-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Щебенево-піщана суміш С5 0-70 мм, щебенево-піщана суміш С7 0-40 мм
Завершена
999 960.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 999.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 999.80 UAH
Номер:
5a582114921e4a07890aa518c3d03ea1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-28-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025 00:00
Період моніторингу:
28.07.2025 15:10 - 19.08.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.07.2025 №106-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 28.07.2025 №106-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2025-06-17-006751-a 17.06.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерних пропозицій ПП «Еліта-Індустріал» та ТОВ «ТЗК № 1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Бар-Благоустрій» Барської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.06.2025 № 45), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Еліта-Індустріал» (далі – ПП «Еліта-Індустріал»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2025 № 50, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Леванте Транс» (далі – ТОВ «Леванте Транс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2025 № 53, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЗК № 1» (далі – ТОВ «ТЗК № 1»), вимогу про усунення невідповідностей до 10.07.2025 15:42, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2025 № 57, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17.07.2025 № 250 (далі - Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05.08.2025 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
14.08.2025 17:49 - 20.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.08.2025 17:49
Запити/Пояснення
Номер:
9d6624ca66d3496bb206c769dc84aefc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.07.2025 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі щебенево-піщаної суміші С5 0-70 мм, С7 0-40 мм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-17-006751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на щебенево-піщану суміш, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. У пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ПП «Еліта-Індустріал» з підстав, зазначених у рішенні уповноваженої особи від 02 липня 2025 року (протокол № 50), без розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
3. Яким чином учасником ТОВ «ТЗК №1», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання учасником, який не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару копії договору про співпрацю (підпункт 3 розділу 4 додатку № 1 тендерної документації).
Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 03 червня 2025 року № 03/06-2025 від виробника ТОВ «Рижівський гранітний кар’єр» (файл «Договір з виробником.pdf»), в якому у специфікації № 1, яка є невід’ємною частиною договору, зазначено найменування продукції щебінь гранітний фр.20-40 мм, однак замовником згідно даної закупівлі, закуповується щебенево-піщана суміш С0-70 мм та С0-40 мм.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f7eaf5fb13744c64a90712c0b9347520
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.08.2025 16:24
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі “Щебенево-піщана суміш С5 0-70 мм, щебенево-піщана суміш С7 0-40 мм за кодом ДК 021:2015 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі” (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-17-006751-a) та відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення (інформація та документи) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області:
1. Потреба у закупівлі щебенево-піщаної суміші фракцій С5 0–70 мм та С7 0–40 мм сформована на підставі: 1) аналізу фактичного використання аналогічних матеріалів у попередніх періодах; 2) планових обсягів потреби щебенево-піщаної суміші фракцій С5 0–70 мм та С7 0–40 мм в 2025 році; 3) технічних вимог до складу та фракційності сумішей відповідно до вимог ДСТУ та практичних характеристик використання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (щебенево-піщана суміш фракцій С5 та С7) сформовані із залученням відповідальних фахівців підрозділів, які забезпечують виконання відповідних робіт.
Опис предмета закупівлі відповідає потребам Замовника та вимогам чинних стандартів.
При визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було враховано положення: наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Згідно з наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 передбачено, що для аналізу ринку доцільно використовувати загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо). Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з положеннями наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 може здійснюватися зокрема через розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. При цьому визначення очікуваної ціну за одиницю здійснюється, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Так, відповідно до наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 Замовником здійснено аналіз ринку закупівлі Щебенево-піщаної суміші в електронній системі "Prozorro" (Вінницька область):
1) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/58368678 (480,00) ФОП Виговський Роман Валерійович
2) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/58179657 (464,50) ФОП "ГЕВОРГЯН АКОБ АНАНІКОВИЧ"
3) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/58092681 (443,40) ТОВ "Грабовецький гранкар'єр"
4) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/59822833 (600,00) ПП "ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ"
5) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/54356290 (608,00) ФОП БЕРЕЗЮК РОМАН ВОЛОДИМИРОВИЧ
6) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/51064125 (498,00) ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОБЛПАЛИВО"
7) https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/53631271 (546,00) ФОП "ШЕВЧУК ВІКТОР МИКОЛАЙОВИЧ"
На основі масиву даних було визначено середньоарифметичне значення вартості за одиницю: 480,00 + 464,50 + 443,40 + 600,00 + 608,00 + 498,00 + 546,00 = 3639,90/7 = 519,985714 ≈ 520,00 грн за 1 т
2. Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно з положеннями Розділ 4 додатку №1 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та Додаток № З ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) тендерної документації містять вимоги щодо надання:
“Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Заповнений Додаток 3 «Технічна специфікація»;
2. Скан-копію/-ї чинних у відповідності до діючих ДСТУ протоколу сертифікаційних випробувань, сертифікату/-ів відповідності товару.
3. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб 'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі. У разі якгцо учасник не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару учасник також надає скановану копію договору про співпрацю, термін дії якого повинен становити не менше ніж до кінця 2025 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ПП "ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ", встановлено, що пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
1. У Додатку 3 «Технічна специфікація», у таблиці колонки під назвою «Найменування та опис характеристик товарів, що пропонуються учасником» учасником зазначено виробника продукції - ТОВ «ГРАНПОСТАЧ УКРАЇНА». Водночас на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам замовника надано копії сертифікатів відповідності та протоколів сертифікаційних випробувань, виданих на продукцію іншого виробника - ТОВ "ДЕГРАН", що не співпадає із заявленим виробником у технічній специфікації.
2. Документи на підтвердження можливості поставки продукції, включаючи лист від виробника та договір про співпрацю, також надані від ТОВ "ДЕГРАН", який не є виробником, зазначеним у технічній специфікації. Таким чином, надані документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас відсутність сертифікатів відповідності та протоколів сертифікаційних випробувань на товар, що запропонований ПП "ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ" не підпадає під невідповідності згідно з пунктом 43 Особливостей. Таким чином тендерна пропозиція була відхилена.
Крім того заміна виробника в технічній документації безпосередньо призводить до зміни технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки продукція різних виробників, навіть за схожими технічними характеристиками, може відрізнятися за низкою суттєвих параметрів.
Таким чином, продукція іншого виробника не є ідентичною або взаємозамінною без додаткової оцінки, а отже — не відповідає початково сформульованій технічній специфікації Учасника.
Відповідно до умов пункту 43 Особливостей виправлення технічної специфікації Учасника призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку з цим, заміна виробника у технічній документації може розцінюватися як зміна технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не допускається за умов пункту 43 Особливостей, через те що виправлення призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, його технічних характеристик.
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП "ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ" було враховано практику Органу оскарження та ДАСУ, зокрема:
1) рішення Органу оскарження №17719-р/пк-пз від 31.10.2024 у відкритих торгах (UA-2024-09-11-013627-a:
“Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що засвідчують якість товару (сертифікат або декларація про відповідність, паспорт чи посвідчення про якість, або інший документ, передбачений для даного виду товару), на Анкерний затискач ЗА 1.1 (2*16-25) мм, КБУ-16 гак універсальний BILMAX, Матриця для ремонту LED світильника 50 W, 220 V тощо.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.”
2) висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (закупівля № UA-2024-07-26-007787-a):
“Разом з тим, виходячи зі змісту повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: технічного паспорту на виріб, не було подано у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тоді як у складі тендерної пропозиції такий документ був відсутній (пункт 2 Додатку 3 до тендерної документації).
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, та відповідно така пропозиція підлягає відхилення.”
3) висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (закупівля № UA-2023-09-01-010286-a):
“За результатами процедури обрано учасника ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД", якому надано перевагу у вигляді вимоги про усунення невідповідностей не за підставами, визначеними чинним законодавством.
Так, у вимозі зазначено «У складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у пункті 6 розділу ІІІ ТД учасник надав Звіт за результатами санітарно-гігієнічної оцінки продукції № 3716 від 28.05.2020 р. не в повному обсязі, відсутній додаток до цього звіту, в зв’язку з чим усунути невідповідності у тендерній пропозиції шляхом надання оновленого Звіту за результатами санітарно-гігієнічної оцінки продукції № 3716 від 28.05.2020 р», що суперечить п. 43 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією(крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звіт за результатами санітарно-гігієнічної оцінки продукції № 3716 від 28.05.2020 не належить до документів, визначених пунктом 40 Особливостей.
Отже, Замовником надано можливість учаснику ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД" усунути вищезазначену невідповідність стосовно надання оновленого звіту за результатами санітарно-гігієнічної оцінки продукції № 3716 від 28.05.2020 (який є технічною та якісною характеристикою предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) шляхом вимоги про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей та абзац 5 підпункт 2 пункту 44 Особливостей.”
4) висновок Управління Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (закупівля № UA-2024-07-30-005219-a):
“Таким чином, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ФГ «КВАДРО» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тоді як у складі тендерної пропозиції такі документи були відсутні (п.3.1., п.3.2. п.3.3. п.3.5. розділу 3 додатку 1 тендерної документації).
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, та відповідно така пропозиція підлягає відхилення.”
3. Згідно з положеннями Розділ 4 додатку №1 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та Додаток № З ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) тендерної документації містять вимоги щодо надання:
“Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Заповнений Додаток 3 «Технічна специфікація»;
2. Скан-копію/-ї чинних у відповідності до діючих ДСТУ протоколу сертифікаційних випробувань, сертифікату/-ів відповідності товару.
3. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб 'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі. У разі якгцо учасник не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару учасник також надає скановану копію договору про співпрацю, термін дії якого повинен становити не менше ніж до кінця 2025 року.”
В складі пропозиції переможця ТОВ «ТЗК №1» було надано заповнений Додаток 3 «Технічна специфікація», згідно з яким учасником запропоновано: 1) Щебенево-піщана суміш С5 0-70 мм; 2) Щебенево-піщана суміш С7 0-40 мм. Зазначені товари виготовляються ТОВ «Рижівський гранітний кар'єр».
Між Постачальником ТОВ «Рижівський гранітний кар’єр» та покупцем ТОВ «ТЗК № 1» укладено договір поставки № 03/06-2025 від 03.06.2025, в якому визначено предмет договору - щебінь, щебенева суміш та відсів.
Предмет договору - це основний об'єкт, з приводу якого укладається договір. Він визначає, що саме одна сторона зобов'язується передати або виконати на користь іншої сторони. Це може бути товар, послуга, робота або будь-яке інше майно чи майнові права.
У цивільному праві предмет договору вважається істотною умовою, і його відсутність або невизначеність може призвести до визнання договору недійсним.
У договорі можуть бути як наявні на момент укладення договору товари, так і ті, що будуть придбані в майбутньому.
Специфікація до договору складається у випадках, коли необхідно деталізувати предмет договору, тобто, коли потрібно чітко визначити перелік товарів, їх характеристики, кількість, ціну, строки поставки та інші важливі умови. Вона є додатком до основного договору і стає його невід'ємною частиною, якщо це передбачено договором.
Специфікація дозволяє уникнути невизначеності щодо обсягу зобов'язань сторін, особливо коли мова йде про велику кількість товарів або послуг з різними характеристиками.
У договорах поставки специфікація часто використовується для визначення конкретного переліку товарів, їх кількості, характеристик, ціни та інших умов.
Специфікація не є обов'язковим елементом договору, але якщо вона складається, то повинна бути чітко вказана в договорі і стає його невід'ємною частиною.
Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації зазначив умову для учасників, які повинні підтвердити можливість поставки запропонованого товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі. У разі якщо учасник не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару учасник також надає скановану копію договору про співпрацю, термін дії якого повинен становити не менше ніж до кінця 2025 року.
ТОВ «Рижівський гранітний кар’єр» є виробником різних сипучих будівельних матеріалів.
На момент подання тендерної пропозиції у учасника ТОВ «ТЗК №1» був укладений договір про співпрацю з ТОВ «Рижівський гранітний кар’єр» на поставку щебню, щебеневої суміші та відсіву та складена специфікація №1 до договору на поставку щебню гранітного фр. 20-40 мм.
Відповідно до умов укладеного договору, поставка товару (щебеню, щебеневої суміші, відсіву) здійснюється на підставі відповідних Специфікацій, які є додатками до договору та його невід’ємною частиною. Пунктом 1.1 Договору передбачено що загальна кількість, асортимент, одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна вартість, умови та строки поставки і оплати, яких визначена Сторонами у відповідних Специфікаціях. Укладення усіх специфікацій на момент підписання договору не є вимогою чинного законодавства України, натомість договір може укладатися в загальній формі, із конкретизацією його умов у подальшому – шляхом погодження і підписання специфікацій в процесі його виконання. Така практика відповідає принципам свободи договору та є усталеною в договірній діяльності між господарюючими суб’єктами.
Також пунктом 4.1 Договору передбачено що поставка товару здійснюється на підставі укладених Специфікацій до даного Договору.
Таким чином, укладення специфікацій може здійснюватись як одночасно з договором, так і впродовж строку його дії, перед кожною окремою поставкою товару. Це не суперечить умовам договору, законодавству та забезпечує чітке документальне оформлення кожної окремої поставки.
Тобто у майбутньому, у разі придбання переможцем ТОВ «ТЗК №1» у виробника ТОВ «Рижівський гранітний кар’єр» інших видів сипучих будівельних матеріалів, передбачених предметом договору, між сторонами буде укладена нова специфікація до договору поставки із зазначенням іншої конкретизованої назви продукції, яка буде постачатися.
Крім того, оскільки переможець ТОВ «ТЗК №1» не є виробником запропонованого товару та на підтвердження можливості поставки в складі пропозиції було надано лист від ТОВ «Рижівський гранітний кар'єр» № 24/1 від 24.06.2025 р. Зазначеним листом виробник товару, серед іншого, гарантує поставку товару, що запропонований ТОВ «ТЗК №1» та підтверджує, що поставка щебенево-піщаної суміші С5 0-70 мм та щебенево-піщаної суміш С7 0-40 мм буде здійснюватися згідно з договором поставки від 03 червня 2025 року № 03/06-2025 (наданий в складі тендерної пропозиції).