював інформацію учаснику через електронну пошту;
• дотримався вимог ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей (Постанова №1178), оскільки повідомлення про усунення невідповідностей було фактично доставлене.
Зауважимо, що комплекс заходів щодо поточного ремонту (аварійно-відновлювальні заходи) спортивного комплексу було здійснено внаслідок російської збройної агресії з метою безперервного виконання вимог стандартів освіти, підготовці ліцеїстів для подальшого вступу до вищих військових навчальних закладів і проходження служби у секторі безпеки і оборони України.
Номер:
8c1b52be552e4eb49803fd11e08aae21
Назва:
Щодо розяснення
Дата опублікування:
07.08.2025 16:17
Опис:
Насамперед зауважимо, що комплекс заходів щодо поточного ремонту (аварійно-відновлювальні заходи) навчального корпусу здійснюється внаслідок російської збройної агресії з метою безперервного виконання вимог стандартів освіти, підготовці ліцеїстів для подальшого вступу до вищих військових навчальних закладів і проходження служби у секторі безпеки і оборони України.
Тож, просимо роз’яснити зміст і мотиви посадової особи Держаудитслужби при складанні Вимоги та зобов’язань Замовника за результатами здійснення моніторингу закупівлі UA-2025-06-19-005460-а - «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду №14/25 від 14.07.2025», оскільки за аналогічною процедурою (UA-2025-06-19-005028-а) посадовою особою Держаудитсужби за результатами моніторингу було складено Висновок у зобов’язальній частині якого Замовнику надано можливість привести у відповідність аналогічні недоліки без припинення зобов’язань за Договором .
Очевидно, що висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-06-19-005028-а було складено із врахуванням достатньо вагомих обставин таких, як участь у процедурі закупівлі лише одного учасника; економія бюджетних коштів та необхідність термінової ліквідації наслідків військової агресії російської федерації проти України з метою забезпечення безперервного функціонування навчального закладу (військового ліцею), що досить важливо зважаючи на військовий стан в Україні.
Звернемо увагу і на той факт, що вимога розірвати договір є такою, що порушує основоположний принцип права – принцип пропорційності, який передбачає дотримання балансу між будь – якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Усталеною є практика Верховного Суду, що вимога Держаудитслужби щодо розірвання договору або будь-яка інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором, є непропорційною тяжкості порушень, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Вважаємо, що висновок Держаудитслужби як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, зокрема критерію пропорційності.
Номер:
f1ff0f561635474192e78ecca64ec1f4
Назва:
Відповідь на роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
11.08.2025 17:53
Опис:
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду звернення Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-06-19-005460-a та його зобов’язань повідомляє наступне.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, зокрема, порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Крім того, виявлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не дотримано вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 50 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель, пунктів 3, 6, 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, принципів здійснення публічних закупівель відповідно статті 5 Закону та пункту 8 статті 12 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель
Керуючись частиною 6 статті 8 Закону за результатом моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Враховуючи, що правові норми Закону стосуються поетапного проведення публічної закупівлі, завершальним етапом якої є укладення та виконання договору, принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель. Зазначаємо, що електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, норма частини восьмої статті 12 Закону стосується як учасника, так і Замовника. Отже, усі документи, які подаються під час процедури закупівлі, повинні подаватися через електронну систему закупівель.
Замовником на етапі розміщення повідомлення в розділі «Вимога про усунення невідповідностей», було порушено принципи пунктів 3, 6, 10 Порядку № 1082, принципів здійснення публічних закупівель відповідно статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 8 статті 12 Закону – в частині порушення подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учаснику через електронну пошту.
Таким чином Замовником не підтверджено здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, стосовно оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури, як наслідок відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей відкриті торги повинній були відмінені у зв’язку з неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Закон є спеціальною нормою права, якою орган державного фінансового контролю та керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить вказівку для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов’язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону моніторинг процедур закупівель полягає в аналізі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірний варіантів поведінки.
Слід відмітити, що у разі недотримання Замовником процедури закупівлі Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, слід було відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі не дотримання вимог Закону відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Аналізуючи приписи статті 41 Закону та статей 16, 216 ЦК України можна дійти до висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому недотримання вимог законодавства України, як наслідок, укладення договору є підставою для вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Позаяк на дату складання висновку про результати моніторингу між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» був укладений договір підряду від 14.07.2025 №14/25, з урахуванням виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, Держаудитслужба керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 14.07.2025 № 14/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.