-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт Радехівської спеціалізованої середньої школи з поглибленим вивченням іноземної мови з облаштування протипожежного захисту по вул.Паркова, 2 м. Радехів Львівської області
Завершена
2 099 483.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 497.42 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 497.42 UAH
Номер:
c85ba5a15bb94acba22559dc20da97f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-15-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2025 00:00
Період моніторингу:
15.07.2025 15:53 - 06.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.07.2025 №186
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 15.07.2025 №186.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-06-18-012007-a, 18.06.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility), відповідності тендерної документації умовам Рамкової угоди та вимогам Порядку №1318 встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення встановлених у подальшому встановлених моніторингом порушень пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також врахування вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України при організації та проведення процедур закупівель.
Крім того, здійснити заходи щодо приведення договору від 22.07.2025 №255 у відповідність до вимог Рамкової угоди та додатку 4 до Порядку №1318, а також дотримання вказаних вимог у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру, а також відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-18-014587-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (https://osv.org.ua/rada/43081140/news/1752056259/); звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР»; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.07.2025; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТОП ФАЄР» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю робіт від 22.07.2025 №255, додаткові угоди від 22.07.2025 №1 та від 23.07.2025 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Також, відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Моніторингом встановлено, що в опублікованому річному плані закупівель Замовника на 2025 рік (UA-P-2025-06-18-014587-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою» у сумі 1 099 483,00 грн та державний бюджет України із зазначенням КПКВК: 0611232 «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» -1 000 000,00 гривень.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, за нормами частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
У статті 16 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану України, визнавали походження та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.
Підпунктом 4 пункту 9 Порядку №1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.
Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Так, вимогами додатку 4 до Порядку №1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, що відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу до якої також обов’язково зазначається інформація про джерело фінансування та що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».
Також, відповідно до вимог додатку 4 Порядку №1318 емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу, до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування, під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом оприлюдненої Замовником інформації щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі) за наданим Замовником посиланням (https://osv.org.ua/rada/43081140/news/1752056259/), встановлено, що при публікації інформації про закупівлю Замовником недотримано вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблеми Європейського Союзу.
Крім того, укладений за результатами закупівлі UA-2025-06-18-012007-a договір від 22.07.2025 №255, а також додаткові угоди від 22.07.2025 №1 та від 23.07.2025 №2, які відповідно до пункту 10.4 договору є його невід’ємною частиною, не містять емблему Європейського Союзу, чим порушено вимоги додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
Відповідно до пункту 1.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації до учасника процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
При цьому, зазначена інформація має бути підтверджена шляхом формування .pdf файлу, який надається у складі тендерної пропозиції, на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання Статті 7 Рамкової угоди.
Також, відповідно до пункту 3.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації на виконання вимог статті 7 Рамкової угоди у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі про:
- найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасника - юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для учасника - фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця) українською мовою і транслітерацією;
- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі українською мовою і транслітерацією.
Згідно з наданої учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» довідки від 07.07.2025 №76/11 кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ТОП ФАЄР» є Подоляк Михайло Степанович.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» в складі тендерної пропозиції надано .pdf файл «Карта санкцій ЄС.pdf» про відсутність інформації у санкційному списку Європейського Союзу за ЄДРПОУ учасника.
Проте, ТОВ «ТОП ФАЄР» в складі тендерної пропозиції не надано як учасником підтверджуючого документа про відсутність інформації у санкційному списку Європейського Союзу щодо кінцевого бенефіціарного власника товариства – Подоляка Михайла Степановича.
У наданій під час моніторингу інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підтвердження інформації відносно кінцевого бенефіціарного власника учасника, Замовник зазначив, зокрема, що тендерна документація не містила прямої вимоги надати окремо на учасника та на його кінцевого бенефіціарного власника (учасника), а вимогою документації було передбачено альтернативу або на учасника АБО його бенефіціарного власника (учасника), таким чином у Замовника не було підстав відхилити пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР» чи надати повідомлення про усунення невідповідності через відсутність pdf-файлу з санкційного списку Європейського Союзу.
Також, у наданому Замовником поясненні зазначено, що вказаний у тендерній документації сайт https://www.sanctionsmap.eu/#/main є загальнодоступний і Замовник самостійно може пересвідчитися у його даній інформації, отже відсутність витягу з вказаного сайту не може бути підставою для відхилення, підставою надання вимоги на усунення невідповідності. Під час кваліфікації та розгляду документів учасника ТОВ «ТОП ФАЄР», Замовником було самостійно перевірено, що ні ТОВ «ТОП ФАЄР», ні кінцевий бенефіціарний власник Подоляк М.С. не знаходяться у санкційному списку ЄС.
Однак, пунктом 1.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що інформація має бути підтверджена шляхом формування .pdf файлу, який надається у складі тендерної пропозиції, на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання Статті 7 Рамкової угоди.
Крім того, Замовником у пункті 3.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що на виконання вимог статті 7 Рамкової угоди у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі та бенефіціарного власника учасника.
Отже, відповідно до вимог пункту 1.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації учасники повинні дати інформацію щодо учасника процедури закупівлі та бенефіціарного власника учасника.
Слід зазначити, пунктом 3.1 розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації встановлено аналогічну вимогу щодо підтвердження інформації відносно переможця (Документальне підтвердження, що до переможця процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу. Зазначена інформація має бути підтверджена шляхом формування .pdf файлу на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди).
У наданому Замовником поясненні зазначено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» в електронну систему закупівель завантажено документ «Карта санкцій Подоляк.pdf.», «Карта санкцій ЄС ТОП ФАЄР.pdf.», а також інші довідки із даного санкційного списку щодо учасника та його кінцевого бенефіціарного власника сформовані як українською та англійської мовами, так і транслітерацією.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують недотримання вимог пунктом 1.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, щодо ненадання учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» в складі пропозиції довідки про відсутність інформації у санкційному списку Європейського Союзу щодо кінцевого бенефіціарного власника товариства
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» наявні невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягали усуненню.
Проте, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності вищеописаних невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності.
Період усунення порушень:
04.08.2025 17:37 - 19.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2025 17:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись пунктом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, відділ організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради на виконання Висновку держаудитслужби від 4 серпня 2025 року за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-06-18-012007-a повідомляє наступне.
Здійснено заходи щодо приведення договору від 22.07.2025 року №255 у відповідність до вимог Рамкової угоди та додатку 4 до Порядку №1318 шляхом укладення додаткових угод №3 та №4 від (додаткові угоди додаються).
Уповноважену особу притягнено до відповідальності із застосуванням заходу впливу: попередження (наказ про вжиті заходи щодо усунення недоліків, виявлених в роботі провідного спеціаліста (з публічних закупівель) додається).
Замовником вжито заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р при розгляді тендерних пропозицій, а також врахування вимог додатку 4 та , відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України при організації та проведенні процедур закупівель, а саме проведено роз’яснювальну роботу та зобов’язано уповноважену особу пройти економічні навчання.
Уповноваженою особою прослухано навчальні вебінари за покликаннями:
- https://www.youtube.com/watch?v=Jw3ku8mOaVg&ab_channel=E-Tender щодо Ukraine Facility: особливості закупівель за програмою фінансування;
- https://www.youtube.com/watch?v=PlfSeTKf6cw&ab_channel=ProzorroTV щодо закупівлі за програмою Ukraine Facility: вимоги та можливості;
- https://www.youtube.com/watch?v=805aU8QzqFM&ab_channel=EUAnti-CorruptionInitiativeinUkraine щодо особливостей здійснення закупівель згідно з інстурментом Ukraine Facility;
- https://www.youtube.com/watch?v=P0AtSYDfsuU&ab_channel=ZakupivliPro щодо «24 години на виправлення невідповідностей» — практичні поради для учасників закупівель
Таким чином виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
Дата публікації звіту:
07.08.2025 16:43
Запити/Пояснення
Номер:
30f9874b89bb4b1b98f78e93e33e7549
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.07.2025 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-06-18-012007-a, яка проводилась Відділом організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель фінансування досліджуваної закупівлі здійснюється за кошти Ukraine facility.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у підпункті 9 пункту 9 якого зобов’язано відповідальні органи забезпечувати публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
У додатку 4 Постанови КМУ №1318 визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility, серед яких, зокрема: під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-06-18-012007-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
04200c59aef5458da78ee89e8e535ad3
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
22.07.2025 18:31
Опис:
На виконання Вашого запиту від 21 липня 2025 року про надання пояснення за процедурою відкритих торгів (ID закупівлі: UA-2025-06-18-012007-a), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» відділ організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради повідомляє наступне
1. Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом «Капітальний ремонт Радехівської спеціалізованої середньої школи з поглибленим вивченням іноземної мови з облаштування протипожежного захисту по вул.Паркова, 2 м. Радехів Львівської області» за ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи визначався відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020р. №275, з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Відповідно до розробленої ТОВ «ПБО Розвиток» та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведений кошторисний розрахунок додається), яка пройшла експертизу ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» (експертний звіт №02/0829Ю-05/25 від 2 травні 2025 року додається). Вартість зведеного кошторисного розрахунку становить 2 391 592,00 грн., вартість необхідних для виконання робіт за даним кошторисом становить 2099483,00 грн.
Очікуваний розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення сесії Радехівської міської ради “Про внесення змін до показників місцевого бюджету Радехівської міської територіальної громади на 2025 рік» №6 від 28 травня 2025 року(пояснююча до рішення сесії додається), розподілом субвенції з державного бюджету за КПК 2211840 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою та відповідно до проектно-кошторисної документації.
Оскільки вартість робіт підряду за кошторисним розрахунком становить 2099483,00 грн, то замовником надіслано звернення у департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації з проханням додатково провести перерозподіл субвенції та виділити необхідну суму коштів на реалізацію даного проекту. (лист додається)
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої ТОВ «ПБО Розвиток» та затвердженої проектно-кошторисної документації , яка пройшла експертизу ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА». За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що кошторисну документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до архітектурно-планувальних рішень ; з питань екології ; з питань енергозбереження; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань охорони праці; з питань міцності, надійності, довговічності; з питань пожежної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань техногенної безпеки; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення і такі техніко-економічні показники: вид будівництва – капітальний ремонт, площа забудови – 1376 м.кв., ступінь вогнестійкості III, поверхність – 2 поверхи, тривалість будівництва 12 .
Клас наслідків (відповідальності) об’єкта – СС2.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://osv.org.ua/rada/43081140/news/1752056259/
3. Джерела співфінансування закупівлі:
державний бюджет - співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility за КПКВК 0611232 Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 1 000 000 грн.
місцевий бюджет - КПКВК 0611231Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою в розмірі 1000000,00 грн.
Бюджетні призначення затверджені рішенням сесії Радехівської міської ради “Про внесення змін до показників місцевого бюджету Радехівської міської територіальної громади на 2025 рік» №6 від 28 травня 2025 року(пояснююча до рішення сесії додається) за КПКВК 0611232 та КПКВК 0611231.
Розподіл субвенції з державного бюджету затверджено розпорядженням начальника Львівської обласної військової адміністрації від 09.05.2025 року №524/0/5-25ВА «Про внесення змін до показників обласного бюджету Львівської області на 2025 рік» (додається) в сумі 1000000,00 грн. для бюджету Радехівської міської територіальної громади.
Крім того Міністерством економіки надіслано лист щодо обсягу бюджетних коштів у 2025 році на виконання заходів Плану України (додається) з інформацією, що за кодом бюджетної програми 2211840 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою та відповідно до проектно-кошторисної документації» виділено 500 млн.грн. на реалізацію Кроку 7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти.
4. На виконання вимог Додатку 4 до Постанови 1318 , зокрема щодо висвітлення інформації, у додатках до тендерної документації передбачено текст наступного змісту «Під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.»
Даний текст розташовано у:
- Пункті 4 розділу 4 Перелік вимог для виконання умов Рамкової угоди Додатку 1 ,
- Абзаці 6 пункту 12.3 розділу 12 додатку 1.3 Проєкт договору.
Крім того, в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікованого на сайті замовника відповідно до вимог Постанови №710 від 11.10.2016року за покликаннямhttps://osv.org.ua/rada/43081140/news/1752056259/ міститься інформація наступного змісту : Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
При укладені договору за результатами даної закупівлі підписано додаткову угоду №1 (додається) , якою додано пункт 12.11 наступного змісту: Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Номер:
bc2c4bba4e6a4e57b7d41ae7b792d32e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.07.2025 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.08.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-06-18-012007-a, яка проводилась Відділом організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації до учасника процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
При цьому, зазначена інформація має бути підтверджена шляхом формування .pdf файлу, який надається у складі тендерної пропозиції, на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання Статті 7 Рамкової угоди.
Також, відповідно до пункту 3.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації на виконання вимог статті 7 Рамкової угоди у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі про:
- найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасника - юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для учасника - фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця) українською мовою і транслітерацією;
- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі українською мовою і транслітерацією.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» в складі тендерної пропозиції надано .pdf файл «Карта санкцій ЄС.pdf» про відсутність інформації у санкційному списку Європейського Союз за ЄДРПОУ учасника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» підтверджено виконання вимог пункту 3.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження інформації відносно кінцевого бенефіціарного власника учасника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
653272dc2dc9476ab573e1f4c7d41f98
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
30.07.2025 14:14
Опис:
На виконання Вашого запиту від 28 липня 2025 року про надання пояснення за процедурою відкритих торгів (ID закупівлі: UA-2025-06-18-012007-a), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» відділ організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради повідомляє наступне.
Вимогами пункту 3.1 частини 4 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено , учасник повинен надати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі про:
- найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасника - юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для учасника - фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця) українською мовою і транслітерацією;
- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі українською мовою і транслітерацією.
На виконання даної вимоги учасником надано файл «п.5 Вимоги Довідка з транслітерацією», в якому наявна наступні інформація :
Інформація про учасника:
Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОП ФАЄР»; TOVARYSTVO Z OBMEZHENOIU VIDPOVIDALNISTIU "TOP FAIER"
Найменування іноземною мовою: LIMITED LIABILITY COMPANY «TOP FIRE»
Ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 42082117
ПІП кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: ПОДОЛЯК МИХАЙЛО СТЕПАНОВИЧ; PODOLIAK MYKHAILO STEPANOVYCH
Дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: 05 квітня 1988 р.; 05 kvitnia 1988 r.
Щодо виконання вимог Статті 3 Рамкової угоди у тендерній документації зазначено наступне:
Відповідно до Додатку 1 Розділу 3 чистини 4 пункту 1.1. передбачено «До учасника процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
Зазначена інформація має бути підтверджена шляхом формування .pdf файлу, який надається у складі тендерної пропозиції, на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання Статті 7 Рамкової угоди»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» надано .pdf файл «Карта санкцій ЄС.pdf» (надається) про відсутність інформації у санкційному списку Європейського Союз за ЄДРПОУ учасника.
Оскільки тендерна документація не містила прямої вимоги надати окремо на учасника та на його кінцевого бенефеціарного власника (учасника), а вимогою документації було передбачено альтернативу або на учасника АБО його бенефеціарного власника (учасника), таким чином у Замовника не було підстав відхилити пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР» чи надати повідомлення про усунення невідповідності через відсутність pdf-файлу з санкційного списку Європейського Союзу.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вказаний у тендерній документації сайт https://www.sanctionsmap.eu/#/main є загальнодоступний і Замовник самостійно може пересвідчитися у його даній інформації, отже відсутність витягу з вказаного сайту не може бути підставою для відхилення, підставою надання вимоги на усунення невідповідності.
Під час кваліфікації та розгляду документів учасника ТОВ «ТОП ФАЄР», Замовником було самостійно перевірено, що ні ТОВ «ТОП ФАЄР», ні кінцевий бенефеціарний власник Подоляк М.С. не знаходяться у санкційному списку ЄС.
Зазначаємо, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» в електронну систему закупівель завантажено документ «Карта санкцій Подоляк.pdf.» (додається), «Карта санкцій ЄС ТОП ФАЄР.pdf.»(додається), а також інші довідки із даного санкційного списку щодо учасника та його кінцевого бенефіціарного власника сформовані як українською та англійської мовами, так і транслітерацією.
Крім того, при укладені договору замовником повторно перевірено ТОВ «ТОП ФАЄР» та його кінцевого бенефіціарного власника на присутність їх у Європейському санаційному списку, про що свідчать pdf-файли (додаються) підвантажені в електронну систему закупівель разом із укладеним договором.
Отже, на виконання вимог Статті 3 Рамкової угоди, на даний час підтверджено, що ні учасник ні його кінцевий бенефеціарний власник не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу.